東日本大地震震害及重建工作拙見(jiàn)

開(kāi)封大學(xué)土木建筑工程學(xué)院 饒?zhí)m 梁波

當(dāng)前地球正處于地震相對(duì)活躍期，近年來(lái)全球地震災(zāi)害頻發(fā)。2008年中國(guó)汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，2010年智利發(fā)生8.8級(jí)地震，僅2010年全球就記錄到7級(jí)以上地震達(dá)28次，大大超過(guò)往年平均數(shù)據(jù)。2011年?yáng)|日本大地震震級(jí)高達(dá)里氏9.0級(jí)，并引發(fā)特大海嘯和核事故，給日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。

宮城縣名取市

震害

2011年3月11日，在日本東海發(fā)生了里氏9.0級(jí)特大地震，引發(fā)海嘯高達(dá)10米。日本專(zhuān)家稱(chēng)，此次地震為千年一遇。地震海嘯造成15645人喪生、4984人失蹤，而福島核危機(jī)陰云也將長(zhǎng)時(shí)間籠罩在日本上空。此次地震海嘯造成超過(guò)20萬(wàn)套住宅遭到破壞或嚴(yán)重?fù)p毀，約有2.3萬(wàn)公頃農(nóng)田遭到海水浸泡，超過(guò)2.1萬(wàn)艘漁船損毀，預(yù)計(jì)此次地震海嘯造成的損失可能超過(guò)13萬(wàn)億日元，占日本GDP的5%左右。此次強(qiáng)震還造成地球板塊運(yùn)動(dòng)，致使其東北沿海地區(qū)的地面高度降低，某些地方降幅超過(guò)1米。這會(huì)讓港口和城鎮(zhèn)在未來(lái)的海嘯和臺(tái)風(fēng)中更容易受損，繼而孕育更大的災(zāi)害隱患。此次地震造成巖手、宮城和福島三縣大量房屋倒塌，致使廢墟清理工作預(yù)計(jì)將耗時(shí)3年。據(jù)報(bào)道，三縣合計(jì)住房廢墟的最大量約2490萬(wàn)噸，達(dá)到阪神大地震的1.7倍。其中，巖手縣為600萬(wàn)噸，宮城縣為1600萬(wàn)噸，福島縣為290萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)尚未包括船舶和汽車(chē)等，實(shí)際量預(yù)計(jì)將更為龐大。此次地震共造成33萬(wàn)人疏散或遷居。

此次災(zāi)害造成的損失主要為海嘯和核電站事故。

日本大地震中的人與建筑

·人

地震面前，日本民眾普遍表現(xiàn)出的秩序和冷靜令人印象深刻，這顯然也是經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)年的精神和物質(zhì)準(zhǔn)備所形成的素質(zhì)。面對(duì)9.0級(jí)的特大地震，日本民眾普遍表現(xiàn)出鎮(zhèn)定有序、臨危不亂。此次地震造成的巨大傷亡主要是海嘯所致。地震的直接人員傷亡很少。但震后接踵而至的大海嘯卻無(wú)情的奪走了數(shù)以萬(wàn)計(jì)人的生命。究其原因如下：（1）海嘯突如其來(lái)，沒(méi)有給人喘息的時(shí)間，一些人沒(méi)法逃至安全地帶，特別是一些老弱病殘者；（2）部分民眾存在僥幸心理，以為也許此次海嘯預(yù)警不過(guò)跟以往的海嘯預(yù)警一樣虛晃一槍?zhuān)粫?huì)真的發(fā)生，故而不愿離開(kāi)家去避難地；（3）一些人沒(méi)有收到海嘯預(yù)警通知，主要原因是由于地震造成區(qū)域性停電，很多人沒(méi)有及時(shí)收看到電視新聞播報(bào)的海嘯預(yù)警通知，還有一些人正忙于駕車(chē)奔走在路上，也沒(méi)有收到相關(guān)預(yù)警通知。此次死亡和失蹤人數(shù)累計(jì)逾2萬(wàn)人，其中主要為海嘯所造成，而直接由地震造成的死亡人數(shù)并不多，甚至在震后至海嘯前的短短的20分鐘內(nèi)很多人已恢復(fù)正常生活了。并且，面對(duì)如此大的地震災(zāi)害和隨之而至的特大海嘯，絕大多數(shù)（約55萬(wàn)人，占災(zāi)民總數(shù)96%）災(zāi)區(qū)民眾均成功脫險(xiǎn)。

如此看來(lái)，日本人在災(zāi)害面前鎮(zhèn)定和應(yīng)變素質(zhì)之高可見(jiàn)一斑！這與日本長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于抗震抗災(zāi)知識(shí)的宣傳和演練是分不開(kāi)的。據(jù)了解，日本的抗震減災(zāi)教育是從幼兒園開(kāi)始的。不管是在學(xué)校還是在公司，日本的抗震演練已成為“家常便飯”。日本人也養(yǎng)成了很多防震的好習(xí)慣，比如家里的高柜子都會(huì)安裝固定裝置，以防止倒塌和砸傷人等。

