高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策分析*

伍小美

（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商貿(mào)流通學(xué)院，浙江 杭州 310018）

1 調(diào)查背景與意義

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高[2006]16號(hào)）中明確規(guī)定：“高等職業(yè)院校要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”。2009年3月，《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革，促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》再次強(qiáng)調(diào)：“高職院校要切實(shí)落實(shí)高職學(xué)生學(xué)習(xí)期間頂崗實(shí)習(xí)半年的要求。”國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》顯示，2009年全國(guó)高職（專(zhuān)科）院校共有 1184 所，在校生規(guī)模達(dá)到 1280 萬(wàn)人。這就意味著全國(guó)每年將有420萬(wàn)名職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。浙江省目前有獨(dú)立建制的高職院校 48所，在校學(xué)生達(dá)36.27萬(wàn)人，以三年學(xué)制計(jì)算，每年就有超過(guò)12萬(wàn)的學(xué)生要進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，因此頂崗實(shí)習(xí)涉及到了一個(gè)廣泛的群體和重要的教學(xué)環(huán)節(jié)。

浙江省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以民營(yíng)中小企業(yè)為主，需要大量的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才。高職院校為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量一線實(shí)用型、技能型人才發(fā)揮著重要作用。

伴隨著頂崗實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)的開(kāi)展，學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)益受到侵害的事件時(shí)有發(fā)生。如何有效防范學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益已成為工學(xué)結(jié)合模式的職業(yè)教育中一個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，我們組織了本次調(diào)研。

2 調(diào)查設(shè)計(jì)

本次調(diào)查以浙江省高職院校正在參與或者已經(jīng)進(jìn)行過(guò)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生為對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法，發(fā)放 1000 份問(wèn)卷，收回 964 份，剔除無(wú)效問(wèn)卷 13 份，有效問(wèn)卷為951份。無(wú)效問(wèn)卷主要是指問(wèn)題沒(méi)有填全的，問(wèn)卷填的前后不符的等，有效率為95.1%。問(wèn)卷發(fā)放有現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放和網(wǎng)上發(fā)布兩種形式?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)放主要是在2012年6月浙江省高職院校畢業(yè)生返校答辯期間，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)，現(xiàn)場(chǎng)回收。網(wǎng)上發(fā)放主要通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布問(wèn)卷，網(wǎng)上回收的方式進(jìn)行。

3 數(shù)據(jù)分析與思考

為了能更好的了解我省高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，因而根據(jù)回收的問(wèn)卷對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

3.1 實(shí)習(xí)單位難落實(shí)

調(diào)查顯示，281名學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)工作是自己找的，占 29.5%；432名學(xué)生是通過(guò)家人、朋友幫忙聯(lián)系的，占 45.4%；208名學(xué)生是通過(guò)學(xué)校安排的，占21.9%；33名是通過(guò)其他方式聯(lián)系的，占3.5%。

頂崗實(shí)習(xí)崗位與所學(xué)專(zhuān)業(yè)完全對(duì)口的有 207人，占21.8%；基本對(duì)口的568人，占59.7%；完全不對(duì)口的176人，占18.5%。

3.2 學(xué)生法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)薄弱

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生對(duì)法律法規(guī)賦予自己的權(quán)益知之甚少，清楚實(shí)習(xí)單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的只有59名學(xué)生，只占6.2%，93.8%的學(xué)生不清楚實(shí)習(xí)單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的有892名學(xué)生，如圖1。知道勞動(dòng)合同法對(duì)于每周勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定的學(xué)生為僅76人，占8%；不知道的有875人，占92%，如圖2。在這種情況下，大部分學(xué)生都不清楚自己所享有的權(quán)利，更談不上用法律武器來(lái)保護(hù)自己了。

