合肥打造環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)

■專題策劃：楊 偉 秦繼平 鄭家余 王毓江 執(zhí)行：汪名旵 丁忠國

生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國一項基本國策。黨的“十八大”報告專門辟出一個章節(jié)，論述大力推進生態(tài)文明建設(shè)，為未來勾畫出一個天藍、地綠、水凈，人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國”。

2011年11月，安徽省正式對外發(fā)布《生態(tài)強省建設(shè)實施綱要》，首次提出打造“生態(tài)競爭力”，計劃實施包括淮河、巢湖、新安江等在內(nèi)的重點流域水環(huán)境綜合治理等“十大工程”建設(shè)，用10年時間實現(xiàn)全省生態(tài)競爭力比2010年翻一番。

在此多重背景之下，2012年11月3日上午，合肥市總投資502億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)一期項目集中開工。項目數(shù)量之多、投資金額之巨、涉及范圍之廣在巢湖生態(tài)治理史上均為首次。合肥市強力推進的環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)正成為安徽省打造生態(tài)強省的一個重要支點，并力爭上升為國家戰(zhàn)略。

新規(guī)劃繪就新藍圖

2011年行政區(qū)劃調(diào)整后，獨擁八百里巢湖，讓合肥顯得“獨一無二”。

怎樣才能治好巢湖水質(zhì)，用好水資源，做好湖文章？新合肥的城市定位和發(fā)展空間，又在哪里？

合肥面向全球征集良策，邀請中科院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合體、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、合肥規(guī)劃設(shè)計研究院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、英國H&D設(shè)計服務(wù)有限公司等國內(nèi)外知名規(guī)劃院所，幫忙繪制合肥新藍本。

最終，《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》塵埃落地，“以建設(shè)全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市為目標(biāo)，以提升城市綜合承載力和輻射帶動力為核心，堅持‘生態(tài)優(yōu)先、中心提升、組團拓展、區(qū)域協(xié)同、特色彰顯’的思路，統(tǒng)籌空間資源配置利用，構(gòu)筑‘1331’市域空間發(fā)展新格局，以前瞻性規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展”，合肥市新的發(fā)展格局納入新版“十二五”規(guī)劃之中。

在“1331”空間發(fā)展新格局中，“1”即優(yōu)化提升主城區(qū)；“3”即特色發(fā)展巢湖、廬江、長豐等三個副城區(qū)；“3”即著力培育新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地、巢北產(chǎn)業(yè)基地等三個產(chǎn)業(yè)增長點；而最后一個“1”，指的就是創(chuàng)新建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。不久的將來，一個生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的國家級生態(tài)文明示范區(qū)必將在合肥悄然成型。

“巢湖是中華大地上的一顆璀璨明珠，是合肥的獨特資源、靚麗名片”，中共安徽省委常委、合肥市委書記吳存榮在闡述建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略意義時指出：“建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，是我們貫徹國家治理‘三河三湖’戰(zhàn)略的自覺行動，是為全國大型湖泊治理探索一條新路，是打造‘生態(tài)強省’在江淮之間的重要支點，是推進區(qū)域性特大城市建設(shè)的先決條件?！?/p>

新項目開啟新征程

大湖金秋煥光彩，名城盛世啟新篇。2012年11月3日上午，合肥濱湖新區(qū)派河大橋施工現(xiàn)場機械林立、彩旗招展，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)項目集中開工典禮在這里隆重舉行。以此為標(biāo)志，合肥市建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)的“集結(jié)號”也正式吹響。

短短3個月時間，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)一期項目從項目摸排梳理，到貸款申請、信貸發(fā)放，再到項目開工，“合肥速度”體現(xiàn)得淋漓盡致。

