明太祖“因時(shí)制宜”的荒政思想

廣西師范大學(xué)附屬外國語學(xué)校 蔡小平

明太祖朱元璋在他執(zhí)政的不同時(shí)期，其荒政思想和主張得到不斷的發(fā)展和完善。元末明初十幾年的戰(zhàn)亂，使明初社會(huì)經(jīng)濟(jì)十分凋敝。明太祖又親身經(jīng)歷和參與了這場戰(zhàn)亂，因而深知“善政在于養(yǎng)民，養(yǎng)民在于寬賦”的道理。國家建立之初,朱元璋就向全國各州縣的官員講了寬賦的重要性，他指出：“天下初定,百姓財(cái)力俱困,譬如初飛之鳥,不可拔其羽,新植之木,不可搖其根。要在安養(yǎng)生息之?！辈⑦@寫入《明太祖寶訓(xùn)》，用以告誡子孫后代要“養(yǎng)民”和“寬賦”。然而，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，乃至國家政策的調(diào)整，明太祖的荒政思想做出了相應(yīng)的調(diào)整，體現(xiàn)了其荒政思想中“因時(shí)制宜”的特色。具體表現(xiàn)如下：

明太祖朱元璋

洪武初期以“蠲免”為主導(dǎo)

農(nóng)業(yè)的破壞，經(jīng)濟(jì)的蕭條，百姓的貧困，使得在洪武前十年中，災(zāi)害賑濟(jì)中以“蠲免”為主導(dǎo)。從以下的那些史實(shí)中可見一斑。

洪武元年（1368）閏七月癸亥，“詔免蘇州府吳江州水災(zāi)田一千二百三十七頃有奇，糧四萬九千五百石，廣德、太平、寧國三府和滁等州旱災(zāi)田九千六百余頃、糧七萬六千七百三十余石。”

洪武二年（1369）春正月庚戌，“詔免山東、北平、燕南、河?xùn)|、山西、北京、河南、潼關(guān)、唐、鄧、光、息等處稅糧”。

洪武三年（1370）六月乙酉，“永平府灤州大水，陜西延安府雨雹傷稼，詔蠲其田租”。

洪武四年（1371）春正月戊申，“山西、豐州、東勝州、太原府興縣以去年旱災(zāi)，詔免其田租”。

洪武五年（1372）八月庚辰，“通州海門縣水災(zāi)，詔免其租”。

然而，王朝初建，一方面國家政權(quán)的鞏固需要大量的物力和財(cái)力；另一方面人民又十分貧困，抗災(zāi)能力較弱。所以在明初，明太祖所實(shí)行的救災(zāi)措施中就主要以“蠲免”為主。即便在沒有發(fā)生自然災(zāi)害的情況之下，明太祖也會(huì)進(jìn)行蠲免?！睹魇贰酚涊d：“至若賦稅蠲免，有恩蠲，有災(zāi)蠲。太祖之訓(xùn)，凡四方水旱輒免稅，豐歲無災(zāi)傷，亦擇地瘠民貧者優(yōu)免之。凡歲災(zāi)，盡蠲二稅，且貸以米，甚者賜米布若鈔?！蓖瑯拥挠涊d在《明太祖祖訓(xùn)》中指出：“凡天下承平，四方有水旱等災(zāi)，當(dāng)驗(yàn)國之所積，于被災(zāi)去處，優(yōu)免稅糧。若豐稔之歲，雖無災(zāi)傷，又當(dāng)驗(yàn)國所積，稍有附余，擇地瘦民貧處，亦優(yōu)免之，不為常例。然優(yōu)免在心，臨期便決，勿使小人先知，要名于外。”“蠲免”這一荒政措施，明太祖在位的前十年使用極為頻繁，緣于明初經(jīng)歷過長期戰(zhàn)爭后，國庫積蓄有限，沒有多余的財(cái)力來救濟(jì)災(zāi)民。同時(shí)，百姓剛從戰(zhàn)火中走出，一旦遇到災(zāi)害，百姓也沒有多少糧食儲(chǔ)備。明太祖是親身經(jīng)歷過元末農(nóng)民起義，深知群眾的力量，因而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)，國家財(cái)力不足的情況下，采取“蠲免”的措施無疑是最為明智的選擇，而且還可以緩解社會(huì)矛盾，減輕災(zāi)民負(fù)擔(dān)，實(shí)則為救荒中的仁政。所以，何淳之說：“停蠲者，救荒之仁政也?！?/p>

