海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)如何聯(lián)動(dòng)？

何治民

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下稱《方案》）落地讓海南再次迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)都是近兩年發(fā)布的重大國(guó)家戰(zhàn)略，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)僅一海之隔，《方案》中也特別提出，“促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

兩地?zé)o論是資源優(yōu)勢(shì)還是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，都有較大差異，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有值得探討的空間。南風(fēng)窗記者就此專訪了中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)，聽(tīng)聽(tīng)他的見(jiàn)解。

兩地聯(lián)動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)市場(chǎng)

南風(fēng)窗：你近期在南開金融（廣東）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇演講中提到，兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展有著明顯的互補(bǔ)性，主要體現(xiàn)在哪些方面？

郭萬(wàn)達(dá)：首先，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈上的互補(bǔ)。海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，是發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，它的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要是指發(fā)展智能制造、新能源和深?？萍肌Ｏ啾戎?，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都很齊全，特別是在制造業(yè)上，廣東提出20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，幾乎涵蓋了產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。

在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施上，有港口、機(jī)場(chǎng)和高鐵的互聯(lián)互通，目前從廣州、深圳至湛江的火車需要時(shí)間較長(zhǎng)，廣州和深圳都在規(guī)劃建設(shè)的高鐵到湛江，全程只需要2～3個(gè)小時(shí)。湛江到海口之間的高鐵正在規(guī)劃建設(shè)中，建成后，意味著海南島和大灣區(qū)高鐵是相通的。兩地的機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵可以合作，在大灣區(qū)，香港、澳門、廣州、深圳，都是國(guó)際樞紐，現(xiàn)在海南實(shí)施開放，特別是在海南開放第七航權(quán)，未來(lái)可能吸引很多國(guó)外航空公司，如果能將大灣區(qū)作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)合作，吸引力更強(qiáng)。

此外，有了基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，粵港澳大灣區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈資源、客源貨源都可以輻射到海南，加速當(dāng)?shù)匕l(fā)展。大灣區(qū)的創(chuàng)新鏈，從大學(xué)科研機(jī)構(gòu)到新型的實(shí)驗(yàn)室再到企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)很齊全，相比之下，海南的創(chuàng)新能力相對(duì)比較弱。

海南當(dāng)?shù)氐牧汴P(guān)稅，會(huì)讓它成為一個(gè)消費(fèi)中心，從人口來(lái)看，海南不到1000萬(wàn)，大灣區(qū)人口達(dá)到7000多萬(wàn)，兩地聯(lián)動(dòng)可以加速旅游業(yè)的發(fā)展。

南風(fēng)窗：疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艽?，?dāng)下急需穩(wěn)住國(guó)內(nèi)、國(guó)際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展如何在這方面實(shí)現(xiàn)突破？

郭萬(wàn)達(dá)：你提到的這個(gè)“形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，我覺(jué)得有個(gè)前提是要以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，而在海南和大灣區(qū)之間，完全可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)需市場(chǎng)的循環(huán)。剛才提到，大灣區(qū)是一個(gè)7000萬(wàn)人口的發(fā)達(dá)市場(chǎng)，加上對(duì)外開放程度，大灣區(qū)本身也有一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。海南自貿(mào)港未來(lái)也是如此，兩個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)市場(chǎng)疊加在一起，效果更強(qiáng)大。

第二，涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。在大灣區(qū)有著齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，本身有利于在國(guó)際關(guān)系不穩(wěn)定的情況下，能確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，但海南不一定能做到。

第三，為什么提出國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，背后其實(shí)就是高科技卡脖子的問(wèn)題，大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心、深圳的綜合性國(guó)家科學(xué)中心做的就是基礎(chǔ)研究工作，針對(duì)的正是卡脖子問(wèn)題。將來(lái)科技的聯(lián)動(dòng)，借助大灣區(qū)的科技實(shí)力能讓內(nèi)需的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加安全穩(wěn)定。

