區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制管理體系的構(gòu)建

鄒麗華

（大連教育學(xué)院 學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，遼寧 大連116021）

對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)是國(guó)家履行保障義務(wù)教育質(zhì)量的責(zé)任，也是一個(gè)時(shí)期以來我國(guó)教育發(fā)展改革的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系模式的研究成為教育研究領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容。區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的控制管理體系是在區(qū)域義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐和理論研究基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程的職責(zé)和環(huán)節(jié)細(xì)化和優(yōu)化，以更好地促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作科學(xué)有效的實(shí)施。

一、關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系及模式研究較少。《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系模型》[1]的研究屬于宏觀理論研究，該模型實(shí)施程序包括命題、檢測(cè)、報(bào)告、問責(zé)、干預(yù)，它還包括國(guó)家級(jí)和省一級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理職能。國(guó)家教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)具有高度制度化、法律化和專業(yè)化的工作。該體系模型對(duì)區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)具有較大的指導(dǎo)作用，但它未涉及區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的管理職能，并且它的高專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)要求很難實(shí)施。

《以命題管理流程為基礎(chǔ)的命題質(zhì)量管理體系模式》[2]的研究屬于微觀實(shí)踐研究。該模式將命題管理歸納為試卷實(shí)現(xiàn)、考后試卷分析與評(píng)價(jià)、秘書的管理職責(zé)、資源管理、命題質(zhì)量管理體系持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，試卷實(shí)現(xiàn)包括選拔命題教師、命制試題、審查、組配試題、研磨試卷、定稿形成試卷。該體系模型特點(diǎn)是整體系統(tǒng)性、重在預(yù)防為主、嚴(yán)格控制、信息及時(shí)反饋、持續(xù)的自我改進(jìn)、內(nèi)部審核和外部審核評(píng)審。該命題工作模式只是對(duì)大規(guī)模考試的核心環(huán)節(jié)的研究，缺乏對(duì)區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程整體的組織管理指導(dǎo)。

《“六段式”區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)模式》[3]屬于中觀實(shí)踐的組織管理模式研究。它包括從監(jiān)測(cè)目的、試題編制、抽樣監(jiān)測(cè)、組織閱卷、數(shù)據(jù)分析到監(jiān)測(cè)報(bào)告或數(shù)據(jù)庫(kù)六個(gè)階段。該組織管理模式為區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)順利實(shí)施提供保障，同時(shí)也為區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供理論和方法支撐。

二、區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制管理體系的構(gòu)建及實(shí)施

筆者在“六段式”區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)模式的基礎(chǔ)上，以相關(guān)政策和理論為指導(dǎo)，以區(qū)域?qū)嶋H監(jiān)測(cè)情況為出發(fā)點(diǎn)，以全面服務(wù)于基礎(chǔ)教育為宗旨，采用實(shí)踐歸納的方法，建立了多環(huán)節(jié)、四級(jí)質(zhì)量控制管理組織體系。該體系將學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程管理劃分成六個(gè)階段，又將“六階段”的內(nèi)容細(xì)化到32個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)內(nèi)容環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)著內(nèi)容任務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，該體系的構(gòu)建增強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理過程中的整體控制力。

1.建立質(zhì)量控制管理組織體系

圖1 中考模擬試測(cè)項(xiàng)目質(zhì)量控制業(yè)務(wù)管理組織體系

項(xiàng)目行政管理組織體系為大連市教育局二處→區(qū)市縣普教科→教進(jìn)修學(xué)校→學(xué)?！逃帧ｓw系起始于大連市教育局，終止于大連市教育局，逐級(jí)組織管理。項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理組織體系如圖1所示，由大連教育學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理者代表，學(xué)院四大中心（初中教育中心、質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、高中教育中心和后勤服務(wù)中心），以及各區(qū)進(jìn)修學(xué)校協(xié)調(diào)、合作完成，屬于四級(jí)管理體制。

2.明確體系中各部門職責(zé)

項(xiàng)目組織管理體系各環(huán)節(jié)職能分配見表1。橫向代表參與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的職能者和職能部門，縱向代表各環(huán)節(jié)的編號(hào)和內(nèi)容名稱。編號(hào)采用兩位數(shù)字，第一位代表各階段內(nèi)容模塊，第二位數(shù)字代表內(nèi)容模塊的子項(xiàng)目?jī)?nèi)容；環(huán)節(jié)內(nèi)容名稱是按各階段內(nèi)容模塊和事件發(fā)生先后的時(shí)間順序排列的。

表1 質(zhì)量控制管理體系中各環(huán)節(jié)職責(zé)分配表

嚴(yán)密組織管理。如表1所示，命題階段的任務(wù)主要由初中教育中心完成，質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心協(xié)助；審題階段一審環(huán)節(jié)，其任務(wù)主要由區(qū)進(jìn)修學(xué)校學(xué)科教師完成，管理者代表協(xié)助完成；在閱卷實(shí)施、成績(jī)統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)由各區(qū)市縣教師進(jìn)修學(xué)校完成；測(cè)量分析指標(biāo)的計(jì)算與反饋主要由學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心完成。管理者代表是指項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者或項(xiàng)目具體實(shí)施者。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量控制管理體系是在“六階段”區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)模式研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。該管理體系不僅體現(xiàn)了學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的階段性（項(xiàng)目組織管理總體要求、命題過程、審題過程、試卷印刷及考試組織、閱卷，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與反饋），又在劃分階段的基礎(chǔ)上細(xì)化為32個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素。如在第三階段（審題階段）細(xì)化為五個(gè)環(huán)節(jié)，即制定試題要求、聘請(qǐng)區(qū)進(jìn)修學(xué)校教師對(duì)試卷進(jìn)行一審、根據(jù)一審反饋結(jié)果對(duì)試題進(jìn)行修改和編輯、聘請(qǐng)高中教研員或市級(jí)骨干教師對(duì)試卷進(jìn)行二審、根據(jù)二審反饋結(jié)果對(duì)試題進(jìn)行修改和編輯。