據(jù)悉，此次集中開工建設(shè)的環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)項目共計113個，總投資502億元，其中包括對環(huán)巢湖部分河道進行水利綜合治理和生態(tài)修復(fù)的水利項目34個，總投資142.6億元；涉及污水處理、濕地保護的環(huán)境治理項目19個，總投資27億元；綠化造林項目3個，總投資51.7億元；項目還涉及交通、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治等多個方面。這是安徽省歷史上對巢湖規(guī)模最大、投入最高的一次生態(tài)治理行動。

生態(tài)修復(fù)：劃定三層“保護圈”。巢湖近水沿岸未來以“靜”為美。特別是近水岸，除了必要保護設(shè)施以外，拒絕一切基礎(chǔ)設(shè)施和對生態(tài)環(huán)境有害的生產(chǎn)活動。

在環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)項目開工典禮上，記者了解到，根據(jù)生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性，從近水沿岸向外依次劃分三層保護圈：生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。

三層的“保護系數(shù)”各有不同。其中，最貼近巢湖水的內(nèi)層生態(tài)控制區(qū)，是環(huán)巢湖地區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、污染物截留消納和生物多樣性保護的核心地區(qū)，禁止一切開發(fā)建設(shè)，并著手修復(fù)沿岸濕地。

中層的生態(tài)保育區(qū)，是一條過渡地帶，被貼上了“限制開發(fā)”的標(biāo)簽。未來，這一帶將以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)為主，建立環(huán)巢湖地區(qū)的生態(tài)緩沖帶，可以適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游和觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

外圍的生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，是環(huán)巢湖地區(qū)環(huán)境容量較高、生態(tài)價值相對較低、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)分布較少、洪澇風(fēng)險較少、地質(zhì)條件相對較好的地段，可以進行適度開發(fā)建設(shè)。不過即便如此，這一塊未來不宜作為大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間，且在開發(fā)建設(shè)中需控制污染物的排放總量，減輕對巢湖的污染壓力。

旅游交通：新建154公里環(huán)湖大道，64.4公里環(huán)巢湖大堤。一條154公里長的環(huán)巢湖旅游大道，繞著巢湖畔兜了個圈。無論是騎行、自駕游，想將巢湖沿岸的湖光山色盡收眼底，這條旅游大道都是不二的選擇。目前，環(huán)巢湖旅游大道最靠近合肥城區(qū)的北段63.4公里已經(jīng)建成通車。

隨著此次項目集中開工，從巢湖西岸三河鎮(zhèn)附近起始，至巢湖南端槐林鎮(zhèn)附近的64.4公里也將同時開修?！斑@64.4公里，一共包括肥西段、廬江段、巢湖段、長臨河至中廟段、濱湖新區(qū)環(huán)湖北路五段道路?！焙戏适薪煌ň窒嚓P(guān)人士介紹，這一段的環(huán)巢湖旅游大道還墊高了一些，承擔(dān)了巢湖水利安全增加屏障的作用，因此也被稱作“環(huán)巢湖大堤”。

值得一提的是，即將開工建設(shè)的派河大橋、杭埠河大橋、白石天河大橋、兆河大橋四座景觀大橋，就分布在這段64.4公里的環(huán)巢湖大堤上，為沿途更增添了一道風(fēng)景。

水環(huán)境治理：142.6億水利項目為巢湖“減負”。打造環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，如何治理巢湖水是其中最重要的議題之一。在這一次集中開工的502億元總投資項目當(dāng)中，僅水利項目就分為環(huán)巢湖防洪治理、重點河流治理、中小河流治理、水利興修、水土流失綜合治理、灌區(qū)配套、水質(zhì)改善、排澇泵站、農(nóng)村飲水安全9類34個，總投資142.6億元。

“水環(huán)境治理，并不僅僅是就800平方公里巢湖本身，與巢湖相連通的大小河流、流入巢湖的污水，都在治理范圍內(nèi)。”合肥市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹說，巢湖水治理分為連通、凈化、減負、復(fù)蘇四部分。