南風(fēng)窗：《方案》中提到，在海南實(shí)行高水平貿(mào)易和投資自由化便利化政策，保障貨物、資金、人員、信息、技術(shù)等商品和要素流動(dòng)自由化便利化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐。但從目前海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)比較薄弱，房地產(chǎn)和旅游是支柱，兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，能為海南、粵港澳大灣區(qū)分別帶來(lái)哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)？

郭萬(wàn)達(dá)：第一個(gè)，旅游業(yè)的互通發(fā)展，特別是郵輪港、游艇的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大灣區(qū)免簽證144個(gè)小時(shí)，將來(lái)可以設(shè)計(jì)多款旅游產(chǎn)品，將海南的海島風(fēng)情和大灣區(qū)的灣區(qū)風(fēng)光串聯(lián)起來(lái)，同時(shí)，醫(yī)療旅游也是未來(lái)海南旅游發(fā)展的方向。

第二個(gè)，物流業(yè)的發(fā)展。海南的零關(guān)稅政策，能吸引很多企業(yè)特別是跨境電商在海南建物流倉(cāng)儲(chǔ)。在海南自貿(mào)港，貨源含進(jìn)口料件加工增值超過(guò)30%（含）的貨物進(jìn)入內(nèi)地免關(guān)稅，對(duì)內(nèi)地企業(yè)也很有吸引力，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪骱图庸I(yè)的發(fā)展。同時(shí)，航油是航空運(yùn)輸重要的成本，此次，允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油，一定程度上能帶動(dòng)航空物流的發(fā)展。

第三個(gè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，涵蓋軟件計(jì)算機(jī)、教育、醫(yī)療等等，比如說(shuō)海洋經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)范圍很廣，涵蓋海洋科技、海洋生物、海洋工程制造等多方面，兩地都在強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)，未來(lái)或許有合作發(fā)展的機(jī)會(huì)。

兩地金融開放定位有別

南風(fēng)窗：《方案》明確支持海南發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，REITs發(fā)展比較充分的國(guó)家和地區(qū)，REITs推出和蓬勃發(fā)展的時(shí)間點(diǎn)主要是房地產(chǎn)需求較弱或者剛剛經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)蕭條，此次疫情讓全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，在此背景下，能否讓REITs在中國(guó)的發(fā)展改變以往不溫不火的狀態(tài)，迎來(lái)突破式發(fā)展？海南發(fā)展REITs，從海南目前的條件來(lái)看，還需突破哪些障礙？

為什么提出國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，背后其實(shí)就是高科技卡脖子的問(wèn)題，大灣區(qū)國(guó)際創(chuàng)新中心、深圳的綜合性國(guó)家科學(xué)中心做的就是基礎(chǔ)研究工作，針對(duì)的正是卡脖子問(wèn)題。

郭萬(wàn)達(dá)：中國(guó)國(guó)內(nèi)首款公募REITs是鵬華前海萬(wàn)科REITs，這只REITs對(duì)應(yīng)的主要物業(yè)標(biāo)的是深圳前海的萬(wàn)科企業(yè)公館。萬(wàn)科將10年的租期一次性打包給鵬華基金，REITs有三個(gè)好處，萬(wàn)科可提前回收投資；投資者可以分享萬(wàn)科的租金收益；對(duì)金融市場(chǎng)來(lái)講，也增加了一個(gè)投資產(chǎn)品。

REITs在我們國(guó)家發(fā)展緩慢，只在上海、天津、深圳有零星幾只。其實(shí)它的本質(zhì)是房地產(chǎn)的資產(chǎn)證券化，在國(guó)際上，有些國(guó)家REITs發(fā)展較快，是很重要的金融產(chǎn)品，在我們國(guó)家一直比較謹(jǐn)慎。

