八大亮點構(gòu)建財政監(jiān)督良好發(fā)展局面——2 0 1 2年財政監(jiān)督工作盤點

◎本刊記者 周 菲

編者按：2012年剛剛過去，我們駐足回望，呈現(xiàn)在眼前的是財政監(jiān)督穩(wěn)步推進的良好局面：財政監(jiān)督受到各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視；保障服務(wù)功能得到加強；法制建設(shè)取得新突破；會計監(jiān)督重點突出；績效監(jiān)督得到重視；機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強；基層監(jiān)管不斷推進；努力構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控長效機制……站在新舊交替的節(jié)點上，我們對過去一年的財政監(jiān)督工作進行梳理和盤點，同時展望來年，試圖從過去的工作中理清新一年財政監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展之路。

剛剛過去的2012年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，全國財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧等方面充分發(fā)揮了財政職能作用，財稅體制改革逐步推進，財政運行日益規(guī)范，財政科學(xué)化精細化管理水平不斷提升。這一年，財政監(jiān)督工作也取得了豐碩的成果，展現(xiàn)出很多亮點。

亮點一：財政監(jiān)督受到各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視

從中央到地方，財政監(jiān)督工作的有力開展均得益于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，并且隨著財政監(jiān)督的重要性日益凸顯，各級領(lǐng)導(dǎo)對財政監(jiān)督工作的重視程度也逐步提升。

黨的十八大報告提出，“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”、“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，體現(xiàn)了中央對財政監(jiān)督工作的要求與期望。

遼寧省財政監(jiān)督工作會議強調(diào)全省財政部門要大力推進財政監(jiān)督“一把手”工程

財政部黨組對財政監(jiān)督工作一直高度重視。在2012年第二次部長辦公會議上，財政部黨組專門聽取了監(jiān)督檢查局關(guān)于財政監(jiān)督工作情況的匯報，并審議了2012年財政部統(tǒng)一組織開展的專項檢查工作計劃。財政部第三次部長辦公會審議通過了 《財政部門監(jiān)督辦法》，財政部部長謝旭人等部領(lǐng)導(dǎo)充分論述了《財政部門監(jiān)督辦法》的重要意義。此外，經(jīng)過財政部黨組審閱，財政部還印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整專員辦日常監(jiān)管工作的通知》、《財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知》等文件。

在地方，各地財政部門領(lǐng)導(dǎo)也常常在各種會議上強調(diào)財政監(jiān)督工作的重要性。遼寧省財政廳廳長鄭玉焯在2012年全省財政監(jiān)督工作會議上作了一個形象的比喻：財政監(jiān)督就是財政部門的“眼睛”和“手”，要用“眼睛”來發(fā)現(xiàn)重大決策和財稅政策執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題；要用“手”來加強財政管理,預(yù)防和懲處違規(guī)違紀(jì)問題。湖南省財政廳廳長史耀斌也在2012年全省財政監(jiān)督工作會議上強調(diào)，湖南省各級財政部門的“一把手”要高度重視財政監(jiān)督工作，將其視為財政工作的頭等大事。

亮點二：保障服務(wù)功能得到加強

蓬勃發(fā)展的財政事業(yè)，是財政監(jiān)督工作的立足點和服務(wù)點。2012年年初，財政部下發(fā)通知，決定于2012年4月至7月組織各地專員辦在全國范圍內(nèi)開展對2010—2011年度中央政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況的專項檢查。與前兩年相比，此次檢查在項目安排上更加突出當(dāng)前熱點、焦點，選擇包括節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村民生與基礎(chǔ)設(shè)施、自主創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整等三大類20多項重點投資資金開展檢查，對于確保中央政府公共投資政策執(zhí)行效果，促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到重要作用。此外，為保證中央重大決策部署落實到位，還按照中央紀(jì)委等六部委的統(tǒng)一部署和安排，組織開展地方規(guī)范公務(wù)員津補貼情況專項核查；組織開展中央援疆政策資金落實情況、中央水利專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，財政監(jiān)督對中央重大決策部署的促進和保障作用進一步加強。

在重大財稅政策監(jiān)督檢查方面，財政監(jiān)督部門也充分發(fā)揮了其保障服務(wù)功能。

2012年，追尋財政監(jiān)督干部忙碌的身影，我們看到，教育經(jīng)費、農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債、農(nóng)村“一事一議”、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險……各種專項資金檢查、核查或調(diào)查涵蓋了民生的各個方面?！叭r(nóng)”、社保、教育、科技、文化等關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重點支出都是財政監(jiān)督工作的著力點。