宮城縣氣仙沼市

巖手縣大船渡市

·建筑

日本建筑都能夠抵御里氏7級(jí)以上的強(qiáng)烈地震，而學(xué)校之類(lèi)的建筑，其設(shè)防烈度更是達(dá)到Ⅹ度（中國(guó)烈度標(biāo)準(zhǔn)），因而被稱(chēng)為最好的避難所。實(shí)踐證明，日本建筑物的抗震能力對(duì)減緩地震造成的傷害起到了非常重要的作用。在東日本9.0級(jí)強(qiáng)震中，絕大多數(shù)建筑接受住了強(qiáng)震的考驗(yàn)。據(jù)了解，震后災(zāi)區(qū)的建筑基本完好，只有少量建筑倒塌或輕微受損。而海嘯發(fā)生之后，沿海城鎮(zhèn)的建筑多是整幢位移、部分沖毀，由于不是坍塌，因而直接傷亡較小。日本建筑在此次地震海嘯中的杰出表現(xiàn)，無(wú)不展示出了抗震強(qiáng)國(guó)實(shí)打?qū)嵉目拐鹉芰Α?/p>

一直以來(lái)，日本各城市都在“防震建筑”上大做文章，廣泛選擇了抗震性能優(yōu)越的鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑，基本摒棄了砌體結(jié)構(gòu)。有關(guān)資料顯示，上世紀(jì)末日本預(yù)制裝配住宅中，鋼結(jié)構(gòu)占71%，木結(jié)構(gòu)占18%，混凝土結(jié)構(gòu)占11%［日本國(guó)土交通省綜合政策情報(bào)管理部建設(shè)統(tǒng)計(jì)室，建筑開(kāi)工統(tǒng)計(jì)調(diào)查（2008-04-30）］。日本建筑在選材上也格外講究，比如五彩繽紛的“瓦片”是塑料制成的，墻體材料也多采用整體輕質(zhì)防水墻板，因而有效地減輕了建筑重量，降低了地震力。

災(zāi)后重建進(jìn)展及面臨的困境

·災(zāi)后重建進(jìn)展

距發(fā)生9.0級(jí)大地震迄今已近兩年，一些受災(zāi)較輕的城鎮(zhèn)垃圾清除和轉(zhuǎn)移工作已基本完成，受損房屋需拆除的也已基本拆除完畢。目前，災(zāi)民臨時(shí)安置房建設(shè)工作也已基本完成，解決了31萬(wàn)災(zāi)民的臨時(shí)住房問(wèn)題。接下來(lái)的工作重心是災(zāi)區(qū)各市町村重建計(jì)劃的制定與推進(jìn)。

據(jù)共同社報(bào)道，2011年7月21日，日本政府21日敲定東日本大地震重建計(jì)劃：重建期10年、重建資金23萬(wàn)億日元(約合1.88萬(wàn)億人民幣)。最初5年作為“集中重建期”，將投放相當(dāng)總額約八成的19萬(wàn)億日元，主要用于應(yīng)急措施和重建，具體包括臨時(shí)住宅等災(zāi)害救助措施，自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，災(zāi)民生活重建，自來(lái)水管道、電力、道路、港口、農(nóng)田、住宅、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的重建。

2012年2月10日，復(fù)興廳正式成立，其主要任務(wù)是統(tǒng)籌災(zāi)后重建與復(fù)興，認(rèn)定“復(fù)興特區(qū)”，分配“復(fù)興交付金”。復(fù)興廳主要面臨的5個(gè)課題是：（1）住宅重建和低洼地村鎮(zhèn)的高處搬遷；（2）垃圾處理；（3）確保就業(yè)；（4）防止受災(zāi)民眾孤立與心理輔導(dǎo)；（5）支援福島第一核電站事故避難者返鄉(xiāng)。首相野田佳彥表示，為使復(fù)興廳能打破部門(mén)條塊分割，一站式處理災(zāi)區(qū)要求，真正發(fā)揮復(fù)興司令部的作用，他親自擔(dān)任復(fù)興廳最高領(lǐng)導(dǎo)，賦予其廣泛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)限。這標(biāo)志著災(zāi)后重建工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，一直以來(lái)令廣大民眾不滿的復(fù)興重建工作“進(jìn)展不力”現(xiàn)象將會(huì)有所改變。