在頂崗實(shí)習(xí)期間，認(rèn)為自己的人身安全和衛(wèi)生保護(hù)權(quán)受到侵害的人數(shù)165名，占17.3%；休息權(quán)受到侵害的人數(shù)384名，占40.4%；獲得報(bào)酬權(quán)受到侵害的人數(shù)421名，占44.2%；享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)受到侵害的人數(shù)329名，占34.6%；工傷保險(xiǎn)權(quán)受到侵害的人數(shù)183名，占19.2%；其他受到侵害的人數(shù)394名，占41.4%。

作為教育主體的學(xué)校，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生的法制教育，提高頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的維權(quán)意識(shí)。高職院?？稍谡n程設(shè)置上增加相應(yīng)法律課程，加強(qiáng)《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法合同法》、《工傷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和教育，培養(yǎng)學(xué)生的法律維權(quán)意識(shí)。平時(shí)，通過(guò)宣傳板報(bào)、印刷實(shí)習(xí)手冊(cè)、舉辦實(shí)習(xí)權(quán)益保障講座及建立大學(xué)生維權(quán)法律援助中心或維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提供學(xué)生所需的維權(quán)服務(wù)，切實(shí)保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

圖1

圖2

對(duì)于用人單位，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，促使用人單位注重學(xué)生的權(quán)益保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)以及國(guó)家、行業(yè)等勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)察，監(jiān)督用人單位的勞動(dòng)者安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作，建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查制度，對(duì)違反勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)、任意侵犯學(xué)生權(quán)益的用人單位，及時(shí)予以糾正并依法予以查處。同時(shí)，加強(qiáng)與院校的及時(shí)溝通和聯(lián)系，確保頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益不受侵害。

3.3 學(xué)生權(quán)益存在隱患，實(shí)習(xí)工資偏低，勞動(dòng)時(shí)間超長(zhǎng)，加班工資缺乏保障

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生每月獲得的報(bào)酬和各項(xiàng)補(bǔ)貼普遍較低，有84名學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間沒(méi)有報(bào)酬，占8.8%；163名學(xué)生每月獲得的收入低于500元，占17.1 %；月收入500~800元的有221名，占23.2 %；月收入801~1200元的有391名，占41.1%；月收入高于1200的學(xué)生有92名，僅占9.7 %，如圖3。根據(jù)浙江省人民政府2011年4月1日起開(kāi)始調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，浙江省最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 1310元、1160元、1060元、950元四檔，大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)收入在最低工資標(biāo)準(zhǔn)以下。同時(shí)按照浙江省消費(fèi)水平，大部分頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生不依靠父母資助，無(wú)法維持自身的基本生活要求。

圖3

圖4

如果以勞動(dòng)合同法規(guī)定的每日8小時(shí)工作制為標(biāo)準(zhǔn)，本次調(diào)查表明大多數(shù)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)時(shí)間是超標(biāo)的。調(diào)查顯示，學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)勞動(dòng)時(shí)間在8小時(shí)以上的為729人，占76.7%。在頂崗實(shí)習(xí)期間，一個(gè)月中沒(méi)有休息日的為246人，占 25.9%；一個(gè)月休息 3~5天的為 502人，占52.8%，只有 203人是按照正常節(jié)假日休息的，占21.3%，如圖4。

北美刺龍葵也是諸多植食性昆蟲(chóng)的“港灣”，增加了作物的染病率[5]，昆蟲(chóng)包括馬鈴薯甲蟲(chóng)、美洲馬鈴薯跳甲、馬鈴薯莖象甲、馬鈴薯尖翅木虱、紅葉螨[6]。在美國(guó)西南部地區(qū)，北美刺龍葵正逐漸成為花生田里極具危害性的問(wèn)題雜草，其在沙質(zhì)土壤中與花生一樣生長(zhǎng)良好，與作物競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)分。它的果實(shí)在花生中是一種雜質(zhì)，影響花生品質(zhì)的分級(jí)，還會(huì)引起干燥花生的腐敗。但在花生田控制它非常困難，因?yàn)楹芏喾N控制措施都會(huì)影響花生的產(chǎn)量[7]。

