網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“正能量”如何融入財(cái)政監(jiān)督？

編者按：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都有一個(gè)“麥克風(fēng)”；在剛剛過去的2012年，多位貪官頻頻因網(wǎng)落馬使 “網(wǎng)絡(luò)反腐”成為一大焦點(diǎn)：“網(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——查實(shí)處理”成為此類腐敗案件查處的一條重要路徑，網(wǎng)絡(luò)也愈加成為正能量的聚集地，如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“正能量”使其給力財(cái)政監(jiān)督亦值得我們關(guān)注與思考。本期“監(jiān)督沙龍”就以因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的 “表哥”、“房叔”事件為背景，圍繞“財(cái)政監(jiān)督如何借力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正向作用”這一主題展開討論。

話題嘉賓

葉 青：第十、十一屆全國人大代表，湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師

鄒祥利：湖南省衡陽市財(cái)政局監(jiān)督檢查局局長

孫興全：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授，中國管理科學(xué)研究院特約研究員

唐云鋒：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)公共管理博士后，主要從事政府預(yù)算監(jiān)督研究

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

2012年8月26日，陜西省延安市境內(nèi)包茂高速公路安塞段發(fā)生特大交通事故，事故造成36人死亡，3人受傷。與以往不同的是，對(duì)于事故的反思并未成為事后的媒體聚焦熱點(diǎn)，而網(wǎng)民在新華社播發(fā)的事故現(xiàn)場(chǎng)圖片中發(fā)現(xiàn)了一張帶著微笑的臉，后又捕捉到其腕上的名表引來廣泛關(guān)注。兩天時(shí)間，網(wǎng)民就通過公開照片發(fā)現(xiàn)時(shí)任陜西省安監(jiān)局局長楊達(dá)才曾佩戴過五塊名表。隨后陜西省紀(jì)委介入調(diào)查，9月21日，楊達(dá)才因“存在嚴(yán)重違紀(jì)問題”被撤職、雙規(guī)。

走了“表哥”，來了“房叔”。2012年“十一”黃金周剛過，又一個(gè)極具黃金含量的網(wǎng)帖引來圍觀：番禺一個(gè)城管隊(duì)長就有20多套房產(chǎn)，廣州房價(jià)怎能不高？網(wǎng)帖進(jìn)一步披露：這位城管隊(duì)長蔡彬2002年之前在番禺公安局，2002年后到番禺城管當(dāng)隊(duì)長，其本人及家庭成員名下登記的房產(chǎn)達(dá)7000多平方米，有別墅、復(fù)式洋房、臨街商鋪，還有廠房。同時(shí)，這名舉報(bào)者還提供了廣州市房管部門制作的個(gè)人名下房地產(chǎn)登記情況查詢證明。證明顯示蔡彬及其家庭成員共有20多套房產(chǎn)，部分房產(chǎn)的圖片也被公之于眾，一時(shí)間大家議論紛紛。10月10日上午，廣州市紀(jì)委在官方微博首次對(duì)該事件做出回應(yīng)，表示已成立調(diào)查組展開調(diào)查，不到12小時(shí)，廣州市紀(jì)委又發(fā)布微博，稱初步查實(shí)蔡彬家庭房產(chǎn)數(shù)量與網(wǎng)帖所列數(shù)量基本一致。第二天廣州市紀(jì)委公布，蔡彬已被停職，正在進(jìn)行下一步調(diào)查。10月22日，廣州市紀(jì)委召開新聞發(fā)布會(huì)稱：蔡彬在擔(dān)任番禺區(qū)公安分局副局長、番禺區(qū)城管綜合執(zhí)法分局局長政委期間，涉嫌利用其職務(wù)之便收受他人賄賂，有經(jīng)濟(jì)問題；違反規(guī)定，經(jīng)商辦企業(yè)等重大違紀(jì)問題。番禺區(qū)紀(jì)委對(duì)蔡彬進(jìn)行了立案調(diào)查，目前，“房叔”已經(jīng)被雙規(guī)，且其涉嫌受賄一事現(xiàn)已移送至司法機(jī)關(guān)，進(jìn)入司法程序。而諸如“表哥”、“房叔”之輩、幾年前的“天價(jià)煙局長”周久耕、“日記門局長”韓峰等，也都是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量下落馬的官員。