營改增試點跟蹤調(diào)研是2012年上海專員辦的一項重點工作。上海作為首個試點城市于2012年1月1日正式啟動“營改增”。經(jīng)過上海上半年的試點工作，國務(wù)院決定將“營改增”試點地區(qū)分批擴大。在這一過程中，上海專員辦積極開展跟蹤調(diào)研，采集詳實數(shù)據(jù)，客觀反映試點企業(yè)在營改增過程中出現(xiàn)的情況和問題，為財政部分析研究、定期評估提供基礎(chǔ)資料。除此之外，各地財政監(jiān)督部門還根據(jù)積極財政政策導(dǎo)向和財稅收入政策變化趨勢，有針對性地組織開展各種稅收政策執(zhí)行情況專項檢查，發(fā)揮財政監(jiān)督的“參謀、助手”作用。

亮點三：法制建設(shè)取得新突破

對于財政監(jiān)督部門來說，2012年5月1日開始實施的 《財政部門監(jiān)督辦法》（以下簡稱“《辦法》”）無疑讓財政監(jiān)督干部手中多了一把利劍。作為第一部規(guī)范全國財政部門監(jiān)督行為的綜合性規(guī)章制度，《辦法》在全面梳理歸納財政監(jiān)督法律規(guī)定、總結(jié)財政監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。對提高財政管理科學(xué)化精細化水平，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機制，保障財政職能作用的發(fā)揮，推進財政部門依法行政、依法理財具有十分重要的意義。

財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修赴河北督導(dǎo)開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況

《辦法》出臺之后，各地財政監(jiān)督部門采取召開會議、座談討論等多種形式進行學(xué)習(xí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等媒體渠道廣泛宣傳，并將《辦法》作為財政監(jiān)督干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，確保每名干部熟練掌握 《辦法》的精神實質(zhì)與主要內(nèi)容，并自覺運用到監(jiān)督實踐之中。

財政部召開宣傳貫徹《財政部門監(jiān)督辦法》座談會

以《辦法》為保障，地方也加快財政監(jiān)督法制建設(shè)進程。2012年8月1日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議審議通過了 《寧夏回族自治區(qū)財政監(jiān)督條例》，于2012年10月1日起開始實施。該條例的頒布，完善了寧夏回族自治區(qū)財政法制體系，為嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、從源頭上防止和治理腐敗構(gòu)筑了一道堅固的法律防線。目前，已有十余個地區(qū)出臺了地方財政監(jiān)督條例，多地正在積極推動地方財政監(jiān)督立法。

亮點四：會計監(jiān)督重點突出

資源能源、保障性住房問題一直是社會關(guān)注的焦點，牽動著百姓的神經(jīng)。2012年，財政部將資源能源、保障性住房等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)涉及國計民生重大事項的會計監(jiān)督檢查作為2012年會計監(jiān)督工作的重點，并選擇大型企業(yè)、金融機構(gòu)總部或總行作為監(jiān)督檢查對象。

黑龍江省將能源企業(yè)、糧食企業(yè)、保障性住房建設(shè)項目、農(nóng)村土地整治項目以及學(xué)校、醫(yī)院納入重點檢查范圍，共確定658個單位作為檢查對象，進一步加大了對重點行業(yè)、重點單位、重點項目的會計監(jiān)督檢查力度。陜西省選取的重點范圍包括：對煤炭企業(yè)的財務(wù)會計核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況，執(zhí)行國家財稅政策、財政資金使用以及國有資本經(jīng)營預(yù)算情況進行檢查；對保障性住房管理機構(gòu)、承擔(dān)保障性住房建設(shè)的企業(yè)和相關(guān)部門、單位的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財政資金使用情況實施重點檢查；對糧食企業(yè)的財務(wù)管理、會計核算和內(nèi)部控制情況，執(zhí)行有關(guān)糧食收購和儲備政策以及財政補貼資金使用情況開展檢查。翻看2012年內(nèi)蒙古會計監(jiān)督檢查的企業(yè)名單，內(nèi)蒙古蒙糧糧油股份有限公司、內(nèi)蒙古呼和浩特白塔國家糧食儲備中轉(zhuǎn)庫等6家國有糧食企業(yè)以及內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古送變電有限責(zé)任公司等6家國有能源企業(yè)一一入列，包頭市保障性住房項目也列入其中。

