提高村干部待遇有利有弊

■李克軍

到幾個(gè)縣出差，了解到提高村支部書記待遇的措施已經(jīng)在多數(shù)地方得到落實(shí)，深感“加強(qiáng)控制”的鄉(xiāng)村治理思路越來越堅(jiān)挺了。本人“頑固”地認(rèn)為，這未必是好事。現(xiàn)將收入最近出版的政論文集《官話實(shí)說》中的一篇文稿拿出來，供讀者批評(píng)討論。

2009年中組部曾通過建立健全選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障、監(jiān)督管理等四大機(jī)制，突出抓好全國(guó)60萬名村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在具體措施中，包括提高村支部書記待遇。

在中組部做出這項(xiàng)決定之前，有些地方已經(jīng)采取了提高村支書待遇的措施。如北方某縣，全縣97個(gè)村的黨總支或黨支部書記的工資，在原來由國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金解決的，每人每年5000元的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政給每人增加7000元，即達(dá)到年薪12000元，村委會(huì)主任5000元不變。經(jīng)過實(shí)績(jī)考核，政績(jī)突出的18名支部書記，上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，雖然不具備公務(wù)員身份，但享受副科級(jí)工資待遇。

我覺得，此類措施，在短期內(nèi)，利大于弊；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，弊大于利。目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)村干部待遇比較低，村里的其它經(jīng)費(fèi)也很緊張，主要靠國(guó)家每年幾萬元的轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。這種狀態(tài)是與村級(jí)組織擔(dān)負(fù)的發(fā)展和穩(wěn)定任務(wù)不相稱的。提高村干部待遇，有利于緩解這一矛盾；有利于調(diào)動(dòng)村黨支部書記的工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村莊治理的控制力，增強(qiáng)各項(xiàng)工作中“統(tǒng)”的功能；也有利于進(jìn)一步鞏固基層黨組織的“核心”地位和我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

但是，如果我們真正深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行深度調(diào)查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，村干部的很多工作，是缺少實(shí)際效益，群眾不感興趣的“無用功”。共產(chǎn)黨員帶領(lǐng)群眾致富的典型是不少，而且一般都貼著基層組織“先鋒工程“或“致富工程”的標(biāo)簽。其實(shí)，多數(shù)是自發(fā)形成的。某個(gè)具有黨員身份的農(nóng)民頭腦靈活，肯于鉆研，在某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上獲得成功，自然會(huì)引帶周圍的農(nóng)民（至少可以引帶親屬和朋友）。支部抓不抓，他的先鋒模范作用都在發(fā)揮。至于大辦企業(yè)、達(dá)標(biāo)競(jìng)賽、興辦小區(qū)等工作，群眾自發(fā)興起、支部順勢(shì)引導(dǎo)的，比重很小，當(dāng)然成功率很高；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)半強(qiáng)制推動(dòng)的，則比重很大，群眾或冷漠對(duì)待，或很反感。一般來說，短期內(nèi)可能轟轟烈烈，但伴隨著大量的虛報(bào)浮夸；過了一段時(shí)間便銷聲匿跡，且往往留下一堆爛攤子。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包以來，我們的大政策始終是得民心、順民意，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的，所以，農(nóng)村發(fā)生了翻天地覆的變化。但是，在領(lǐng)導(dǎo)方式上，“逼民致富”和“勞民擾民”的行為屢屢發(fā)生，全國(guó)村均百萬的不良債務(wù)，多與我們這種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式有關(guān)。最近，筆者到一些鄉(xiāng)村隨機(jī)走訪，談到上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，交談之初，基層干部都說這些工作符合實(shí)際，取得了顯著收效；交談到深入融洽的時(shí)候，則完全相反了。有的說，30%到50%左右沒什么作用或根本沒辦法落實(shí)，有的說50%到70%左右可以取消，但上級(jí)部署了，總要想辦法完成，實(shí)在完成不了的，也要有個(gè)應(yīng)付辦法。不可否認(rèn)，政治工作的某些優(yōu)良傳統(tǒng)，今天仍需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。但是，時(shí)代變了，我們必須拋棄陳舊的思維方式和工作方法，必須大力推進(jìn)民主法制，積極創(chuàng)新治理模式，特別注重利益調(diào)節(jié)，盡量減少擾民行為，堅(jiān)決杜絕形式主義。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決村干部待遇低與任務(wù)重的矛盾，主要途徑應(yīng)該是減輕工作任務(wù)。除了減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)事務(wù)的干預(yù)之外，還要逐步培育和壯大民間自我服務(wù)組織，逐步實(shí)現(xiàn)真正意義的村民自治。如果在“加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)”口號(hào)下繼續(xù)走強(qiáng)化目標(biāo)考核、提高干部待遇、增加工作任務(wù)的老路，與改革鄉(xiāng)村治理模式的目標(biāo)將會(huì)越來越遠(yuǎn)。

（作者曾任延壽縣委書記、阿城市委書記共8年，2004年任黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員，現(xiàn)已退休）