鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督創(chuàng)新之路——山東省臨沂市首創(chuàng)縣區(qū)財政局分片設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處工作紀(jì)實

◎本刊記者 柳光強(qiáng) 尹 情 通訊員 趙 寒

編者按：近年來，隨著公共財政服務(wù)和保障能力的不斷提高，各級財政資金不斷向基層、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、向“三農(nóng)”傾斜，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管和落實的資金量越來越大。然而，長期以來，受體制機(jī)制制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督滯后、監(jiān)督“缺位”等問題非常突出。日益龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金與乏力薄弱的基層財政監(jiān)督力量形成巨大的反差，這也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中普遍存在的問題。為解決這一體制難題，山東省臨沂市全國首創(chuàng)縣區(qū)財政局分片設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財政監(jiān)督員的做法，收到了良好效果。這一創(chuàng)新舉措，有效解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管中存在的“老大難問題”?！芭R沂經(jīng)驗”作為創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機(jī)制的一種新思路，供各地學(xué)習(xí)交流。

2011年底，記者隨同去山東省臨沂市蒼山縣采訪時，蒼山縣財政局6個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處正式掛牌成立不久，臨沂市縣區(qū)財政局分片設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處工作剛開始啟動。時隔一年，臨沂市除蒼山縣、河?xùn)|區(qū)2個縣區(qū)試點外，先后又有10個縣區(qū)相繼正式下文批復(fù)分片設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，共批準(zhǔn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處44個，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處人員編制198人，臨沂市縣區(qū)財政局向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作全面推開。

試點的“首次效應(yīng)”

談起開展此項工作的初衷，作為首個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處試點的主要推動者之一——原蒼山縣縣長、現(xiàn)任臨沂市河?xùn)|區(qū)區(qū)委書記王曉軍談了當(dāng)時的情況。“在縣里，每年審計報告檢查出很多違規(guī)案例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管確實是一個大問題?！?/p>

2011年初，臨沂市財政局黨組決定在全市財政系統(tǒng)開展“財政改革管理提升年”活動，要求深入基層，搞好調(diào)查研究，積極探索，大膽創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)全市財政改革管理的新局面。為此，臨沂市財政局抽調(diào)專人圍繞《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作現(xiàn)狀及對策》課題進(jìn)行了深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的調(diào)查研究，形成了《關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財政監(jiān)督辦事處的調(diào)研報告》和《關(guān)于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意見》，調(diào)研成果獲得了山東省財政廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和臨沂市政府的大力支持。臨沂市財政局根據(jù)調(diào)研情況，制定印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新財政監(jiān)督機(jī)制 推動 “財政改革管理提升年”活動的意見》，以提高監(jiān)督效能為目標(biāo)，創(chuàng)新思路辦法，完善體制機(jī)制，推動財政監(jiān)督工作不斷實現(xiàn)新突破。按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、先行試點、分步實施”的原則，探索建立縣級財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財政監(jiān)督員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。文件確定了在領(lǐng)導(dǎo)重視程度高、財政監(jiān)督工作業(yè)績突出、人員基礎(chǔ)較好的蒼山縣開展縣財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐財政監(jiān)督辦事處工作試點。結(jié)合縣情，蒼山縣開啟了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管創(chuàng)新之路。

然而，創(chuàng)新不是一列直達(dá)目標(biāo)的“特快”。作為一次嘗試性探索，蒼山縣在開展試點工作中同樣面臨著諸多阻力。王曉軍感嘆到：“設(shè)立辦事處需要擴(kuò)充人員，建立辦事機(jī)構(gòu)，新的人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)施的落實是一個大問題。此外，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對工作不理解，認(rèn)為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況的‘不信任’，不支持試點工作。這些導(dǎo)致試點工作實施起來較為困難。”

