“有條件特赦貪官”需要什么條件？

◎葉 愚

新聞綜述：

近期，關(guān)于特赦貪官以換取改革推進(jìn)的策略引起了人們的關(guān)注。在“經(jīng)濟(jì)觀察報(bào).2012年度觀察家年會(huì)暨第二屆中國改革峰會(huì)”上，北京大學(xué)教授張維迎在發(fā)表題為“反腐敗的兩難選擇”的演講時(shí)指出，如果對(duì)存量腐敗“算舊賬”，則可能使反腐敗成為權(quán)力斗爭(zhēng)的工具，他建議以“十八大”為界，搞特赦、算新賬。中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長李永忠表示，如果腐敗分子將收受的全部賄賂匿名清退了，并且在案發(fā)后，經(jīng)查實(shí)退回的贓款與實(shí)際情況完全吻合即可得到赦免，以換取他們對(duì)政治體制改革的支持。如果用“絕不赦免”的方法，抵抗會(huì)越來越頑強(qiáng)，最后可能出現(xiàn)魚死網(wǎng)破，甚至魚未死網(wǎng)已破的態(tài)勢(shì)。北京航空航天大學(xué)教授任建明還給出了“特赦”具體做法：首先是劃定3個(gè)月的“財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示”的時(shí)間界線，3個(gè)月之后，開始根據(jù)群眾舉報(bào)、反貪部門查處的情況開展“有條件部分特赦”，其中要考慮案件情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等。符合政策的要予以特赦，其貪腐所攫取財(cái)富全部充公，但免除其刑事、行政責(zé)任。更早的時(shí)候，高級(jí)檢察官，中國人民大學(xué)法學(xué)院何家弘就在《法制日?qǐng)?bào)》刊登系列文章《何家弘：“大赦貪官”》，媒體也刊發(fā)過《炎黃春秋》主編吳思訪談《以有條件“特赦”貪官污吏推動(dòng)政改》；2010年人民網(wǎng)也有篇《不給貪官出路，中國就沒出路》。對(duì)于特赦貪官策略人們持兩種不同的意見，反對(duì)者最終根據(jù)就是特赦貪官等于縱容了貪官，對(duì)于他們所作所為帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞性后果沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，卻獲得了巨大收益。而贊成者的最終根據(jù)就是承認(rèn)既往一些官員的尋租行為，但是，為了推進(jìn)改革，防止他們作魚死網(wǎng)破的拼死一搏，換取體制改革的新空間。

評(píng)論員觀點(diǎn)：

特赦貪官，從上世紀(jì)末至今，常有人提及，不少頗有影響力的睿智學(xué)者也持這種主張。當(dāng)然，每當(dāng)有人提及，都會(huì)引起較大爭(zhēng)議。其實(shí)，實(shí)踐中并非沒有這種策略的運(yùn)用，2000年由寧波首創(chuàng)、至今仍在多地實(shí)行的“廉政賬戶”就屬于有條件赦免受賄者的制度嘗試。

不少人反對(duì)特赦貪官，這是可以理解的。從法律上講，這屬于“法外之法”，與現(xiàn)行刑法相左；從道義上講，罪犯沒有得到應(yīng)有的制裁，正義終不算到位；情感上講，民眾被貪官污吏害慘了，不作清算心有不甘。但是，把握人們心存的成本收益框架，用經(jīng)濟(jì)學(xué)來解析改革過程，求得一種激勵(lì)機(jī)制，以最大化改革的動(dòng)力，最小化改革的阻力，減少社會(huì)虛耗和時(shí)間成本，來一次特赦的主張也不失為一種建設(shè)性思維。

筆者對(duì)特赦貪官論，也心存糾結(jié)。糾結(jié)不在法律問題上，法律制度終歸要為解決問題服務(wù)，如果此舉真能換來社會(huì)長期向上的動(dòng)力，古今中外都用過的特赦制度為何不用？道德潔癖和情感訴求代替不了對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的切實(shí)解決，如果此舉能贖買到貪官“改邪歸正”，把過去的“壞人”也納入到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的軌道中，把改革的阻力變成動(dòng)力，付出必要的社會(huì)成本換來更大的社會(huì)收益，當(dāng)然可為。真正的問題在于，社會(huì)對(duì)貪官如此妥協(xié)，能否真的換得學(xué)者們?cè)O(shè)想的結(jié)果？

好比一個(gè)無賴欠下了一輩子也還不清的債，還無休止地繼續(xù)向債主借錢，不借則搗亂。此時(shí)債主說，此前債務(wù)一筆勾銷，只要你不再耍賴借錢、不再搗亂就行。無賴是否會(huì)接受債主付出如此巨大代價(jià)的妥協(xié)？可能他們會(huì)良心發(fā)現(xiàn)，但在良心靠不住的時(shí)候，就要靠債主有足夠的力量制止他的勒索和傷害。同理，社會(huì)向貪官作出了特赦的退讓，換來透明、良好的制度，把壞人變成好人也是需要條件的。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為貪官都貪夠了，只求保住安全。如果貪官一個(gè)個(gè)欲壑難填，赦免舊罪不見得他們就會(huì)不重新犯罪，贖買能打動(dòng)他們的預(yù)設(shè)是不是太過天真？所以這個(gè)條件不是貪官的良心，而是對(duì)社會(huì)公正體系的重建，是要讓社會(huì)有能力制約他們，是對(duì)法律的嚴(yán)格執(zhí)行、是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)公示、是對(duì)群眾監(jiān)督的有效落實(shí)。吳思說 “有條件特赦”，這個(gè)條件就是形成一個(gè)更有效率的政治經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)體制改革卓有成效之時(shí)，才可能是貪官擺脫原罪的包袱，安全地融入社會(huì)之日，這才是激勵(lì)貪官向“好人”轉(zhuǎn)化，獲得社會(huì)寬恕的真意。如果一廂情愿地?zé)o條件特赦，恐怕只落得個(gè)“賠了夫人又折兵”的結(jié)果。