近年來，蔡彬、楊達(dá)才、周久耕等官員因貪腐、違紀(jì)問題落馬，其背后都有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的推動(dòng)。隨著網(wǎng)民數(shù)量的日益增多、網(wǎng)絡(luò)媒介的不斷發(fā)展壯大，網(wǎng)絡(luò)不僅成為網(wǎng)民的信息交互陣地，還成為了社會(huì)公眾參與反腐的前沿。微博等網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗的力度越來越強(qiáng)大，傳播速度越來越快，且問題出現(xiàn)之時(shí)政府相關(guān)部門能夠越來越及時(shí)高效地回應(yīng)、跟進(jìn)查處，都意味著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在不斷為反腐注入“正能量”。如何將網(wǎng)絡(luò)反腐、公眾監(jiān)督的力量更好地融入財(cái)政監(jiān)督工作，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為財(cái)政監(jiān)督的有力手段，不斷增強(qiáng)各類監(jiān)督力量的監(jiān)管合力和實(shí)效，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政監(jiān)督應(yīng)予以關(guān)注的問題。

“小鼠標(biāo)”大能量：貪官頻頻因網(wǎng)落馬

主持人：天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，現(xiàn)在這個(gè)“天網(wǎng)”里加入了一張實(shí)實(shí)在在的網(wǎng)——互聯(lián)網(wǎng)，由網(wǎng)絡(luò)曝光而被拉下馬的貪官“表哥”不是第一個(gè)，“房叔”肯定也不是最后一個(gè)。各位如何看待“ 表哥”、“ 房叔”們的倒掉？

孫興全：“表哥”可能覺得自己冤，一張笑臉暴露了一直深深隱蔽得不錯(cuò)的自己；“房叔”可能覺得點(diǎn)子背，天下如自己一般富有的官員不知凡幾，為何網(wǎng)民偏偏揪著自己不放；周久耕更要后悔說出一句要查處低于成本價(jià)賣房者觸怒“房奴”而陷入網(wǎng)民的汪洋大?！，F(xiàn)實(shí)對(duì)官員而言，“多好的沒有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代”已經(jīng)遠(yuǎn)去，自身清白比什么都頂用。因網(wǎng)絡(luò)曝光落馬的官員，不冤也不背，因?yàn)槠浔旧砭痛嬖趪?yán)重的貪腐問題。 “表哥”、“房叔”事件說明，一是不清白的官員還不少。二是制度反腐仍缺效力、官員財(cái)產(chǎn)公示制度沒有推出，不是保護(hù)官員，而是害了官員，因?yàn)槿狈τ行У闹贫燃s束，“打鐵還要自身硬”就全憑官員個(gè)人修為，而人性的弱點(diǎn)又客觀存在。三是網(wǎng)絡(luò)當(dāng)然是反腐可資利用的工具，但仍具有偶然性，是逮誰就誰，制度反腐才是根本。

表：近年來因網(wǎng)絡(luò)曝光而落馬的部分官員

唐云鋒：“表哥”“房叔”事件反映出當(dāng)下由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)社會(huì)的顛覆性影響，其對(duì)社會(huì)的介入是全方位的，不但包括社會(huì)生活方式，也包括政府管理方式等，使網(wǎng)絡(luò)本身甚至成為了一種生活常態(tài)。這樣，在網(wǎng)絡(luò)使監(jiān)督成為生活化的時(shí)代，“表哥”、“房叔”事件自然是“偶然”中的“必然”，只要有類似事件的存在，就會(huì)有“躺著也中槍”，即不經(jīng)意間隨時(shí)被曝光的可能。

鄒祥利：從“表哥”、“房叔”事件中看，社會(huì)公示和事后核查，應(yīng)當(dāng)成為官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的兩個(gè)必選項(xiàng)，在內(nèi)外部的強(qiáng)大監(jiān)督之下，官員才不敢有所隱瞞，財(cái)產(chǎn)申報(bào)的反腐意圖才能實(shí)現(xiàn)。從“表哥”楊達(dá)才，再到“房叔”蔡彬，網(wǎng)絡(luò)反腐一次次顯露威力，這同時(shí)也說明加速官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建設(shè)的必要性和緊迫性。