與此同時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生加班工資也得不到保障。調(diào)查顯示，平時(shí)和法定節(jié)假日加班按規(guī)定支付加班工資的有102人，僅占10.7%,；849人沒(méi)有加班工資，占89.3%。

3.4 簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)比例偏低，發(fā)生糾紛無(wú)約可依

調(diào)查表明，頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)與學(xué)生簽訂過(guò)協(xié)議的419人，占44.1%；沒(méi)有簽訂協(xié)議的438人，占 46.2%。對(duì)于實(shí)習(xí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，簽訂一份實(shí)習(xí)協(xié)議非常重要。從實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)角度出發(fā)，實(shí)習(xí)協(xié)議至少包括以下內(nèi)容：實(shí)習(xí)期內(nèi)實(shí)習(xí)時(shí)間的約定、報(bào)酬的約定、實(shí)習(xí)過(guò)程中實(shí)習(xí)生發(fā)生傷亡的處理、實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的約定、發(fā)生糾紛的處理等。有了一份完善的實(shí)習(xí)協(xié)議，可以在發(fā)生糾紛時(shí)有約可以，更好的處理爭(zhēng)議。

學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)意外或者權(quán)益被侵犯的情況，應(yīng)該學(xué)會(huì)正確地維護(hù)自己的合法權(quán)益。盡量做到：①保留證據(jù)。通過(guò)手機(jī)拍照、證人證言等保留證據(jù)。②保險(xiǎn)賠付。已經(jīng)投保險(xiǎn)的，可以通過(guò)保險(xiǎn)賠付來(lái)獲得救治。③求助。遇到權(quán)益被侵害，自己無(wú)法解決的，可以向家長(zhǎng)、學(xué)校和其他同學(xué)求助解決。④報(bào)警。遇到身體受到侵害或者企業(yè)有違法、犯罪行為的，要果斷報(bào)警，由公安部門(mén)處理。

頂崗實(shí)習(xí)期間，有購(gòu)買(mǎi)過(guò)保險(xiǎn)的為183人，占19.23%，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的677人，占71.15%。大部分學(xué)生處于“裸實(shí)習(xí)”狀態(tài)。

2009年11月20日，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三部委文件”），以有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)學(xué)生的權(quán)益，消除學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)的后顧之憂，解決實(shí)習(xí)期間意外發(fā)生傷害事故可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

目前完全按照三部委文件精神推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度的只有河北、貴州、云南、四川、黑龍江、青海、內(nèi)蒙古、廣西、山西、海南等10個(gè)省區(qū)；已按三部委文件開(kāi)展了此項(xiàng)工作，但用區(qū)域價(jià)格、區(qū)域投保、區(qū)域理賠方式代替全國(guó)一盤(pán)棋、“同命同價(jià)、跨地區(qū)賠付”的有安徽、湖北、吉林、浙江、寧夏等5省區(qū)；另外16個(gè)省區(qū)市未按三部委文件要求組織開(kāi)展此項(xiàng)工作。（中國(guó)青年報(bào)，2011-3-21）

浙江省教育廳根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的通知》（教職成廳函[2012]13號(hào)）研究制定了浙江省校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)優(yōu)化方案。主要保險(xiǎn)責(zé)任包括校方責(zé)任保險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)、學(xué)生實(shí)習(xí)第三者責(zé)任保險(xiǎn)、附加實(shí)習(xí)單位責(zé)任保險(xiǎn)，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。由以前的不分年級(jí)，優(yōu)化為分年級(jí)，一、二年級(jí)學(xué)生保費(fèi)每人每年10元，三年級(jí)學(xué)生保費(fèi)每人每年25元。

2009年3月，寧波市出臺(tái)了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，這是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一一個(gè)以促進(jìn)校企合作為主要內(nèi)容的地方性法規(guī)。在該法規(guī)的推動(dòng)下，寧波各職業(yè)院校與1000多家企業(yè)建立了合作關(guān)系。