當(dāng)然，也有相當(dāng)部分非常支持試點工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)黨委書記蘇云濤認(rèn)為，開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理非常必要?！耙环矫?，辦事處開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理規(guī)范化運(yùn)行；另一方面，對落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保障群眾權(quán)利，維護(hù)社會穩(wěn)定也具有一定作用。此外，這也是一種權(quán)力的制衡。通過制度制約，權(quán)力制衡，實際上是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一種保護(hù)?！碧m陵鎮(zhèn)因而也成為蒼山縣首個設(shè)立縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在蒼山縣委、縣政府的大力推動下，2011年6月，該縣蘭陵、卞莊、向城、尚巖、大仲村、磨山等6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批準(zhǔn)成立縣財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，每個辦事處人員編制6名，配主任、副主任各1職，所需編制和人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅人員中調(diào)劑，經(jīng)費(fèi)方式為財政撥款。為選拔高素質(zhì)人才充實監(jiān)督隊伍，該縣召開了“全縣財政系統(tǒng)選拔駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處工作人員動員大會”，通過競職演講、民主評議、黨組評議的方式，從縣局中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理所所長、副所長中公開選拔6名監(jiān)督辦事處主任和6名副主任，并擇優(yōu)選拔錄取了24名駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員，建立起了一支業(yè)務(wù)知識過硬、綜合素質(zhì)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督隊伍。

與此同時，在蒼山縣財政局的積極協(xié)調(diào)下，各駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處紛紛配備了辦公場所。駐蘭陵和尚巖兩個財政監(jiān)督辦事處，成功入駐新建成的縣檢察院派駐蘭陵、尚巖檢察室，與縣檢察院、縣紀(jì)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員聯(lián)合辦公，加大了督查力度，促進(jìn)了業(yè)務(wù)銜接。并積極籌措資金，購置了公務(wù)用車，配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件柜等設(shè)備，確保了財政監(jiān)督辦事處試點工作順利有效開展。此外，該縣結(jié)合工作需要，研究制定了《辦事處監(jiān)督檢查程序》、《檢查工作規(guī)則》、《檢查工作制度》、《檔案管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《車輛管理制度》等9項制度，進(jìn)一步明確了駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處職責(zé)。

在將近一年的積極籌備后，2011年12月2日，蒼山縣財政局駐6個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處正式揭牌成立，標(biāo)志著臨沂市縣區(qū)財政局設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處試點工作取得初步成功。這無疑是一次勇敢的嘗試，其良好的效果為進(jìn)一步擴(kuò)大試點和逐步推開提供了寶貴的經(jīng)驗。

以點帶面，全面推開

“我們區(qū)共有8個鎮(zhèn)街財政所和1個工業(yè)園區(qū)財政局，比較大的財政所有4至5名工作人員，小的財政所僅有3名。財政所幾乎都沒有設(shè)置專職的財政監(jiān)督人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能基本上全部由區(qū)財政監(jiān)督部門代行?！焙?xùn)|區(qū)財政局局長梅深修介紹了辦事處設(shè)立之前該區(qū)鎮(zhèn)街財政監(jiān)督的情況。

借鑒蒼山縣成功經(jīng)驗，按照“先行試點、分步實施”的原則，2012年上半年，臨沂市又在該市河?xùn)|區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大試點。

經(jīng)過精心籌備，2012年5月，河?xùn)|區(qū)派駐九曲、太平、相公三個辦事處正式掛牌成立，每個辦事處均為副科級事業(yè)單位，隸屬區(qū)財政局管理，經(jīng)費(fèi)方式為財政撥款，每個辦事處人員編制5名，所需編制和人員從區(qū)直各部門和各鎮(zhèn)街財政工作人員考選任用。辦事處主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政性資金的監(jiān)督檢查，包括對人員和家庭的補(bǔ)助（貼）性資金、支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金、上級財政部門（主管部門）下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金以及農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等基金；組織實施對轄區(qū)內(nèi)各級財政收支和縣鄉(xiāng)所屬企事業(yè)單位、農(nóng)村合作組織等會計信息質(zhì)量的監(jiān)督；對國有資產(chǎn)收益分配、非稅收入管理使用等情況進(jìn)行監(jiān)督；監(jiān)督其他應(yīng)當(dāng)由財政監(jiān)督的事項。

辦事處成立后，河?xùn)|區(qū)財政局緊接著對招錄的監(jiān)督員進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，采取邊檢查邊學(xué)習(xí)的方式，從6月中旬開始，先后開展了2009年至2011年農(nóng)業(yè)專項資金的檢查、2011年全區(qū)會計信息質(zhì)量檢查、2012年部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況的檢查，以及對各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院及社區(qū)服務(wù)中心2011年公共衛(wèi)生服務(wù)資金的專項檢查。并將檢查情況向河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府做了全面匯報，引起了該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對相關(guān)違規(guī)違紀(jì)問題根據(jù)規(guī)定進(jìn)行了處理處罰，在區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報，起到了震懾和威懾作用。同時，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助專項資金檢查中，發(fā)現(xiàn)資金管理辦法制定得不夠明確，使鎮(zhèn)街衛(wèi)生院財務(wù)人員造成政策上的理解錯誤，導(dǎo)致部分衛(wèi)生院資金使用不規(guī)范，辦事處向有關(guān)部門進(jìn)行了反映，引起了高度重視，目前正在著手修改相關(guān)辦法。