3.質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制管理體系的實(shí)施

規(guī)范管理是質(zhì)量監(jiān)控管理的前提，是高效管理的必要條件；科學(xué)管理是質(zhì)量監(jiān)控管理的核心。根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)和實(shí)際情況建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制管理體系，并制定了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)及要求，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的整體質(zhì)量控制。以審題階段為例，具體分析3.2和3.4審題環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控管理的操作程序、標(biāo)準(zhǔn)及要求。

（1）審題操作程序一般包括九個(gè)操作步驟，即確定審題人員；準(zhǔn)備好待審試卷和試題評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；制定審題要求；審題人獨(dú)立做題，發(fā)現(xiàn)問題；核對(duì)答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的正確性和合理性；發(fā)現(xiàn)問題，提出修改意見及建議；以書面形式對(duì)試卷及試題進(jìn)行評(píng)價(jià)；審題結(jié)果交流、反饋；試題及答案的修改與編輯。

（2）審題要求主要是指審題指標(biāo)、交流與反饋、修改與編輯要求。

審題指標(biāo)要求。它包括九項(xiàng)指標(biāo)，即試題的科學(xué)性，答題卡設(shè)計(jì)的合理性；試卷對(duì)核心知識(shí)、核心思想方法和重要能力的考查程度；試題的命制思想與現(xiàn)行課程標(biāo)準(zhǔn)的一致性；試題的導(dǎo)向性有助于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；試題對(duì)不同區(qū)市縣學(xué)生的公平性；試題難度對(duì)學(xué)生心理水平的適當(dāng)性；試題對(duì)不同層面學(xué)生的區(qū)分度；題量的適中性，學(xué)生能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)；預(yù)估試題及試卷的難度。

交流與反饋要求。審題人將審題意見及建議寫在審題意見單上后，審題人與命題人還要進(jìn)行面對(duì)面交流，將審題過程中發(fā)現(xiàn)的問題及意見及時(shí)準(zhǔn)確地反饋給命題人，并說出理由。

修改與編輯要求。命題人在聽取審題人的意見和建議之后，在審題意見單上應(yīng)用紅筆標(biāo)注出該意見或建議是否采納；如采納，在試卷上修改試題及參考答案。

三、區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量控制管理體系構(gòu)建意義

1.為區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供保障

近三年，大連市少數(shù)縣市區(qū)相繼成立了學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，通過區(qū)域義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)人員積累了大量豐富的資料和工作經(jīng)驗(yàn)，但監(jiān)測(cè)人員的數(shù)量不足、人員配備不齊、設(shè)備不足，監(jiān)測(cè)人員缺乏學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)理論基礎(chǔ)和技術(shù)。該體系構(gòu)建較好地從實(shí)踐操作層面規(guī)范區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開展，引領(lǐng)區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的發(fā)展方向。

2.促進(jìn)了科學(xué)的現(xiàn)代管理機(jī)制的建設(shè)

將監(jiān)測(cè)工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施對(duì)監(jiān)測(cè)管理工作的科學(xué)管理是區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理工作的一貫追求。一是促進(jìn)了承擔(dān)任務(wù)的部門的隊(duì)伍建設(shè)，提升命題人員和管理代表的專業(yè)素養(yǎng)。相關(guān)部門能夠定期對(duì)參與項(xiàng)目的人員進(jìn)行教育學(xué)、學(xué)科教學(xué)、管理學(xué)、學(xué)科專業(yè)知識(shí)、命題理論和技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。二是積極應(yīng)對(duì)考試和測(cè)評(píng)的新形勢(shì)，不斷完善監(jiān)控管理體系的建設(shè)。該體系采用的是模塊化，六個(gè)階段體現(xiàn)了常規(guī)固定的不變的過程；各個(gè)階段細(xì)化為多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又體現(xiàn)項(xiàng)目的個(gè)性化問題，有利于推廣和借鑒。

3.加強(qiáng)了質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高質(zhì)量監(jiān)控管理效率

監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)包括管理標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)控制管理體系實(shí)際上是標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量控制管理流程，按照事件的時(shí)間發(fā)生順序排列各階段、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)對(duì)人員、場(chǎng)所、設(shè)備等方面管理做到科學(xué)、合理、規(guī)范，無(wú)縫銜接；同時(shí)命題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審題標(biāo)準(zhǔn)和閱卷標(biāo)準(zhǔn)又極大地提高了質(zhì)量監(jiān)控管理水平和效率。

[1]王少非.國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)：一個(gè)模型構(gòu)想[J].教育發(fā)展研究，2006（3）：5.

[2]王曉華.ISO9000對(duì)命題管理流程及質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的再造研究[J].中國(guó)考試，2011（12）：9.

[3]鄒麗華.“六段式”區(qū)域?qū)W生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)模式研究[J].大連教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：36.