現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的“金安木南”模式

■本刊記者 程 炎

在我國大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)雨后春筍般出現(xiàn)的今天，六安市金安區(qū)木南省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的成功創(chuàng)建是眾多農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中的一匹黑馬，獨(dú)樹一幟。近年來，該園區(qū)積極探索，大膽實(shí)踐，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺(tái)，以整合項(xiàng)目資金為手段，以改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以招商引資為抓手，以提升農(nóng)業(yè)的高科技、高效益為目標(biāo)，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大“三農(nóng)”投入的政策機(jī)遇，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中科研成果與實(shí)際轉(zhuǎn)化相結(jié)合、典型示范與規(guī)模推廣相結(jié)合、精細(xì)化管理與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收相結(jié)合、環(huán)境美化與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的新模式，得到了社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

高起點(diǎn)規(guī)劃

金安木南省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在2009年省財(cái)政廳批準(zhǔn)建設(shè)木南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)的基礎(chǔ)上于2011年被省政府正式批準(zhǔn)確立的。示范區(qū)設(shè)在六安市區(qū)東北部，東倚省會(huì)合肥，南接六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西依淠河，北臨壽縣；示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，四條高速、三條鐵路構(gòu)成了便利的交通網(wǎng)絡(luò)，距新橋國際機(jī)場(chǎng)僅40公里，舉世聞名的淠史杭大型水利樞紐工程的縱橫交錯(cuò)灌溉渠道穿越其境，灌溉條件十分優(yōu)越，生態(tài)優(yōu)良、資源豐富。示范區(qū)核心區(qū)覆蓋金安區(qū)北部城北、木廠、翁墩等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄8個(gè)行政村、1個(gè)農(nóng)場(chǎng)，耕地面積約5萬畝，常住人口3.1萬人，輻射區(qū)含5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積約15萬畝，常住人口13萬人。示范區(qū)功能定位為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色糧倉、生態(tài)家園?！?/p>

因該區(qū)是六安市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的探索試點(diǎn)，也是全省26家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中六安市唯一一家，所以，根據(jù)《金安區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，區(qū)政府特聘請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)區(qū)域農(nóng)業(yè)研究所編制了《金安木南省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》，明確控規(guī)和詳規(guī)，把示范區(qū)科學(xué)劃分為兩大區(qū)域四大板塊，即種植養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，細(xì)分為種植板塊、養(yǎng)殖板塊、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)板塊、農(nóng)產(chǎn)品加工板塊，規(guī)劃建設(shè)9個(gè)美好鄉(xiāng)村康居點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2016年，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)500萬公斤，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)50億元，農(nóng)民人均純收入增加5000元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

高效益管理

建立資金整合機(jī)制。截至目前，該示范區(qū)共投入財(cái)政資金2.6億元，其中整合各類涉農(nóng)資金2.44億元，區(qū)財(cái)政投入1600萬元，吸引社會(huì)投資3.6億元。為確保把各類資金投得準(zhǔn)、用得好、管得住，發(fā)揮最大效益，金安區(qū)成立了由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長的木南示范區(qū)建設(shè)指揮部，設(shè)立辦公室。2012年6月，正式掛牌成立了示范區(qū)管委會(huì)，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和支農(nóng)資金整合聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次工作進(jìn)度匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周到示范區(qū)督查一次，解決工作中存在的具體困難和問題，為整合資金推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)提供了組織保障。

強(qiáng)化全程監(jiān)督管理。一是把好立項(xiàng)關(guān)。以項(xiàng)目庫建設(shè)和專家評(píng)審為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、合理性等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行擇優(yōu)選項(xiàng)、競爭立項(xiàng)。二是把好實(shí)施關(guān)。對(duì)所有進(jìn)入示范區(qū)的工程類項(xiàng)目，全面推行項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、責(zé)任追究制四項(xiàng)制度，確保工程建設(shè)資金安全、質(zhì)量安全。三是把好質(zhì)量關(guān)。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村及部門、企業(yè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，細(xì)化分解園區(qū)項(xiàng)目工程，明確各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人、時(shí)間表和路線圖，區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每旬一督查，主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)持每月一調(diào)度，確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度推進(jìn)、高質(zhì)量完成。四是把好管護(hù)關(guān)。按照“誰受益、誰管理、誰維護(hù)”的原則，明確管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度，保證項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。

高標(biāo)準(zhǔn)基建

自園區(qū)建設(shè)以來，管委會(huì)協(xié)調(diào)整合農(nóng)村土地治理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、水利重點(diǎn)縣農(nóng)水項(xiàng)目、種糧大戶農(nóng)水項(xiàng)目、千億糧食增產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目，大大改善了園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。園區(qū)管委會(huì)按照渠道不亂、用途不變、專款專用、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功、成果共享的要求，整合水利、交通、土地、農(nóng)開等各類涉農(nóng)資金2.44億元，全部用于示范區(qū)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過近兩年的項(xiàng)目實(shí)施，示范區(qū)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的框架已基本形成。其中硬化渠道224公里，配套完善田間各類水工建筑物2397座，新修水泥路123公里、砂石路105公里，綠化路渠238公里，新增耕地434畝，改良土壤1.9萬畝，其中農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目17個(gè),總投入達(dá)1.15億元，基本實(shí)現(xiàn)了道路硬質(zhì)化、渠道襯砌化、農(nóng)田林網(wǎng)化、耕作機(jī)械化。同時(shí)，該區(qū)全面推行“三清四改”活動(dòng)，大力整治農(nóng)村環(huán)境，新建新農(nóng)村新居示范點(diǎn)住房136套，拆除危舊房、零散住戶115戶，改造房屋360戶，刷白墻體8.2萬平方米，村莊綠化25000株。目前，木南示范區(qū)雛形已經(jīng)形成，示范效應(yīng)凸顯，正成為“十二五”時(shí)期推動(dòng)六安金安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個(gè)重要增長極”之一。