葉青：“表哥”“房叔”事件，與網(wǎng)絡(luò)反腐、微博反腐息息相關(guān)。談到微博反腐，我是深有感觸。在2012年度騰訊評(píng)十大官員微博，我是第四名。微博反腐敗的效果，大家是有目共睹。微博為紀(jì)委提供了許多很有價(jià)值的線索。希望這種勢(shì)頭能夠長久地保持下去。

同時(shí)，我強(qiáng)調(diào)“微博智官，微博制官”。一方面，官員每天用碎片化時(shí)間看看微博，可以增長知識(shí)，提高分析問題的能力。更重要的是，群眾使用微博又可以很容易曝光官員的違法違紀(jì)行為，對(duì)官員無疑是一種制約。因此，“表哥”“房叔”事件說明群眾掌握了最為便利的反腐敗手段，將提高政府及官員隊(duì)伍的廉潔程度，對(duì)中國的民主政治制度建設(shè)也將是一個(gè)大的推動(dòng)力。

從“圍觀”到參與：網(wǎng)絡(luò)漸成反腐強(qiáng)力

主持人：從網(wǎng)絡(luò)圍觀到網(wǎng)絡(luò)問政，從網(wǎng)上監(jiān)督到網(wǎng)絡(luò)反腐，各位對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一公共輿論平臺(tái)近年來的發(fā)展作何解讀？

唐云鋒：整體上講，隨著網(wǎng)絡(luò)普及與網(wǎng)絡(luò)生活化程度的加深，網(wǎng)友注意力由八卦新聞逐步轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N公共事件關(guān)注，并已經(jīng)由圍觀到逐步參與轉(zhuǎn)變；態(tài)度也由感性認(rèn)知——情緒化灌水——理性的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)——理性參與方向發(fā)展，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問政與財(cái)政監(jiān)督方面，也是沿著：圍觀——情緒化泄憤——理性的評(píng)論——理性參與的趨勢(shì)在發(fā)展。

葉青：網(wǎng)絡(luò)這一公共輿論平臺(tái)，或者更具體來說微博這一輿論平臺(tái)近年來不斷經(jīng)歷著 “質(zhì)變”。如果說2011年是政府“介入微博”的元年的話，2012年就是“微博辦事”的元年。這里說的“辦事”，內(nèi)容豐富。一是一些民生類內(nèi)容體現(xiàn)在微博上，你不清楚的事情，可以問問微博，很多政府機(jī)關(guān)都開了微博。而政府部門在微博上回答了一個(gè)人的問題，就等于回答了成千上萬的問題。二是網(wǎng)民對(duì)政府工作的批評(píng)，有則改之無則加勉，這也是好事情。三是微博“反腐”的成功率很高。沒有想到，微博在美國僅僅是一個(gè)社交平臺(tái)，在中國卻成為“政改”的平臺(tái)，不僅僅是反腐敗，官員的財(cái)產(chǎn)公開與否，也在很大程度上受微博輿論的影響。微博正在成為監(jiān)督的有力平臺(tái)。

鄒祥利：從網(wǎng)絡(luò)圍觀到網(wǎng)絡(luò)問政，從網(wǎng)上監(jiān)督到網(wǎng)絡(luò)反腐，這說明網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到今天，已經(jīng)被越來越多的人們所接受。縱觀網(wǎng)絡(luò)這一公共平臺(tái)發(fā)展，我認(rèn)為，這一事物發(fā)展方向是對(duì)的，符合事物發(fā)展的普遍規(guī)律。當(dāng)然，任何事物都應(yīng)一分為二。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及和網(wǎng)民數(shù)量的增加，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，表達(dá)、匯聚和傳播公眾意見即網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力日益強(qiáng)大，網(wǎng)絡(luò)傳播日益形成了新的“輿論場(chǎng)”，也給輿論宣傳管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在看到這一輿論平臺(tái)迅速發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)管及引導(dǎo)，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