財政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華看望在華電集團進行2012年會計監(jiān)督檢查工作的江西專員辦檢查組

此外，對證券資格會計師事務(wù)所和上市公司的檢查仍然是每年會計監(jiān)督工作的重點。

還需關(guān)注的是，財政部剛剛發(fā)布第二十三號、第二十四號和第二十五號公告，其中，第二十三號、第二十四號公告分別對28家金融類企業(yè)和144家非金融企業(yè)、證券會計師事務(wù)所的檢查以及財政部在2011年統(tǒng)一組織全國各地開展的會計監(jiān)督檢查結(jié)果進行公告，加大了公眾的監(jiān)督力度。

亮點五：績效監(jiān)督得到重視

財政資金要用出實效，安全性、合規(guī)性是前提，有效性更不容忽視。2012年7月召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長謝旭人特別強調(diào)，要加強績效監(jiān)督檢查。他明確了績效監(jiān)督檢查的幾個著力點，即：健全制衡機制，逐步強化對所有財政性資金和財政運行全過程的監(jiān)督檢查，不斷提高績效監(jiān)督質(zhì)量。要充分發(fā)揮專員辦就地對中央基層預(yù)算單位和中央專項轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的績效監(jiān)督，強化財政監(jiān)督檢查成果利用。要加強預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，促進提高預(yù)算管理水平。要嚴(yán)格績效評價監(jiān)督，重點檢查績效評價工作質(zhì)量，促進評價結(jié)果客觀、公正和有效。

全國財政廳（局）長座談會強調(diào)要加強績效監(jiān)督檢查

此前，很多地方都對預(yù)算績效監(jiān)督工作進行了探索，也有一些地方將財政資金的使用績效情況的監(jiān)督列為財政監(jiān)督部門的工作職責(zé)。會后，預(yù)算績效監(jiān)督檢查工作更是得到了財政部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。上海專員辦成立由辦領(lǐng)導(dǎo)任組長、各處室負責(zé)人和牽頭處室處級干部為成員的預(yù)算績效監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，成立部門預(yù)算支出、重大民生支出、重點企業(yè)使用財政性資金三個績效監(jiān)督專業(yè)組，搭建了“三級次”組織結(jié)構(gòu)。并積極研究制定符合上海地區(qū)特點的預(yù)算績效監(jiān)督檢查工作實施方案，結(jié)合中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管、重點企業(yè)綜合財政監(jiān)管，選取部分中央基層預(yù)算單位和中央專項轉(zhuǎn)移支付資金開展預(yù)算績效監(jiān)督檢查，不斷探索研究對預(yù)算績效監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用的方式方法。安徽專員辦在開展的地方政府性債務(wù)、中央公共投資、村級“一事一議”項目以及政策性農(nóng)業(yè)保險等多項檢查中，牢固樹立績效監(jiān)督理念，打破以資金為主線的檢查思路，突出了從項目建設(shè)運營、內(nèi)部管理等方面對項目績效進行雙向論證，并選取部分項目試點開展績效評價工作，有效推動了具體檢查深入。廣東專員辦則注重在已全面推開綜合財政監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，就地加強對中央基層預(yù)算單位和中央專項轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的績效監(jiān)督。

亮點六：機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強

2012年7月18日，甘肅省委副書記、省長劉偉平，財政部黨組成員、紀(jì)檢組長劉建華，甘肅省委常委、紀(jì)委書記張曉蘭，財政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修共同為甘肅省財政廳監(jiān)督檢查局揭牌。新成立的監(jiān)督檢查局職責(zé)覆蓋四大方面，包括財政績效管理，監(jiān)督檢查會計信息質(zhì)量、注冊會計師及會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量，監(jiān)督檢查省直部門及市州、縣市區(qū)財稅法規(guī)、政策執(zhí)行中的重大問題，監(jiān)督檢查財政收支管理中的重大問題。同時，甘肅省財政廳監(jiān)督檢查局局長高配為副廳級。對于財政監(jiān)督部門來說，財政監(jiān)督機構(gòu)升格和財政監(jiān)督部門干部高配是強化財政監(jiān)督職能的重要手段，使財政監(jiān)督工作更具有權(quán)威性。

我們欣喜地看到，近年來，財政監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)不斷完善，除了財政監(jiān)督機構(gòu)升格和財政監(jiān)督干部高配，派駐監(jiān)督作為一種有效的方式也得到了很多財政部門的推崇。