洪武二年（1369）春正月，明太祖下詔指出：“朕本淮右布衣，因天下亂，率眾渡江保民圖治，今十有五年矣！荷天眷佑，西取陳友諒以安荊楚……朕思其民，當(dāng)元之末，疲于供給，今既效順，何忍復(fù)勞，已將山東洪武元年稅糧免征。不期天旱，民尚未蘇，再免今年夏秋稅糧?！睆倪@一材料可以得知，明太祖的蠲免政策實(shí)則與“疲于供給”有關(guān)。既然國家無法給予百姓直接的物質(zhì)救濟(jì)，那么蠲免百姓的賦稅就是最好的選擇了。洪武朝的中后期，“蠲免”措施雖然依舊存在，但相比于洪武前期，其頻率要低得多。洪武五年（1372）八月，通州海門縣遭遇水災(zāi)，明太祖詔令免去災(zāi)民的租稅?！邦妹狻敝校忻馄涠愓?，也有免其租者，或租稅全免。在免的過程之中，明太祖的救災(zāi)措施隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的強(qiáng)盛而發(fā)生著變化。洪武五年（1372）六月，朱元璋對(duì)中書省臣說：“聞山東登、萊二州旱，遣人馳驛往。諭山東省臣勿征今年夏麥，其遞年逋租及一切徭役悉蠲之。又命以米六萬六千余石賑萊州及東昌二府饑民?！蔽覀兛梢钥闯觯谶@里除了不征今年的夏麥，以往農(nóng)民所欠的田租也免掉，而且徭役也免，國家還給予饑民糧食賑濟(jì)。這只有在社會(huì)趨于穩(wěn)定，生產(chǎn)得以恢復(fù)和發(fā)展時(shí)才可以實(shí)施，這也充分體現(xiàn)了明太祖荒政思想中的與時(shí)俱進(jìn)。

從“賑錢”到“賑鈔”

明洪武初年，置寶源局于應(yīng)天府（今南京），鑄“大中通寶”錢，與歷代錢兼行。錢法的實(shí)施，使得在明朝初年的貨幣賑濟(jì)中使用“錢”。洪武七年（1374）春正月庚午，松江府八千二百九十九戶百姓遭受水災(zāi)，戶部每戶賑錢五千。也在這一年，明太祖廢“錢法”，貨幣賑濟(jì)中就不再出現(xiàn)“賑錢”的現(xiàn)象了。

洪武八年（1375），明太祖詔令造“大明寶鈔”，實(shí)施“鈔法”。原因是明太祖“以商賈沿元之舊習(xí)用鈔，多不便用錢，乃設(shè)寶鈔提舉司”。同時(shí)，正在興建中的中都臨豪（今安徽鳳陽）也在同一年停止，明朝大規(guī)模的活動(dòng)逐步減少，加上經(jīng)過了幾年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和大規(guī)模的墾荒，使農(nóng)業(yè)得以發(fā)展，國家財(cái)富逐漸增加。明太祖的荒政政策也由原來的以“蠲免”為主，轉(zhuǎn)而在救災(zāi)中出現(xiàn)大量賜鈔，使救災(zāi)由以米麥為主導(dǎo)的實(shí)物賑濟(jì)，轉(zhuǎn)向以寶鈔為主導(dǎo)的貨幣賑濟(jì)。洪武十年（1377）春正月，明太祖“賜蘇、松、嘉、湖等府居民去年被水患者戶鈔一錠，計(jì)四萬五千九百九十七戶”。尤其是洪武皇帝決定定都南京之后。在救荒的過程之中賜鈔就更加普遍，且在賜鈔的數(shù)量上有時(shí)非常驚人。洪武十九年（1386）二月，“賑河南諸府州縣,饑民凡四萬八千八百戶,鈔五萬三千三百余錠”。洪武二十年（1387）十二月已巳，“詔戶部賑恤濟(jì)南、東昌、東平三府，饑民凡六萬三千八百一十余戶，為鈔三十一萬九千八十錠”。洪武二十一年（1388）春正月甲午，青州二十一萬四千六百民饑荒，明太祖一次性賑濟(jì)寶鈔五百三十六萬多錠。這次是洪武朝賑鈔最多的一次，達(dá)五百多萬錠鈔。同年三月，明太祖再次對(duì)山東青州府的饑民進(jìn)行賑濟(jì)，“凡戶六萬四千八百八十六，為鈔一百三十七萬七千五百八十七錠”，平均每戶達(dá)二十多錠。如果根據(jù)洪武三十年戶部：“鈔一錠，折米一石；金一兩，十石；銀一兩，二石”的規(guī)定，洪武帝賜給災(zāi)民每戶的鈔折合銀是十幾兩。一直到洪武二十四年，幾乎每年都有賜鈔的現(xiàn)象，次數(shù)之多，數(shù)量之大，叫人難以想象。筆者依據(jù)《明實(shí)錄》的記載進(jìn)行了粗略的統(tǒng)計(jì)，從洪武十年到洪武二十四年，明太祖賑鈔達(dá)到一千二百多萬錠，合計(jì)白銀六百多萬兩。在明朝鼎盛時(shí)期的永樂朝，乃至仁宣兩朝都很少出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，甚至沒有。所以，《明史》才會(huì)說：“太祖在位三十余年，賜予布鈔數(shù)百萬，米百余萬，所蠲租稅無數(shù)?！边@是比較客觀的。