所謂“連通”，即啟動引江濟巢，通過擴大巢湖與長江的水體交換，增強巢湖水體自凈能力，使巢湖水質(zhì)和湖泊富營養(yǎng)化狀況穩(wěn)步改善?！皟艋?、“減負”，分別是對巢湖水以及入湖河流進行底泥清淤、污泥處置、污水處理、污染控制。市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，包括南淝河、派河、十五里河在內(nèi)的13條入湖河流此次將一并治理，凈化巢湖水源。

此外，還將通過一系列環(huán)湖整治，讓巢湖生態(tài)系統(tǒng)“復(fù)蘇”。包括，農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)湖區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)一批生態(tài)濕地，逐步恢復(fù)湖區(qū)湖岸生態(tài)系統(tǒng)，提高巢湖水體自凈能力；加強巢湖沿岸及其支流沿線濕地恢復(fù)、維護和保育，提高水源涵養(yǎng)能力；環(huán)湖礦山開采整頓。

新誓言激發(fā)新行動

巢湖試驗段濕地效果圖

“不讓一滴污水流進巢湖”。這是合肥市在近些年來的大建設(shè)當(dāng)中所發(fā)出的錚錚誓言！

作為全國惟一的擁有五大淡水湖之一的省會城市，為保護好母親湖巢湖，合肥市近年來以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大手筆、大投入，在城區(qū)開展一場前所未有的治污運動：污水處理廠從無到有、從少到多；大型工業(yè)企業(yè)從強制治污到主動治污或搬出市區(qū)；從單一的治理污水到立體治污、防污……合肥時刻踐行著“不讓一滴污水流進巢湖”的誓言。

截至2012年底，合肥市共建成污水處理廠19座，總規(guī)模123.5萬噸/日，污水管網(wǎng)2635公里。堅持“治湖先治河、治河先截污”方針，加快河湖綜合整治，減輕入湖污染負荷。沿南淝河、十五里河和二十埠河等河流截污，建立南淝河生態(tài)補水機制。積極實施王小郢、朱磚井等污水處理廠提標(biāo)改造和中水回用項目建設(shè)，加快推進十五里河二期、陶沖等一批骨干污水處理廠建設(shè)，力爭在“十二五”末實現(xiàn)建制鎮(zhèn)及沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“全覆蓋”。啟動南淝河市區(qū)段17.3公里河道清淤工程，將開挖建設(shè)城市初期雨水調(diào)蓄塘（池）。濱湖新區(qū)運用STCC污水處理及深度凈化技術(shù)處理生活污水，使水質(zhì)達到Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。建成包河公園水體除磷控藻工程。全面落實“河長制”，對16條主要入湖河流和3個水源保護區(qū)實行“河長制”，各縣（市）區(qū)委、開發(fā)區(qū)管委會“一把手”為“河長”，完善河流巡查機制，對轄區(qū)內(nèi)的河流出現(xiàn)污染，就要啟動問責(zé)，整改不力的“河長”可能被約談、通報。建成巢湖藍藻應(yīng)急打撈和處置工程。強化工業(yè)污染防治，工業(yè)廢水占全市污水排放總量下降12%。2012年3月《合肥市水環(huán)境保護條例》頒布施行，在合肥日報等媒體公布225家重點排污企業(yè)名單。編制《董鋪水庫大房郢水庫保護區(qū)綜合規(guī)劃》，啟動董鋪和大房郢水庫保護區(qū)土地整治項目。完成董鋪、大房郢水庫水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，正在實施對南淝河、十五里河、派河等入湖主要河流建設(shè)河流水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立河流治理設(shè)施管護體系。

經(jīng)過努力，目前巢湖總體水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，富營養(yǎng)化程度由中度轉(zhuǎn)為輕度。城市集中式飲用水水源地董鋪水庫及大房郢水庫水質(zhì)達標(biāo)率100%。

治理農(nóng)業(yè)面源污染行動也緊鑼密鼓地展開。合肥市提前規(guī)劃，加快環(huán)巢湖現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展，以保證巢湖治理的延續(xù)性和長久性。作為環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)的配套工程，合肥提出，力爭通過5年的努力，把環(huán)巢湖沿岸打造成全國現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)民收入快速提升區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