此次在海南試點(diǎn)，用意是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)囟?，是一個(gè)金融的創(chuàng)新，對(duì)全國(guó)而言，也是打開了REITs在中國(guó)發(fā)展的新口子，未來(lái)能否全國(guó)推行，有兩個(gè)問(wèn)題需克服。第一，目前沒(méi)有明確的法律來(lái)保障，可能會(huì)帶來(lái)一些糾紛。第二，有來(lái)自市場(chǎng)和監(jiān)管層面的風(fēng)險(xiǎn)。

在這些問(wèn)題沒(méi)解決的情況下，海南的REITs不會(huì)帶來(lái)突破式的發(fā)展。海南還有一個(gè)旅游資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，這實(shí)際上都是基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新，深圳就沒(méi)有旅游資產(chǎn)證券化，今年，深圳正在積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

南風(fēng)窗：相比海南而言，金融和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，兩者都發(fā)布了金融領(lǐng)域的政策，兩地在金融領(lǐng)域的政策有何異同？

郭萬(wàn)達(dá)：在金融開放方面，首先，兩地都有資本賬戶的開放，但海南力度更大，《方案》里提到，構(gòu)建作為目前自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系升級(jí)版的多功能自由貿(mào)易賬戶體系之外，通過(guò)金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，到2035年“最終實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換”。在資本賬戶開放過(guò)程中，會(huì)涉及人民幣國(guó)際化的問(wèn)題，但是在粵港澳大灣區(qū)里，香港已經(jīng)有一個(gè)離岸的人民幣金融中心，深圳是在岸的人民幣金融中心。

但海南金融開放的理念和香港略有不同，海南并沒(méi)有說(shuō)要成為一個(gè)金融中心，它的前提是要支持海南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以它會(huì)有REITs、旅游資產(chǎn)證券化，而且強(qiáng)調(diào)貿(mào)易投資的自由便利化。

南風(fēng)窗：海南和深圳都是房地產(chǎn)投資的熱門區(qū)域，也讓當(dāng)?shù)貥鞘邪l(fā)展有些超出正常。目前，海南依舊實(shí)行嚴(yán)格的限購(gòu)、限售政策，深圳“715”調(diào)控新政也剛落地，兩地的調(diào)控政策對(duì)當(dāng)?shù)貥鞘邪l(fā)展會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？對(duì)全國(guó)樓市發(fā)展而言，釋放了哪些信號(hào)？

郭萬(wàn)達(dá)：我覺(jué)得釋放了兩個(gè)信號(hào)，一是“，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”。深圳現(xiàn)在調(diào)控，主要是上半年房?jī)r(jià)漲得厲害，同樣，你仔細(xì)看海南，在此次《方案》中，也很少涉及房地產(chǎn)和彩票行業(yè)，因?yàn)檫^(guò)去這兩個(gè)行業(yè)有過(guò)教訓(xùn)。

第二個(gè)信號(hào)是，避免去炒作海南。當(dāng)然，在房地產(chǎn)方面，中央提出“完善長(zhǎng)效機(jī)制”，但完全靠行政去控制，始終解決不了根本問(wèn)題。長(zhǎng)效機(jī)制意味著要從供需兩端同時(shí)發(fā)力來(lái)解決問(wèn)題，供給問(wèn)題包括土地的供應(yīng)、城市容積率和城市的規(guī)劃。

具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)用地和住宅用地的比例是否合理，以及政府保障房和商品房的比例問(wèn)題。比如深圳，可能沒(méi)有別的辦法，本身土地資源有限，政府加大保障房供應(yīng)，商品房的土地供應(yīng)就少了，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)增加產(chǎn)業(yè)用地，要給制造業(yè)留下空間，那留給住宅的土地供應(yīng)又少了，所以在供給方面始終有難以平衡的難題。

深圳現(xiàn)在調(diào)控，主要是上半年房?jī)r(jià)漲得厲害，同樣，你仔細(xì)看海南，在此次《方案》中，也很少涉及房地產(chǎn)和彩票行業(yè)，因?yàn)檫^(guò)去這兩個(gè)行業(yè)有過(guò)教訓(xùn)。