孫興全：網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造、利用者日眾，目前中國網(wǎng)民已達(dá)5億多人，互聯(lián)網(wǎng)普及率接近40%，可謂最大的輿論力量。特別是今天網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展到自媒體時(shí)代，人人都可以是通訊社，都可以是記者，社會(huì)每一個(gè)結(jié)點(diǎn)都有觀察者、記錄者，這說明要充分重視和利用網(wǎng)絡(luò)輿論力量。當(dāng)然，網(wǎng)民素質(zhì)不一，動(dòng)機(jī)不同，可以聚集公正的監(jiān)督力量 ，也可以被不法、不道德地利用。網(wǎng)絡(luò)曝光有失誤，傳言有失真，虛假廣告借網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散，公民隱私被曝光，此類問題的確存在。在保護(hù)利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利之時(shí)，也要通過及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民的關(guān)注，澄清公眾疑點(diǎn)，讓不實(shí)傳言止于公開；要通過法律來明確網(wǎng)民的權(quán)利和責(zé)任，保護(hù)被不法、不道德者傷害的公民。

主持人：從背景材料和以上分析也可以看出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日漸成為反腐的一股重要力量。有人對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”作如下定義：是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點(diǎn)，攜方便快捷、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更容易形成輿論熱點(diǎn)，成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。各位認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐的意義何在？如何客觀評(píng)價(jià)這樣一種社會(huì)監(jiān)督形式？

葉青：我基本上同意這個(gè)定義。十八大報(bào)告指出，人民有四權(quán)：知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又提出決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既要相互制約又要相互協(xié)調(diào)。監(jiān)督有黨委的紀(jì)委監(jiān)督，政府的財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，兩院有司法監(jiān)督，社會(huì)有人民監(jiān)督。因此，微博監(jiān)督的出現(xiàn)，極大地豐富了監(jiān)督的形式，提高了監(jiān)督的效率。微博監(jiān)督意義重大。有了微博對(duì)官員的監(jiān)督，就等于是把腐敗分子陷入“人民戰(zhàn)爭”的汪洋大海之中，只要腐敗分子有腐敗行為，就比原來更容易被發(fā)現(xiàn)。因此這對(duì)官員是一種制約。微博曝光 “覆水難收”，在微博上曝光之后，一般是難以收回。因此，微博曝光有一種倒逼機(jī)制，當(dāng)?shù)丶o(jì)委不得不立刻去查，想掩蓋過去都很難。微博反腐，重在高效。

鄒祥利：我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐的真正意義在于通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，提高了反腐敗的社會(huì)參與度。提高預(yù)防和打擊腐敗的社會(huì)參與度，是世界各國進(jìn)行反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)與有效做法。《聯(lián)合國反腐敗公約》對(duì)此做出了專門規(guī)定，要求各締約國根據(jù)本國法律的基本原則，在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)措施，推動(dòng)公共部門以外的個(gè)人和團(tuán)體，積極參與預(yù)防和打擊腐敗。從這一意義上說，網(wǎng)絡(luò)反腐完全符合反腐敗的國際理念，也是落實(shí)我國應(yīng)盡的反腐敗國際義務(wù)的一項(xiàng)重要措施。

同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)反腐就如人們駕駛汽車一樣，駕駛不當(dāng)就會(huì)傷人傷己。就社會(huì)公眾而言，通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)腐敗案件，只是一種網(wǎng)絡(luò)行為。對(duì)這種行為進(jìn)行規(guī)范十分必要。因此，一方面，我們要尊重、促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)腐敗信息的查找、接收、公布和傳播的自由，努力推進(jìn)反腐敗的社會(huì)參與；另一方面，要努力營造健康的反腐敗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在必要情況下，這種自由必須受到限制：一要尊重他人的權(quán)利或者名譽(yù)，二要維護(hù)國家安全、公共秩序、公共道德等。這是網(wǎng)絡(luò)反腐所應(yīng)堅(jiān)守的底線。

