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    集體協(xié)商制度與行業(yè)工會體制(下)

    2013-09-17 06:08:26陳偉光
    中國工人 2013年5期
    關(guān)鍵詞:協(xié)商工資工會

    陳偉光

    聞效儀:您曾呼吁集體協(xié)商不要搞運動,并認(rèn)為集體協(xié)商并不具備大規(guī)模推廣的條件。您為什么會有這樣一個判斷?

    陳偉光:我需要強調(diào)的是,我反對的是對工資集體協(xié)商下指標(biāo),而不是反對工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟國家解決企業(yè)利益分配矛盾問題的通行做法,它強調(diào)勞資雙方通過平等理性的協(xié)商,達到利益訴求的平衡。工資集體協(xié)商對于當(dāng)代中國的一般意義在于,推進利益分配制度改革,促進企業(yè)轉(zhuǎn)變工資決定機制,并在此基礎(chǔ)上,實現(xiàn)勞動者的體面就業(yè),促進企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定,構(gòu)建共建共享的和諧企業(yè)、和諧社會。不僅如此,工資集體協(xié)商對工會來說具有重要的標(biāo)志作用。工會在工資集體協(xié)商中具有的舉足輕重的地位,體現(xiàn)了工會作為職工利益代表的獨立法人資格,以及政府和資方對工會作為職工利益代表的主體性地位的認(rèn)可。積極推行工資集體協(xié)商,顯示出工會對“以職工為本”這一價值理念的深刻把握,以及工會維護干部職工合法權(quán)益的決心與信心。而其具體推行情況,則反映了工會干部協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的水平和能力,以及工會組織體制和運行機制對市場經(jīng)濟體制的適應(yīng)性。

    廣州工會也積極倡導(dǎo)工資集體協(xié)商,廣泛推動工資集體協(xié)商工作。2008年,廣州市共有6348家企業(yè)簽訂了綜合集體合同,覆蓋職工47.30萬人,2186家企業(yè)簽訂了工資專項集體合同,覆蓋職工9.17萬人。我們對簽訂工資集體協(xié)商的企業(yè)進行了深入研究,分析為什么他們會簽訂集體合同。原因大致有三種:第一種是個別企業(yè)出現(xiàn)了較激烈的勞資對抗局面,不得不通過工資集體協(xié)商解決矛盾;第二種是少數(shù)企業(yè)經(jīng)營狀況良好,增資空間較大,有能力進行工資集體協(xié)商;第三種是大多數(shù)企業(yè)是為了應(yīng)付上級的要求,集體合同工資水平低,對勞資雙方也缺乏足夠的約束力。廣州以工資協(xié)商為主要內(nèi)容的集體協(xié)商和集體合同的制度發(fā)展還是很不完善很不成熟的,雖然全市統(tǒng)計進行平等協(xié)商簽訂集體合同的企業(yè)有過萬家,但真正建立起工資協(xié)商制度的企業(yè)為數(shù)不多,大部分的合同文本不能反映出本企業(yè)職工的工資水平,而停留在不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)這樣一種表述上。

    基于以上現(xiàn)實情況,我們?nèi)绻嫱菩泄べY集體協(xié)商制度,確實缺乏必要的條件:首先,職工對工資集體協(xié)商的自覺意識較弱。長期以來,資強勞弱的格局仍然未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。在勞動力供過于求的情況下,職工對工資雖然有較高的期望,但博弈的勇氣不足,開展工資集體協(xié)商的自覺意識也不強。其次,企業(yè)內(nèi)勞資雙方對實施工資集體協(xié)商制度缺乏動力和能力。大多數(shù)企業(yè),尤其是非公有制企業(yè),對工資集體協(xié)商采取了消極態(tài)度。在許多企業(yè),行政對工資集體協(xié)商缺乏了解,也不愿意放棄對工資的單方?jīng)Q定權(quán);而企業(yè)工會受各種因素制約,不想談,不敢談,不會談。第三,政府有關(guān)職能部門工作缺位,工資集體協(xié)商難以取得實效。政府對工資集體協(xié)商的支持力度不夠,目前僅停留于發(fā)布工資指導(dǎo)線,缺乏致力于制度建設(shè)的主動性。這說明政府對市場經(jīng)濟國家在處理勞資關(guān)系方面普遍實行的三方協(xié)商機制認(rèn)識不足。第四,企業(yè)協(xié)商主體雙方地位不平等,制度性問題難以跨越。工資集體協(xié)商現(xiàn)在主要是在企業(yè)層面進行。企業(yè)工會干部雖然是談判代表,但同時也是企業(yè)職工,不可避免地要受制于企業(yè);在協(xié)商中,工會沒有讓對方妥協(xié)或讓步的籌碼;協(xié)商雙方的知情權(quán)、否決權(quán)和陳述權(quán)不平等等等,工資集體協(xié)商所需要的對等談判的局面遠未形成。第五,相當(dāng)部分企業(yè)利潤率較低,增資協(xié)商缺乏經(jīng)濟條件。從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第二、三產(chǎn)業(yè)中以勞動密集型企業(yè)居多,相當(dāng)部分企業(yè)產(chǎn)品附加值偏低,企業(yè)利潤率偏低。這一特征在珠三角地區(qū)尤其突出,使得工資集體協(xié)商尚未開始便已失去了目標(biāo)。近年來,國際資本對我國的打壓,迫使人民幣升值,企業(yè)的利益大幅縮窄。2007年,中國紡織工業(yè)協(xié)會在魯、蘇、浙、粵、冀、閩6省調(diào)研的結(jié)果顯示:2/3的紡織企業(yè)利潤率只有0.62%。尤其最近,世界性金融危機以及歐債危機對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加大,如果全面推行工資集體協(xié)商制度,必然導(dǎo)致更多企業(yè)的強烈反彈。