高科技興園

管委會(huì)在園區(qū)組建了農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、用水等專業(yè)合作組織10個(gè)，并與安農(nóng)大、省農(nóng)科院和市農(nóng)科所建立科技合作，優(yōu)先示范推廣良種、良法，先后建成3000平方米現(xiàn)代化的環(huán)控反季節(jié)種鵝養(yǎng)殖示范區(qū)、1000畝優(yōu)質(zhì)糧科研展示區(qū)、3000畝測(cè)土配方試驗(yàn)區(qū)；2012年完成了美國薄殼山核桃高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和袁隆平畝產(chǎn)噸產(chǎn)超級(jí)稻攻關(guān)試驗(yàn)任務(wù)。目前示范區(qū)已經(jīng)形成了“農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)服務(wù)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)建立科技合作關(guān)系的院內(nèi)大企業(yè)金地豪農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)有限公司，先是簽訂了共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研教育基地合作項(xiàng)目協(xié)議，隨后又與安農(nóng)大合作完成了美國薄殼山核桃高產(chǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。園區(qū)與六安市農(nóng)科院合作，在園內(nèi)征地300畝用作種植、養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)基地，優(yōu)先在園區(qū)內(nèi)示范推廣良種、良法；建成了3000平方米現(xiàn)代化的環(huán)控反季節(jié)種鵝養(yǎng)殖廠，與臺(tái)灣鵝業(yè)協(xié)會(huì)合作引進(jìn)美國技術(shù)使皖西白鵝產(chǎn)蛋率提高50%以上，為農(nóng)戶養(yǎng)殖白鵝提供了較多的雛鵝。2012年由六安市帥府生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司承擔(dān)的袁隆平畝產(chǎn)噸產(chǎn)超級(jí)稻攻關(guān)試驗(yàn)任務(wù)，畝產(chǎn)雜交稻近900公斤。六安陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司用組織培養(yǎng)的方法快速大量繁殖試管石斛苗，改變了石斛自然條件下繁殖率很低的狀況，解決了石斛種苗緊缺的現(xiàn)狀。

高策略招商

切實(shí)優(yōu)化招商環(huán)境。金安區(qū)緊緊圍繞示范區(qū)的功能區(qū)布局，引導(dǎo)涉農(nóng)單位謀思路，編項(xiàng)目，爭資金，抓投入，做到政策向示范區(qū)傾斜、資金向示范區(qū)投放、項(xiàng)目向示范區(qū)安排、科技向示范區(qū)引導(dǎo)，使財(cái)政支農(nóng)資金更具導(dǎo)向性、帶動(dòng)性，更能發(fā)揮效益。區(qū)政府相繼出臺(tái)了《土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列支持示范區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，且每年安排200萬元示范區(qū)發(fā)展資金，激勵(lì)扶持企業(yè)（大戶）在示范區(qū)投資興業(yè)。同時(shí)，示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，截止目前，歸并新建美好鄉(xiāng)村居民點(diǎn)3處，改造整治危舊房960戶、1萬7千多平方米，復(fù)耕1300畝，增加建設(shè)用地指標(biāo)980畝，為園區(qū)發(fā)展三產(chǎn)商服用地建設(shè)、辦公場(chǎng)所建設(shè)提供土地指標(biāo)；并將中心村莊改建為社區(qū)，配齊配全各類服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)社會(huì)化物業(yè)管理，將其真正打造成環(huán)境美好，設(shè)施齊全的美好鄉(xiāng)村。

積極外向開拓引資投入。管委會(huì)以開發(fā)的成果和優(yōu)惠的政策打造示范區(qū)招商引資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本進(jìn)示范區(qū)。2011年11月，津巴布韋、新加坡、非洲22國聯(lián)合記者團(tuán)深入示范區(qū)考察，當(dāng)即表示回去后一定要推薦企業(yè)來這里投資發(fā)展，并熱情邀請(qǐng)示范區(qū)入園企業(yè)到非洲及其他國家投資興業(yè)。去年以來，海內(nèi)外很多客商因?qū)@里的白鵝產(chǎn)蛋率、試管繁殖石斛苗、畝產(chǎn)噸產(chǎn)超級(jí)稻等高科技成果特感興趣，紛紛前來談合作。目前園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)、科研單位35家，投產(chǎn)運(yùn)營35家，總投資達(dá)3.6億元。其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，農(nóng)業(yè)科研單位5家。其中，帥府集團(tuán)、茂源集團(tuán)、西商集團(tuán)、徽江集團(tuán)、金地豪農(nóng)業(yè)生態(tài)園、新華飼料、杭州春泉集團(tuán)、陽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、六安牧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入園投資建基地，走“公司＋基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。值得一提的是，新加坡客商入駐示范區(qū)，在六安注冊(cè)了安徽徽江農(nóng)業(yè)產(chǎn)品物流園有限公司，投入30億元人民幣，興建大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園。金地豪農(nóng)業(yè)生態(tài)園與安大、安農(nóng)大建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，并擴(kuò)大規(guī)模興建高校學(xué)生培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)基地。新華飼料集團(tuán)在示范區(qū)先期投入8000萬元建設(shè)種鴨基地，并決定在農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)投資對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行深加工?！?/p>