·面臨的困境

——資金籌措難

一直以來(lái)，日本政府高額的財(cái)政赤字始終是人們共同的憂慮，居發(fā)達(dá)國(guó)家之首。日本政府預(yù)測(cè)，2012財(cái)政年度末，日本公共債務(wù)將突破1000萬(wàn)億日元(約合12.3萬(wàn)億美元)，相當(dāng)于GDP的220%。而對(duì)于早已債臺(tái)高筑的日本財(cái)政現(xiàn)狀，突遭此劫，資金籌措難度可想而知；繼續(xù)舉債將令國(guó)家陷入債務(wù)危機(jī)中；若不舉債而增稅，又會(huì)令經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景更加惡化。無(wú)論如何，都會(huì)導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化。所以，當(dāng)執(zhí)政黨提出一些資金籌措方案時(shí)總會(huì)受到反對(duì)黨的極力阻攔，使得資金問(wèn)題一度難以解決，導(dǎo)致重建工作進(jìn)展緩慢。

為加快重建進(jìn)度，盡快籌集東日本大地震后的復(fù)興重建費(fèi)用，日本政府稅制調(diào)查會(huì)于2011年9月最終確定了具體的臨時(shí)增稅方針。即重建10年間，通過(guò)臨時(shí)上調(diào)所得稅、企業(yè)稅、住宅稅和煙草稅，預(yù)計(jì)籌集12萬(wàn)億日元。除此之外，日本政府還考慮發(fā)行逾10.5萬(wàn)億日元的重建債券，為災(zāi)后重建工作籌資。

——重建工作效率低

與中國(guó)高效有序的震后重建工作相比，日本的重建效率則相形見(jiàn)絀。日本震區(qū)重建工作所需的資金要經(jīng)過(guò)一系列人為的審批程序，特別是要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。與中國(guó)相比，日本震后重建工作效率低的根本原因在于中日兩國(guó)政治體制不同。中國(guó)是典型的“舉國(guó)體制”，其優(yōu)勢(shì)在于，國(guó)家遇到特殊災(zāi)難時(shí)，政府可以迅速調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源應(yīng)對(duì)困難。而日本在“三權(quán)分立”的制度下，立法與行政的相互掣肘，使得重建資金的撥付與使用都要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的嚴(yán)格審查。而國(guó)會(huì)里的在野黨并不希望執(zhí)政黨通過(guò)救災(zāi)為自己的執(zhí)政業(yè)績(jī)?cè)錾詫?duì)執(zhí)政黨的動(dòng)議大都是唱反調(diào)，加以羈絆的。因而，日本的災(zāi)后重建工作進(jìn)展緩慢也就不足為奇了。

——萬(wàn)民遷居任務(wù)重

由于東日本地震造成9.0級(jí)強(qiáng)震的地球板塊運(yùn)動(dòng)，降低了東北沿海地區(qū)的地面高度，在某些地方降幅超過(guò)1米，這將令港口和城鎮(zhèn)在未來(lái)的海嘯和臺(tái)風(fēng)中更容易受損。復(fù)興構(gòu)想會(huì)議打算將居民點(diǎn)和其他設(shè)施移到地勢(shì)更高的地方。然而，讓數(shù)萬(wàn)人從容易受災(zāi)的低洼地帶搬遷出來(lái)，涉及到資金和土地使用法的問(wèn)題，并且與每一個(gè)社區(qū)就如何重建達(dá)成一致也并非易事。比如，有些居民出于工作和生活的考慮依然愿意冒險(xiǎn)住在海邊，不愿意遷址。再有，福島核事故導(dǎo)致周邊20千米地區(qū)成為禁區(qū)，共有10個(gè)村鎮(zhèn)，常住居民8萬(wàn)人被疏散撤離。政府提供的臨時(shí)安置所條件簡(jiǎn)陋，難以長(zhǎng)期居住，而核泄漏事故處理進(jìn)度遙遙無(wú)期，數(shù)萬(wàn)民眾亟待妥善安置。

——政治紛爭(zhēng)困擾多

一直以來(lái)，日本政壇就是政客們斗智斗勇的舞臺(tái)。日本巨震之后，情況更是如此。一片狼藉的震后現(xiàn)場(chǎng)，成為了黨派們大展身手的棋盤(pán)，圍剿與突圍，固守與反擊，在“救災(zāi)為民”的規(guī)則之下，演繹出一幕幕精彩的暗戰(zhàn)。民主黨借機(jī)抨擊在野黨人逃避責(zé)任，置國(guó)家危亡于不顧，天天只知道唱反調(diào)；而自民黨等在野黨人則拒不參與內(nèi)閣，以免幫民主黨人背黑鍋。他們就是想讓民主黨陷入不能自拔的境地。黨派間的齟齬，造成了很多時(shí)候決策執(zhí)行不力。重建進(jìn)程緩慢，跟黨派相爭(zhēng)、中央地方政權(quán)的錯(cuò)位不無(wú)關(guān)系。這樣的互相推諉，讓日本民眾感到不滿。

綜上所述，東日本大地震災(zāi)后重建工作舉步維堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)。