在蒼山縣、河?xùn)|區(qū)試點工作取得較大成效的基礎(chǔ)上，臨沂市決定在全市范圍內(nèi)全面推廣分片設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的經(jīng)驗。財政部門聯(lián)合組織、編辦、人社等部門，根據(jù)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，全力支持分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作開展。聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、隊伍建設(shè)等情況，為推廣分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作提供了政策依據(jù)。臨沂市財政局制定印發(fā)了 《關(guān)于在全市推廣縣區(qū)財政局分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處的實施方案》，明確了實施的具體步驟和時間要求。各縣區(qū)根據(jù)市局統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合自身實際情況，積極規(guī)范財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實監(jiān)督隊伍，分片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處。臨沂市財政局專門召開了由縣區(qū)財政局負(fù)責(zé)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和人事科長參加的全市推廣縣區(qū)財政局分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，倡樹典型，研究部署在全市推廣縣區(qū)財政局分片設(shè)立駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處工作任務(wù)。截止8月中旬，全市12個縣區(qū)共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處44個，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處人員編制198人，縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及財政監(jiān)督辦事處人員達(dá)到264人，加上市財政監(jiān)督人員5人，全市財政監(jiān)督隊伍達(dá)到269人。同時，有7個縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格為正科級機(jī)構(gòu)，有1個縣財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)高配正科級負(fù)責(zé)人，全市縣區(qū)財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人正科級8人，副科級57人，其中44個財政監(jiān)督辦事處負(fù)責(zé)人全部為副科級。

對于臨沂市的探索，財政部曾多次調(diào)度工作進(jìn)展情況，并專門聽取了該市分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作匯報，給予了充分的肯定。

走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管新路

2012年某天，正在辦公的蒼山縣駐大仲村財政監(jiān)督辦事處主任許鑫接到電話，該鎮(zhèn)陶毛村村民打電話舉報該村農(nóng)技站宋某多報糧農(nóng)補(bǔ)貼。根據(jù)舉報線索，大仲村辦事處立即對宋某開展檢查，經(jīng)檢查證實，宋某2011年通過虛報面積100多畝，套取糧農(nóng)補(bǔ)貼1.2萬元，占為己有。2012年用同樣的手段，虛報面積上千畝，套取糧農(nóng)補(bǔ)貼10多萬元，被檢查組及時制止，并追回以前年度的1.2萬元資金，檢查人員及時向相關(guān)部門做了溝通匯報，宋某被檢察院刑事拘留，并立案偵查。

自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處設(shè)立后，村民參與財政資金監(jiān)管的熱情高漲，村民對政務(wù)公開和財政資金的關(guān)注讓許鑫出乎意料。他興奮地告訴記者：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處的設(shè)立，不僅得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，也得到了社會各界的高度認(rèn)可和熱情參與，有效調(diào)動了社會監(jiān)督的廣大力量?！备骺h區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員熱情高漲，形成了關(guān)心財政監(jiān)督、學(xué)習(xí)監(jiān)督知識、迎接競聘上崗的濃厚氛圍，為全面推廣分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

臨沂市財政局局長李民滿懷信心地說：“我們設(shè)立財政監(jiān)督辦事處的目標(biāo)就是推動建立覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。打造市、縣、鄉(xiāng)（辦事處）財政監(jiān)督三位一體，上下聯(lián)動，左右聯(lián)合，信息共享，高效有序，橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管新格局，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。”談到未來工作打算，他似乎早已深思熟慮，一口氣說出了自己的想法?！坝捎谵k事處工作人員基本來自基層和縣區(qū)直部門，對于財政監(jiān)督業(yè)務(wù)多是‘門外漢’。我們將分期分批、有計劃地組織人員培訓(xùn)，提高財政監(jiān)督干部執(zhí)業(yè)能力和工作水平。此外，還要進(jìn)一步對我市現(xiàn)有的財政監(jiān)督辦法、考核制度進(jìn)行梳理，不斷充實和完善，以適應(yīng)財政監(jiān)督的新形勢、新要求，推動財政管理上水平上臺階?！?/p>