孫興全：網(wǎng)上反映官員腐敗的現(xiàn)象逐年遞增，網(wǎng)民也不再滿足清談，網(wǎng)絡(luò)反腐已進(jìn)入針對(duì)公共治理問題進(jìn)行深度挖掘時(shí)代，網(wǎng)民參與反腐的主動(dòng)性不斷提高，形成了全民反腐的格局。其原因在于腐敗的嚴(yán)重性觸及民眾的容忍底線，網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例的不斷出現(xiàn)也激發(fā)了網(wǎng)民的積極性，其他反腐渠道不暢也加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的依賴度。當(dāng)然這主要得益于社會(huì)的全面進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，公民權(quán)利更加深入人心，有“膽”參與監(jiān)督的人就更多。網(wǎng)絡(luò)反腐，生于網(wǎng)絡(luò)長于真實(shí)世界。網(wǎng)絡(luò)低成本的信息傳播、搜尋、發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)的聚會(huì)、動(dòng)員功能，信息的快速傳播和網(wǎng)民虛擬聚集形成的亞集團(tuán)力量對(duì)從網(wǎng)上進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的輿論監(jiān)督力量還有一定的保護(hù)功能，都有利于網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)反腐必不可少，封堵是最愚蠢的做法。政府要利用網(wǎng)絡(luò)溝通民意，疏解社會(huì)壓力，讓腐敗者在網(wǎng)絡(luò)上更多地暴露出來。當(dāng)然，這要求有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，不能麻木，不實(shí)的要還人清白，有罪的應(yīng)及時(shí)處罰。

唐云鋒：網(wǎng)絡(luò)反腐的意義首先當(dāng)然表現(xiàn)在對(duì)腐敗官員的直接震懾作用，由于網(wǎng)絡(luò)的傳播快捷性，其引起的社會(huì)效應(yīng)并對(duì)政府形成的強(qiáng)大的輿論壓力，最終促成對(duì)貪污官員的快速懲辦，如近期的“雷政富”事件，網(wǎng)絡(luò)使政府決策者面臨著被立體關(guān)注，隨時(shí)被曝光、被追蹤和追究責(zé)任的可能性。這種隱性的心理警示機(jī)制，給其他政府官員的震撼作用不可小視，因此也有助于促進(jìn)政府的反腐力度與效果；從另一個(gè)層面來講，這種網(wǎng)絡(luò)的反腐，同時(shí)也由于來自社會(huì)自發(fā)組織與網(wǎng)絡(luò)的聚集效應(yīng)，不需要?jiǎng)佑谜?cái)政資源，極大地節(jié)約了政府的財(cái)力，當(dāng)然也有助于降低政府的行政費(fèi)用支出，這本身也從源頭上減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)和提高政府的行政效率。

網(wǎng)絡(luò)這種社會(huì)監(jiān)督形式，雖然由于匿名性導(dǎo)致一些舉報(bào)信息失真或不準(zhǔn)確，但整體來說這種不足可以通過后期的當(dāng)事人和其他知情人來修正以及政府相關(guān)部門的介入調(diào)查來彌補(bǔ)，其“第一時(shí)間”與“現(xiàn)場(chǎng)”的發(fā)現(xiàn)問題功能是任何其他監(jiān)督方式所無法替代的；至于所謂導(dǎo)致謠言泛濫，或者對(duì)官員與其他當(dāng)事人的隱私的侵犯之爭，若是官員在以手中的公權(quán)力謀私，就不能算是隱私的范疇了，因?yàn)楣珯?quán)力活動(dòng)內(nèi)容本來就屬于納稅人的知情權(quán)范圍。當(dāng)然適當(dāng)規(guī)范這一監(jiān)督形式則另當(dāng)別論，但絕對(duì)不能“因噎廢食”否定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身，更應(yīng)該當(dāng)心公權(quán)力特別是腐敗分子借口網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不嚴(yán)肅或混亂無序，封殺這一社會(huì)最后的“減壓閥”而可能帶來的社會(huì)動(dòng)蕩，原因很簡單，來自社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展與政府治理方式轉(zhuǎn)變的必然要求和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

主動(dòng)借力網(wǎng)絡(luò)“正能量”：讓監(jiān)督更給力

持人：“表哥”和“房叔”事件中，絡(luò)監(jiān)督的力量不僅把貪官拉下，也讓社會(huì)公眾對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)公制度的呼吁再次成為輿論焦點(diǎn)。以看出，在推進(jìn)制度完善、推進(jìn)共決策反映和實(shí)現(xiàn)民意方面網(wǎng)監(jiān)督也在發(fā)揮著其正向作用。各對(duì)此怎么看？

孫興全：“表哥”、“房叔”事件發(fā)生后，進(jìn)一步引發(fā)了對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公開的呼吁，這是網(wǎng)絡(luò)自發(fā)性監(jiān)督過程中產(chǎn)生的制度創(chuàng)新的需求。建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度漸成共識(shí)，社會(huì)各界都在為官員財(cái)產(chǎn)公開相關(guān)制度出謀劃策，現(xiàn)在就是制度供給要跟上需求的問題了。