據(jù)了解，合肥市相關(guān)部門組織編制了《合肥市環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，圍繞“保護湖區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境”、“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”和“促進農(nóng)民持續(xù)增收”三大目標(biāo)，堅持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能提升”六大原則，強化農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生物”“四生”定位，實施“生態(tài)保障、基礎(chǔ)先行、科技支撐、產(chǎn)業(yè)化提升、創(chuàng)新推動”五大戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)“生態(tài)平衡、保障供應(yīng)、觀光休閑、文化科普、美化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)帶動”六大功能，構(gòu)建以“高效低碳、綠色生態(tài)、生物科技、文化休閑”為主要標(biāo)志的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，充分展現(xiàn)環(huán)巢湖“稻海麥浪、碧波魚躍、水清岸綠、蔬果飄香”的江淮魚米之鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色，形成“一帶三區(qū)五大板塊”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。2012年，合肥市共實施了兩批234個環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，計劃總投資達56.6億元。這一系列生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施，有效推動了環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并已取得明顯成效。

新思路探索新模式

大型淡水湖泊治理是一個世界性難題。巢湖作為我國五大淡水湖之一，其流域的綜合治理工作一直以來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。1994年，國家把淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池治理上升為國家戰(zhàn)略。國務(wù)院發(fā)布了“三江三河”水污染防治暫行條例。去年年初國家出臺的《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》，以及去年8月國務(wù)院出臺的《大力實施促進中部崛起戰(zhàn)略的若干意見》中，均對巢湖的治理提出了明確的規(guī)劃和要求?？梢哉f，巢湖的治理不僅關(guān)系地方的發(fā)展，更是國家關(guān)注的焦點之一。

對此，合肥市決策層有著明晰的判斷。“未來合肥的建設(shè)與發(fā)展要緊緊圍繞這個湖，湖污則城黯，湖清則城美”，吳存榮認(rèn)為：“治理好、保護好、利用好巢湖，使之成為景色秀美的生態(tài)之湖、傳承歷史的人文之湖、走向世界的融合之湖，這是合肥成為名城的最重要基礎(chǔ)和最大魅力所在。”

據(jù)合肥市長張慶軍介紹，合肥生態(tài)優(yōu)化戰(zhàn)略的基本思路是，以“亦藍亦綠、宜業(yè)宜居”為主線，以“大湖名城”為主題，堅持“以湖為中、以城為體、以生態(tài)為綱、以人為本”，建設(shè)湖泊與城市和諧、經(jīng)濟與生態(tài)和諧、人居與環(huán)境和諧的生態(tài)城市、森林城市、低碳城市。重點圍繞藍色發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展幾大戰(zhàn)略來具體推進。藍色發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，是建設(shè)“碧水”、“藍天”相映襯的環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。重點是提升巢湖水質(zhì)，爭取未來五年巢湖水質(zhì)提高一個等級，打造以湖為主、水系開放空間為紐帶的山水城一體的獨特生態(tài)環(huán)境。實施藍色發(fā)展戰(zhàn)略，是以巢湖的保護、治理、開發(fā)為重點，構(gòu)建巢湖生態(tài)的保護與修復(fù)系統(tǒng)。巢湖治理開發(fā)不僅在湖內(nèi)，而且更在湖外，要在巢湖流域內(nèi)和入湖河流沿岸大力建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系與綠色城鎮(zhèn)體系。綠色發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，是建設(shè)新型森林城市。從湖區(qū)生態(tài)修復(fù)、老城區(qū)綠帶建設(shè)、新城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和市域生態(tài)框架構(gòu)筑等四個方面，重構(gòu)市域大生態(tài)格局。爭取五年內(nèi)，城市綠化率由45%提高到60%，森林覆蓋率由15.8%提高到30%。近期，著重建設(shè)“濕地公園”、“生態(tài)廓道”、“綠色網(wǎng)絡(luò)”、“生態(tài)新城”等四大綠色工程。低碳發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，是建設(shè)“低碳化、生態(tài)化、品質(zhì)化”的全域生態(tài)文明社會，將生態(tài)文明滲透到社會的各個方面，成為引領(lǐng)時代的新風(fēng)尚。實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略要突出三大任務(wù)：一是發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)體系；二是推進城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，加強美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實行城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)一體化；三是提升居民生活品質(zhì)，加快發(fā)展綠色交通，鼓勵環(huán)保居住出行，提倡健康的低碳化消費方式。