大中通寶

大明寶鈔

由以“戶”為單位到以“口”為單位的賑濟(jì)

明太祖在賑鈔過程中根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況而不斷變化。貨幣賑濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)以“戶”為單位到以“口”為單位的過程。洪武十年五月癸卯，明太祖命戶部賑濟(jì)黃州、常德、武昌三府，及前一年岳州、沔陽二州六千二百五十戶災(zāi)民，每戶賑鈔一錠。這里是以“戶”為單位來賑濟(jì)災(zāi)民。到了洪武二十四（1391）年，山東高密、褄霞、莒州發(fā)大水，受災(zāi)民達(dá)一萬五千九百余戶，這時(shí)賑鈔按“男、女年十五以上者鈔一錠，十歲以上者三貫，五歲以上者二貫”的標(biāo)準(zhǔn)賑濟(jì)，其他受災(zāi)地區(qū)也以此為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在災(zāi)害中受到很大損失災(zāi)民，太祖除了免其租稅外，還用寶鈔進(jìn)行賑濟(jì)。洪武十七年（1384）閏十月，蘇州府言：“昆山縣民八十余戶有田六頃九十余畝，為水所沒。詔除其租，仍給鈔賑之?！泵鞒?jīng)過了20多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，國力逐漸強(qiáng)盛，至洪武二十六年（1393），全國的土地總數(shù)已由洪武十四年的三百六十六萬頃驟增至八百五十萬頃，全國入稅糧也比元代增加了兩倍。《明史》載：“是時(shí)宇內(nèi)富庶，賦入盈羨，米粟自輸京師數(shù)百萬，府倉庫蓄積甚豐，至紅腐不可食?！笨梢?，國家的富強(qiáng)為救災(zāi)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，而政治的清明又為救災(zāi)的有效提供的保障。

明太祖除了在賑鈔過程中由以“戶”為單位變?yōu)橐浴翱凇睘閱挝?，在糧食賑濟(jì)的過程中，同樣如此。洪武二年（1369）三月庚子，“……時(shí)關(guān)中既附民饑。上聞之，命戶賜米一石，繼又命赴孟津倉，戶給米二石，民大悅”。同年十二月，西安等府耆民王達(dá)等指出：“去年為張思道、李思齊交兵侵?jǐn)_，加之歲旱粟麥不登，民多饑死。明太祖要求有司在百姓過年時(shí)戶給米一石，到了二月再賑米一石，以幫助災(zāi)民過冬?！痹诤槲涑跄陼r(shí)遇災(zāi)給予災(zāi)民救濟(jì)是按戶來賑糧的。即便在洪武五年也是如此，其每戶平均在一石左右。洪武五年（1372）六月，山東高唐、濮二州，聊城、堂、邑、朝、城等五縣饑，明太祖“敕吏部尚書趙孠堅(jiān)往發(fā)倉粟以振之，凡民一千七百八十戶，發(fā)粟一千九百石?！钡诤槲涞闹泻笃趨s發(fā)生了變化。洪武二十二年（1389）九月，廣東惠州府長樂、興寧二縣饑，“詔戶部遣官發(fā)附近倉賑之，男女年十五以上者人給米一石，十歲至十四歲者人五斗，五歲至九歲者人三斗?！边@一賑濟(jì)的數(shù)量顯然比之前的增多了。洪武二十四年（1391）十一月辛亥，上命戶部遣官賑給河南諸處被水災(zāi)民，“凡年十五以上人給米七斗，十歲以下五斗，五歲三斗”。這體現(xiàn)出了明太祖“因時(shí)制宜”的思想主張。

明太祖在救災(zāi)中根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而不斷調(diào)整救災(zāi)措施，體現(xiàn)了其與時(shí)俱進(jìn)的荒政政策。這種“因時(shí)制宜”思想，具有很大的靈活性，使救濟(jì)取得了很好的效果，這種思想為后世的皇帝所繼承。明中期馬文升曾曾對(duì)明太祖的救災(zāi)政策給予了較高的評(píng)價(jià)，他指出：“太祖高皇帝所存者，仁民之心；所發(fā)者，恤民之政。凡遇水旱災(zāi)傷，百姓闕食，必蠲免稅糧，復(fù)加賑濟(jì)。雖豐收之年猶度倉廩有余，去處量為減免。”這種評(píng)價(jià)是較為中肯的，充分體現(xiàn)而來明太祖養(yǎng)民及寬民的態(tài)度，使明朝前期在朱元璋的統(tǒng)治下而逐漸走向強(qiáng)盛。