后危機(jī)時(shí)代的治稅變革

■楊 敏

1974年，在華盛頓的一家餐館里，南加州大學(xué)的阿瑟·拉弗教授，和后來(lái)成為美國(guó)副總統(tǒng)的理查德·切尼談起一個(gè)話(huà)題：較高的稅率是如何導(dǎo)致較少的政府收入的。

這個(gè)畫(huà)在一張餐巾紙上的倒C 型曲線(xiàn)，曾成就上世紀(jì)80年代里根政府的輝煌，在2007年國(guó)際金融危機(jī)之后，又一度被各國(guó)政府視為財(cái)稅改革的圭臬。

拉弗曲線(xiàn)，實(shí)際上把經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)古老問(wèn)題——激勵(lì)，重新擺上政府治理的桌面。如何通過(guò)稅收杠桿作用，重振企業(yè)信心、重啟市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人多贏局面？40年后，從歐美到中國(guó)，拉弗的擁躉者無(wú)遠(yuǎn)弗屆。

后金融危機(jī)時(shí)代，中國(guó)財(cái)稅政策一直深陷“三元悖論式”的僵局，減稅、增支和控制負(fù)債三者之間不可能同時(shí)滿(mǎn)足。此時(shí)，唯有用科學(xué)的方法撬動(dòng)稅收杠桿，發(fā)揮稅收的職能作用，才能找到一條綱舉目張的破局之策。

我們不妨微縮一下視角，看看中國(guó)中部省份——安徽，這5年的治稅理念發(fā)生了怎樣的改變。

2007年10月15日，“十七大”召開(kāi)，“科學(xué)發(fā)展”成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”，從那時(shí)起，安徽治稅理念也正悄然發(fā)生變化。為13000 地稅人熟悉的“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”適時(shí)提出：即以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，確保稅費(fèi)收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高稅收管理水平，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平。

稅收職能是什么？如何才能更好地實(shí)現(xiàn)這一職能？“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”的提出，有其深刻背景與必然邏輯。

從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，2008年，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)感受到國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的刺骨寒意，彼時(shí)，安徽多家骨干企業(yè)遭遇冰火兩重天。經(jīng)濟(jì)低迷，主體稅源和重點(diǎn)稅源受沖擊，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府投資支出大規(guī)模增加，如何統(tǒng)籌做好組織收入和服務(wù)發(fā)展“兩篇文章”，考驗(yàn)安徽地稅人的智慧。

從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)不景氣往往推動(dòng)政府將有限財(cái)力更多投向民生保障，導(dǎo)致財(cái)政剛性支出增加。2008年，也正是包括安徽在內(nèi)的多家省級(jí)政府實(shí)施“民生工程”的關(guān)鍵之年。

一邊是減收，一邊是增支，稅收的職能作用成為政府治理最有效的工具之一。在2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“結(jié)構(gòu)性減稅”概念雖已提出，但直至近年才真正引起社會(huì)熱議。

“淹沒(méi)”政府減稅努力的，是公眾越發(fā)強(qiáng)烈的“稅感”。伴隨著納稅人維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒，無(wú)處不在的“稅生活”和“稅話(huà)題”，使得征納關(guān)系屢屢成為輿情公報(bào)的熱點(diǎn)。后危機(jī)時(shí)代與稅感時(shí)代同時(shí)來(lái)臨，賦予征納雙方博弈全新的社會(huì)學(xué)意義，也倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理變革和隊(duì)伍建設(shè)。

安徽地稅，正面臨著怎樣的管理挑戰(zhàn)？

從外部環(huán)境來(lái)看，隨著納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大幅增加、稅收集中度趨高，經(jīng)濟(jì)主體跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高，稅收征管的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)等矛盾日益突出。

13000 人的隊(duì)伍，服務(wù)100 多萬(wàn)戶(hù)納稅人，必須借重技術(shù)發(fā)展和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理。

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，一個(gè)有著“大象之形”的垂直管理系統(tǒng)，必須正視兩個(gè)現(xiàn)實(shí)，一是隊(duì)伍老化帶來(lái)的系統(tǒng)活力問(wèn)題，二是稅務(wù)干部個(gè)體作為社會(huì)人，需滿(mǎn)足其多元化訴求以及職業(yè)成就感和系統(tǒng)歸屬感。

于是，“不斷提高稅收管理水平，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平”，成為這5年安徽地稅最為樸素、也最為執(zhí)著的追求。

依法科學(xué)組織收入、有力有效服務(wù)發(fā)展“兩篇文章”的統(tǒng)籌考量，依法征稅、廉潔從稅“兩條生命線(xiàn)”的嚴(yán)格把守，征納和諧、系統(tǒng)和順、家庭和美“三和”地稅的致力打造，以“四個(gè)現(xiàn)代”為內(nèi)涵的現(xiàn)代化分局建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)……這些無(wú)不是安徽地稅人踐行“一個(gè)確保、兩個(gè)提高”的探索之舉和生動(dòng)注腳。

稅收的理想狀態(tài)是什么？“稅收制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，稅收法律制度得到普遍尊奉，征納關(guān)系真正融洽和諧，每一筆稅款都用到最該用的地方，每位稅務(wù)干部都擁有職業(yè)成就感和系統(tǒng)歸屬感”,一位在安徽地稅系統(tǒng)工作了近20年的老稅干這樣描述。

給夢(mèng)想一點(diǎn)時(shí)間，安徽地稅人踏上追夢(mèng)之旅。