該條例規(guī)定，職業(yè)院校要和合作企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定為所有實(shí)習(xí)學(xué)生辦理學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，不得向?qū)W生另行收取。條例還規(guī)定，合作企業(yè)有義務(wù)接納職業(yè)院校對(duì)口專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，并按實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定要求提供實(shí)習(xí)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，安排帶教師傅，做好崗前培訓(xùn)、安全教育，提供勞動(dòng)保護(hù)。同時(shí)，禁止安排實(shí)習(xí)學(xué)生在風(fēng)險(xiǎn)較大、非本專(zhuān)業(yè)對(duì)口行業(yè)，或者其他不適宜學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)。職業(yè)院校及合作企業(yè)還不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作。

根據(jù)條例，學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)由實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)三方簽訂“實(shí)習(xí)協(xié)議”，明確三方的權(quán)利義務(wù)，約定學(xué)生生活津貼等實(shí)習(xí)報(bào)酬。對(duì)于在企業(yè)連續(xù)上崗實(shí)習(xí)3個(gè)月及以上的學(xué)生，實(shí)習(xí)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于上年度本地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%。

以國(guó)家骨干校建設(shè)單位浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2011年在冊(cè)學(xué)生人數(shù)7463人，其中投保中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司平安職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)單的三年級(jí)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生為2390人，投保的主險(xiǎn)平安職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)每人每年保費(fèi)為8.25元，附加險(xiǎn)實(shí)習(xí)學(xué)生第三者責(zé)任保險(xiǎn)每人每年保費(fèi)為0.75元，每人每年保費(fèi)共9元，全校2390名三年級(jí)學(xué)生支付保費(fèi)共計(jì)21510元。一、二年級(jí)在校學(xué)生5073人，每人每年保費(fèi)12元，共計(jì)保費(fèi)60876元。保險(xiǎn)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支，不向?qū)W生另行收取。

3.5 實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)安全教育有待加強(qiáng)

在參與調(diào)查的頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生中，頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)安全或者專(zhuān)業(yè)技能等相關(guān)培訓(xùn) 398人，占 41.9%，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)勞動(dòng)安全或者專(zhuān)業(yè)技能等相關(guān)培訓(xùn)的學(xué)生553名，占58.1%。在參加實(shí)習(xí)前，接受過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的安全和法制教育有549人，占57.7%；沒(méi)有接受過(guò)安全和法制教育的為402人，占42.3%。

學(xué)生運(yùn)用法律維權(quán)意識(shí)、能力的薄弱，是困擾學(xué)生權(quán)益保護(hù)的一大癥結(jié)。因此，在學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)把開(kāi)展相關(guān)法律知識(shí)教育擺在重要位置，努力提升學(xué)生的知法、守法、用法意識(shí)，讓學(xué)生能夠自覺(jué)拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。學(xué)校要定期走訪頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生，加強(qiáng)與頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)的溝通，共同處理好學(xué)生權(quán)益侵害問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

目前，我國(guó)還沒(méi)有正式出臺(tái)有關(guān)保障高職生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)，而《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等都沒(méi)有確切規(guī)定在校高職生頂崗實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障的條款。因此，隨著我國(guó)高等職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展，盡快出臺(tái)保障高職生頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。目前，如果出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的保障高職生頂崗實(shí)習(xí)權(quán)益保障法律法規(guī)的條件還不成熟，可由各省人大、政府、教育行政主管部門(mén)依據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定或出臺(tái)適合本地區(qū)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章等。根據(jù)各地區(qū)的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待相關(guān)條件成熟后再制定全國(guó)統(tǒng)一的保障高職生頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)。

作為教育行政主管部門(mén)，在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，全面了解相關(guān)情況，從政策上給予傾斜，在工作上給予指導(dǎo)，切實(shí)為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益保駕護(hù)航。加強(qiáng)學(xué)習(xí)建設(shè)，讓學(xué)生在學(xué)校就能到的比較系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，到企業(yè)后能夠盡快適應(yīng)崗位要求。

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