建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，正是合肥對巢湖流域進行綜合治理和生態(tài)優(yōu)化的一個主要著力點。吳存榮強調(diào)，合肥建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)，既是合肥立足新起點、擔(dān)負新使命的大行動，是實現(xiàn)合肥科學(xué)發(fā)展、跨越趕超的大機遇，是事關(guān)合肥長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略，是惠及全市人民及子孫后代的大工程，同時也是為全國大型湖泊治理探索一條新路。

目前，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)作為打造“大湖名城”的頂層設(shè)計，巢湖生態(tài)治理以及全市旅游發(fā)展、景觀風(fēng)貌、綜合防災(zāi)等專項規(guī)劃的編制工作正在進行。這也意味著，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)將成為生態(tài)安徽建設(shè)里程碑工程，為治理開發(fā)大型湖泊積累新經(jīng)驗、探索新路徑。

據(jù)介紹，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)將統(tǒng)籌生態(tài)保護，充分利用環(huán)巢湖湖光山色、溫泉、濕地、人文等資源，加快環(huán)巢湖旅游業(yè)發(fā)展。同時，按照“三圈一帶”優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，努力建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以沿湖重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，打造“一湖十鎮(zhèn)九區(qū)”，加快發(fā)展一批體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、田園風(fēng)格的生態(tài)新市鎮(zhèn)。

隨著一期項目的全面開工，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的二期項目也正在緊張的部署和推進當(dāng)中。

據(jù)合肥市發(fā)改委總師拱艷介紹，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)二期項目主要還是圍繞環(huán)巢湖流域的生態(tài)保護修復(fù)來進行，確定了“四加一”的建設(shè)內(nèi)容：一是現(xiàn)有的污水處理廠提標(biāo)改造；二是環(huán)巢湖所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建污水處理廠，凡列入《重點流域水污染防治規(guī)劃（2012-2015年）》的項目，2013年必須全部開工建設(shè)；三是配套建設(shè)污水管網(wǎng)，管網(wǎng)建設(shè)要與城市發(fā)展規(guī)劃相銜接；四是濕地等環(huán)境建設(shè)，在污水處理廠出水口、河流入湖口和中下游恢復(fù)或建設(shè)濕地，形成有效的生態(tài)系統(tǒng)；同時，加強環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。通過一期、二期項目的推進，確保從2013年開始見成效，確保所有斷面水質(zhì)達標(biāo)。

隨著大量項目的陸續(xù)開工，資金的來源也成為關(guān)注的焦點。合肥市創(chuàng)新投融資模式，確定以巢湖城市建設(shè)投資有限公司作為貸款主體，積極爭取與國家開發(fā)銀行的合作?！皬慕衲甑?015年，巢湖流域綜合治理項目將獲得國家開發(fā)銀行200億元以上的資金支持。這也是國家開發(fā)銀行期限最短、額度最大的一筆貸款?！惫捌G介紹說。

“隨著相關(guān)項目的陸續(xù)開工，環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成了一個良好的開端，來之不易，我們要繼續(xù)堅持除弊與興利并舉、保護與治理并重，突出規(guī)劃引領(lǐng)、河流治理、‘引江濟巢’、環(huán)湖整治、河水截流等”，張慶軍表示：“我們要通過幾年的投入建設(shè)，做一件真正‘功在當(dāng)代，利在千秋’的大事情?！薄?/p>