唐云鋒：社會(huì)公眾由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷性，及其對(duì)社會(huì)深度的影響，從而也在解構(gòu)原來的政治生態(tài)，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺醒，要求政府預(yù)算公開與官員財(cái)產(chǎn)公開從而實(shí)現(xiàn)納稅人的知情權(quán)也成為歷史趨勢(shì)，盡管最終制約預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)體制改革尚未跟進(jìn)，但政改進(jìn)行中的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)該會(huì)推動(dòng)這一進(jìn)程的加快。

葉青：我也贊成以上說法。微博正在推動(dòng)中國的“政改”。我們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)事業(yè)要健康發(fā)展的話，哪一個(gè)都離不開網(wǎng)絡(luò)以及微博的監(jiān)督。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新、公共決策的拍板、民意的吸納，微博都可以發(fā)揮其推動(dòng)力。微博的特點(diǎn)就是“微”，每一個(gè)小人物都可以隨時(shí)隨地發(fā)表其意見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在用微博的人可能占到中國總?cè)丝诘娜种?。微博的反?yīng)速度、覆蓋面、接受能力都是驚人之大的。建議各級(jí)政府用好微博，使之成為建設(shè)小康社會(huì)的重要工具。

鄒祥利：我認(rèn)為對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正向作用應(yīng)該從以下五個(gè)方面理解：

第一，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”有助于推動(dòng)更多的官員更好地通過網(wǎng)絡(luò)聽取民聲、了解民意?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，那么，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”本身就是政府對(duì)于“以人為本”理念的生動(dòng)詮釋。

第二，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”體現(xiàn)了政府對(duì)于民意的尊重。在當(dāng)前信息時(shí)代，人們足不出戶可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出自己的聲音。這其中，既可能會(huì)有百姓的困難與疾苦，也可能有對(duì)一些問題官員的挑刺，當(dāng)然，還可能會(huì)有人民群眾的意見和建議，所有這些，都是政府與人民群眾之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通的良好方式。

第三，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”是對(duì)廣大官員的一種警示。毫無疑問，今后各級(jí)政府將會(huì)更加注意“網(wǎng)絡(luò)問政”，每一位官員都可能會(huì)更加自覺接受監(jiān)督，在這樣的情況下，每一位官員都必須更加勤政、廉政，更好地為人民群眾服務(wù)。

第四，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”能夠助推網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程。近年來，不少問題官員因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐而被揪了出來，網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)逐漸成為了懲治腐敗的有效形式。

第五，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”助推社會(huì)的和諧。當(dāng)人民群眾遇到政府部門辦事效率低下，或者政府工作人員存在這樣那樣的問題時(shí)，都可能通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行曝光。群眾對(duì)于社會(huì)發(fā)展有什么好的建議，都可以通過網(wǎng)絡(luò)向政府有關(guān)部門反映。這樣看來，網(wǎng)絡(luò)將成為一座“連心橋”，助推社會(huì)和諧發(fā)展。

主持人：一方面，網(wǎng)民的圍觀、網(wǎng)媒的聚焦、微博等新興社交媒體的迅速發(fā)展使得社會(huì)公眾對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督形式更加豐富多樣、公眾意見表達(dá)更加便捷多元，網(wǎng)絡(luò)正在為公眾提供著一個(gè)前所未有的監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的公共話語空間；另一方面，這股網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“正能量”也在深刻地推動(dòng)著行政部門執(zhí)政理念和方式的轉(zhuǎn)變。2 0 0 9年9月2 7日，山東省菏澤市牡丹區(qū)法院開通官方微博，邁出了政法機(jī)關(guān)利用新媒體親民互動(dòng)的第一步，此后越來越多的行政部門和官員也加入微博問政的行列；截至2 0 1 2年9月，我國政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)總量已近8萬個(gè)，政府部門正通過微博這一平臺(tái)力行信息公開、利用微博線索執(zhí)法等。官民互動(dòng)、不斷凝聚共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“正能量”正在不斷擴(kuò)大。財(cái)政部門應(yīng)如何主動(dòng)借力網(wǎng)絡(luò)、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“正能量”加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督？