在需求上，也不能只是靠調(diào)整金融按揭首付這個(gè)手段，當(dāng)持有物業(yè)有成本時(shí)，或許對(duì)平衡需求有大的改觀，中央一直在研究房產(chǎn)稅，但始終沒(méi)出來(lái)。

海南能成為跳過(guò)工業(yè)化的自貿(mào)港？

南風(fēng)窗：你認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)都不可能替代香港，都是要支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)分別以怎樣的路徑支持香港、澳門融入國(guó)家的發(fā)展？

郭萬(wàn)達(dá)：我覺(jué)得粵港澳大灣區(qū)的路徑是融合發(fā)展。首先，在大灣區(qū)里面要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)、規(guī)則的銜接，實(shí)現(xiàn)連通后，大灣區(qū)其實(shí)就是個(gè)大都市圈，但鑒于制度的差異，未來(lái)大灣區(qū)的融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

那么對(duì)于海南來(lái)講，它應(yīng)該叫瓊港澳合作發(fā)展，因?yàn)楹Ｄ虾拖愀墼诘乩砩嫌悬c(diǎn)遠(yuǎn)。具體在合作層面，首先，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作，吸引港澳的企業(yè)和資本到海南來(lái)投資，因?yàn)楦郯奶貏e是香港，它的優(yōu)勢(shì)便是服務(wù)業(yè)，特別是旅游業(yè)，海南要發(fā)展旅游，香港可以去投資，還能把先進(jìn)的理念帶到海南去。

其次，是制度的借鑒。目前香港從全球范圍來(lái)看都是比較成熟的自由貿(mào)易港，是國(guó)際的金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，海南目前發(fā)展自由貿(mào)易港的框架已基本建立，但還有很多具體問(wèn)題要解決，可以借鑒香港的自由貿(mào)易港制度，在實(shí)踐中不斷完善。

簡(jiǎn)而言之，兩者在和香港聯(lián)動(dòng)的路徑上，一個(gè)融合發(fā)展，一個(gè)合作發(fā)展，兩個(gè)路徑不太一樣。但是目的都是為了支持港澳融入國(guó)家的大局，而不是去替代香港。

南風(fēng)窗：在海南自由貿(mào)易港的新戰(zhàn)略下，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何抓住新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放？今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年，如何借助海南自貿(mào)港新一輪的開放，進(jìn)一步提高開放水平？

郭萬(wàn)達(dá)：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的著眼點(diǎn)是“可復(fù)制可推廣”，也需要不斷地提升完善。海南自由貿(mào)易港是一個(gè)制度型開放的高地，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，如何借鑒海南自貿(mào)港的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的開放，值得研究。比如說(shuō)零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘，這“三零”能不能成為我們制度開放的一個(gè)目標(biāo)？

此外，在國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也要加大力度，特別是要加大政府改革的力度。國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境靠什么呢？一要低成本，包括硬成本和軟成本，成本低，環(huán)境才好。二是靠法治，要公平正義，還要透明。三是政府有效率的服務(wù)，可監(jiān)督的服務(wù)。

第三，金融的改革和開放。自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港都涉及資本賬戶的開放，但都比較謹(jǐn)慎。有人認(rèn)為步子太慢，但這個(gè)事不能急。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資本賬戶的開放也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，比如日本的經(jīng)驗(yàn)，日本從納入SDR發(fā)行到基本實(shí)現(xiàn)可兌換用了5～6年，完全開放則用了近20年。

所以海南自貿(mào)港的目標(biāo)是，分階段開放資本項(xiàng)目。有一個(gè)目標(biāo)是到2035年，在一個(gè)資本項(xiàng)目的特定領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)可自由兌換。

今年是深圳特區(qū)40周年，加快深圳與香港金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通是一個(gè)重要的目標(biāo)。以前股票有深港通，今年又有理財(cái)通，可以通過(guò)這種“管道式”的開放，有序?qū)崿F(xiàn)深港之間的跨境聯(lián)通。