2012年5月21日，山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)財政局駐太平、九曲、相公3個鎮(zhèn)街財政監(jiān)督檢查辦事處掛牌成立，成為繼蒼山縣后又一個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督機構(gòu)成功試點縣區(qū)。在此基礎(chǔ)上，臨沂市又擴大派駐范圍，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)好、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立財政監(jiān)督辦事處，負責(zé)對周邊3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金進行監(jiān)管。辦事處為縣區(qū)財政局的派出機構(gòu)，其編制、人員、經(jīng)費由縣區(qū)財政局管理，具體業(yè)務(wù)受縣區(qū)財政監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)。

甘肅省財政廳監(jiān)督檢查局揭牌

甘肅省和臨沂市只是一個代表，2012年，在各地財政監(jiān)督部門，無論是機構(gòu)建設(shè)還是人員配備，都已作為一項重要工作在不斷推進。

亮點七：基層監(jiān)管不斷推進

財政部召開部分專員辦中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作座談會

綜合財政監(jiān)管是財政管理的一項重大改革。2012年3月12日，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的通知》、《財政部關(guān)于印發(fā) 〈財政部關(guān)于開展中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作的實施方案〉的通知》，明確自2012年開始在全國范圍內(nèi)全面推開中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作，根據(jù)基層單位的性質(zhì)和行業(yè)特點實施分類監(jiān)管，采取非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的方式，重點對預(yù)算、資產(chǎn)、財務(wù)和其他財政事項開展綜合監(jiān)管。4月16日，中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管布置會在北京召開，對全面推開綜合財政監(jiān)管工作進行了全面部署。6月4日，財政部印發(fā)了《中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管操作規(guī)程》，對綜合財政監(jiān)管工作進行了明確與細化。此后，財政部監(jiān)督檢查局又通過召開中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作座談會，進一步探討綜合財政監(jiān)管工作。此外，2012年，經(jīng)財政部黨組決定，在24個專員辦增設(shè)綜合監(jiān)管處，專門負責(zé)綜合監(jiān)管工作。從這一年的總體情況看，綜合財政監(jiān)管工作開局良好，各項工作平穩(wěn)有序推進，有力地促進了中央基層預(yù)算單位預(yù)算編制的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時效性，綜合財政監(jiān)管的成效初步顯現(xiàn)。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅增加，建立健全基層財政監(jiān)管工作機制，強化基層財政監(jiān)督職能，成為財政監(jiān)督工作的一件大事。建立基層財政監(jiān)督聯(lián)系點是基層財政監(jiān)督的重要手段。廣西已在這項工作上取得顯著成效。根據(jù)2012年10月統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全區(qū)共建立了基層財政監(jiān)督聯(lián)系點26個，其中：自治區(qū)建立縣級聯(lián)系點4個，各市、縣建立的縣、鄉(xiāng)聯(lián)系點22個。全區(qū)已由上至下建立起覆蓋自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的基層財政監(jiān)督組織體系。東興市是自治區(qū)財政廳縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督聯(lián)系點之一，于2012年6月在全區(qū)率先實現(xiàn)了村村都有財政監(jiān)督員。

亮點八：努力構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控長效機制

對于財政部門來說，廉政風(fēng)險防控這根弦始終沒有放松。在財政部監(jiān)督檢查局2012年工作要點中，明確指出要“繼續(xù)深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作，努力構(gòu)建財政監(jiān)督廉政風(fēng)險防控長效機制”。2012年4月17日，財政部在天津召開專員辦廉政風(fēng)險防控專題工作會議。會后，各專員辦紛紛結(jié)合會議精神，對廉政風(fēng)險防控工作作出部署。

安徽專員辦緊扣專員辦廉政風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將專項檢查作為廉政風(fēng)險防控的重中之重，通過規(guī)范檢查選點和方案制定、突出現(xiàn)場檢查的過程控制、完善檢查結(jié)果的追蹤落實制度，逐步建立覆蓋專項檢查全過程、動態(tài)化的風(fēng)險防控機制。江蘇專員辦積極實施“三公開”制度，加強廉政風(fēng)險防控，包括公開江蘇專員辦檢查組開展監(jiān)督檢查的主要依據(jù)與目的，公開向江蘇專員辦檢查組反映情況的舉報投訴方式，公開江蘇專員辦檢查組接受外部監(jiān)督的舉報投訴方式。檢查組完成檢查任務(wù)后，在檢查報告中一并報告“三公開”制度執(zhí)行情況，并且納入綜合目標(biāo)考核。實踐證明，此項措施簡單易行，收效良好。