孫興全：財(cái)政問題事關(guān)人民的福祉，以前群眾公共意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政問題不夠關(guān)切，現(xiàn)在更多的人能夠理解財(cái)政的本質(zhì)，知道財(cái)政收入來源于納稅人，知道財(cái)政與自身利益密切相關(guān)，知道納稅人權(quán)利。這時(shí)搞關(guān)門預(yù)算，搞暗箱操作已經(jīng)不行了。因此我認(rèn)為利用網(wǎng)絡(luò)更加細(xì)致地向人民公開政府收支，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的個(gè)案，更好地搜集網(wǎng)絡(luò)曝光的財(cái)政問題，解決一些共性問題，這是起碼應(yīng)該做的。

葉青：我覺得財(cái)政借力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就可以從微博入手，即財(cái)政部門應(yīng)該從上到下開通財(cái)政微博。一是有利于完善財(cái)政制度。我們的財(cái)政制度如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，可以通過微博“問需于民，問效于民，問計(jì)于民，問政于民”。人民群眾之中蘊(yùn)藏著豐富的智慧。比如，大家討論個(gè)人所得稅問題就充分說明了這一點(diǎn)。二是及時(shí)反映財(cái)政收支存在的問題，比如公車私用、公款浪費(fèi)、亂收費(fèi)等情況。只有解決這一個(gè)個(gè)問題，才能夠取信于民。三是對(duì)財(cái)政隊(duì)伍的建設(shè)是一種推動(dòng)力。微博制官，微博同樣是對(duì)廣大的財(cái)政干部的一種制約。因此，要做好財(cái)政工作，利用微博監(jiān)督很重要。

唐云鋒：由于財(cái)政監(jiān)督整體上來說還屬于體制內(nèi)的監(jiān)督，在現(xiàn)有的政治框架內(nèi)，其獨(dú)立性較為有限。因此，財(cái)政監(jiān)督要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的 “正能量”，方向有二：一在其職能范圍內(nèi)，及時(shí)公開預(yù)算信息，包括預(yù)算過程程序、活動(dòng)內(nèi)容，可以避免一旦被無處不在的網(wǎng)絡(luò)“天眼”爆料后陷入被動(dòng)的尷尬，及其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)也可以借社會(huì)公眾的力量及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之力，抵制來自政府特別是“一把手”與上級(jí)政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的隨意干預(yù)，更好規(guī)范政府的預(yù)算活動(dòng)與減少預(yù)算腐敗的發(fā)生，從而真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的目標(biāo)。

鄒祥利：借力網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用是當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作面臨的新課題。財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)之一是確保財(cái)政資金運(yùn)行安全和提高財(cái)政資金的使用效益。按照財(cái)政部的部署，全國各地正積極推行財(cái)政預(yù)決算信息公開和重大民生資金安排公開工作，已取得一定成效。但是，在一些地方財(cái)政信息公開工作進(jìn)展比較緩慢，不盡人意。為此，我認(rèn)為在主動(dòng)借力網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“正能量”，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作方面要做好以下工作：

一是大力推進(jìn)財(cái)政信息公開。按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求做好財(cái)政預(yù)算和決算、所有民生資金、所有財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)程序方式等信息公開工作，讓社會(huì)公眾參與監(jiān)督，讓財(cái)政行為在陽光下運(yùn)行。

二是完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公示公告制度。各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地利用網(wǎng)絡(luò)渠道做好財(cái)政監(jiān)督信息披露工作，讓社會(huì)民眾參與財(cái)政監(jiān)督工作，提高財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)效應(yīng)。

三是建立健全財(cái)政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度。各級(jí)財(cái)政部門要在門戶網(wǎng)站上公布財(cái)政監(jiān)督的舉報(bào)電話和舉報(bào)電子郵箱地址，擴(kuò)大案情來源，安排專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集、處理工作，并建立相應(yīng)的管理制度。

四是充分利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督宣傳效果，提高財(cái)政監(jiān)督社會(huì)影響力。

五是切實(shí)抓好各級(jí)財(cái)政門戶網(wǎng)站的維護(hù)和信息更新工作。

六是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高廣大財(cái)政部門干部的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。