南風(fēng)窗：根據(jù)《方案》的設(shè)計(jì)，海南自貿(mào)港已基本對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易港的開放水平，新加坡、迪拜等成熟的自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能為海南自貿(mào)港的建設(shè)提供哪些借鑒？

郭萬(wàn)達(dá)：制度設(shè)計(jì)是高水平的，還需要落實(shí)，還要完善。

第一，如何落實(shí)“零關(guān)稅、低稅制、極簡(jiǎn)審批”？比如低稅制，從當(dāng)前海南的自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)來(lái)看，兩個(gè)“15%”已經(jīng)是很低的稅制了，但如何落實(shí)？如在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，免征其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，但短缺人才和高端人才，該怎么界定？有沒(méi)有可能安排市場(chǎng)化薪酬的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)？所以，在落實(shí)的過(guò)程中，還有許多實(shí)施細(xì)則需要完善，這方面也可借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)。

迪拜的成功，很大的因素就是考察了香港、新加坡的有關(guān)法律，制訂了建設(shè)迪拜自由貿(mào)易港和國(guó)際金融中心的法律。所以說(shuō)海南自由貿(mào)易港法很重要，這是海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的重要保障。

第二是法治水平。世界著名的自由貿(mào)易港法治水平都很高。發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用“先立法、后設(shè)港”的做法，比如迪拜的成功，很大的因素就是考察了香港、新加坡的有關(guān)法律，制訂了建設(shè)迪拜自由貿(mào)易港和國(guó)際金融中心的法律。所以說(shuō)海南自由貿(mào)易港法很重要，這是海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的重要保障。

第三，最重要的可能還是金融的開放。從目前《方案》的設(shè)計(jì)來(lái)看，在金融開放的標(biāo)準(zhǔn)方面，與新加坡、迪拜等自貿(mào)港還有較大差距。比如新加坡無(wú)外匯管制，資金可自由流入流出。企業(yè)利潤(rùn)匯出無(wú)限制也無(wú)特殊稅費(fèi)。新加坡對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有限制，對(duì)外資進(jìn)入沒(méi)有行業(yè)限制。當(dāng)然，在金融方面，因涉及資本賬戶的開放，我們相對(duì)來(lái)講一直很謹(jǐn)慎，海南自貿(mào)港也可以嘗試一些突破。

南風(fēng)窗：香港、新加坡自貿(mào)港都曾有過(guò)工業(yè)化，海南目前的工業(yè)化程度仍比較低，它能成功跳過(guò)工業(yè)化，完全靠制度能成功發(fā)展自貿(mào)港嗎？

郭萬(wàn)達(dá)：確實(shí)很多人持有疑問(wèn)。的確，香港、新加坡都是有過(guò)工業(yè)化，海南的工業(yè)化程度不高，所以有人懷疑沒(méi)有經(jīng)過(guò)工業(yè)化，僅靠制度創(chuàng)新，海南自貿(mào)港到底行不行？

我的看法，雖然工業(yè)化程度和水平不高，但海南有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，包括自然資源、生態(tài)資源和旅游資源都十分豐富，所以海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，也要有工業(yè)，主要在高科技的智能制造，也可以發(fā)展高增值的加工業(yè)。制度設(shè)計(jì)中就有推動(dòng)海南加工業(yè)發(fā)展的政策，這說(shuō)明《方案》已經(jīng)考慮了海南發(fā)展的需要，這也是和以前政策不同的地方。

為什么強(qiáng)調(diào)和大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也是為了能共享大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，獲得這邊的貨源、客源。所以工業(yè)化也要看情況，也不是說(shuō)所有的地方非得從頭至尾去搞工業(yè)化，去發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，海南不要重復(fù)走這條路，我對(duì)海南自貿(mào)港的發(fā)展充滿信心和期待。