    聞效儀:如果不自上而下地下達指標(biāo),根據(jù)中國的實際情況,工會該如何推行工資集體協(xié)商呢?

    陳偉光:考慮到中國集體協(xié)商的現(xiàn)狀和難點,要逐步推進工資集體協(xié)商,大體需要分為三個階段進行:首先,選擇若干具有代表性質(zhì)的企業(yè)進行工資集體協(xié)商試點,總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。其次,工會自身要做好適應(yīng)性準(zhǔn)備,包括:對工會干部進行大規(guī)模的工資集體協(xié)商培訓(xùn),掌握集體協(xié)商的基本理念和方法;引導(dǎo)媒體廣泛宣傳報道,發(fā)揮社會輿論的作用,引起社會大眾的關(guān)注,幫助工會推行集體協(xié)商;大力推進工會組織體制和運行機制的改革,推進工會基層民主建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強區(qū)縣工會和產(chǎn)業(yè)工會實力,在區(qū)縣普遍建立行業(yè)工會;推動三方協(xié)商機制,出臺與修改工資集體協(xié)商的法律法規(guī),為工資集體協(xié)商的推行提供法律保障。最后,在前面兩個階段成熟的基礎(chǔ)上,全面推進工資集體協(xié)商工作。我把這個幾個階段簡化為這樣的圖示:

    此路線圖有幾個關(guān)鍵的要點:其一,工會要著力推動形成政府主導(dǎo)、勞資參與的三方協(xié)商和工資集體協(xié)商格局,并廣泛爭取社會各方支持。其二,政府、工會和企業(yè)家組織必須各負(fù)其責(zé),做好培訓(xùn)工作,確保參加協(xié)商的人員具備足夠的素質(zhì)與能力。其三,工會要加強行業(yè)工會建設(shè)。行業(yè)層面的協(xié)商有利于為企業(yè)層面的協(xié)商奠定良好基礎(chǔ),使大量缺乏談判能力的企業(yè)工會有強有力的代言人,并發(fā)揮示范作用。其四,政府要明確行業(yè)協(xié)會參與勞動關(guān)系調(diào)整的權(quán)利和責(zé)任。行業(yè)協(xié)會作為雇主方的組織和團體,是行業(yè)工會的對等談判對手。政府應(yīng)確立行業(yè)協(xié)會代表資方的主體地位,促使其與工會進行談判。其五,要推進三方協(xié)商制度立法,推動政府出臺規(guī)定,使工會與行業(yè)協(xié)會的平等協(xié)商成為常態(tài),具有法律的保護以及約束性。只有把這關(guān)鍵的五個方面做到位,工資集體協(xié)商制度才能真正建立和推廣。

    上級工會要把推進工資集體協(xié)商的著力點放在上述基礎(chǔ)性工作上,而不能簡單地發(fā)指令、攤指標(biāo)。推行工資集體協(xié)商制度,不能眼睛只盯著目標(biāo),當(dāng)前最重要的是要造橋修路。在主要因素不成熟、重要條件不具備的情況下,硬性下達指標(biāo),只能助長機關(guān)行政化、官僚化作風(fēng),同時也造成弄虛作假、形式主義的浮躁風(fēng)氣,有損工會組織的形象和地位。我們堅信,雖然現(xiàn)在還不具備全面推行工資集體協(xié)商的條件,但是隨著我國治國新理念的不斷普及,工資集體協(xié)商一定會成為解決企業(yè)利益分配問題的通行做法。近年來,胡錦濤主席多次表達了對體面勞動的理解和支持,全國總工會也在不斷調(diào)整對工資協(xié)商的指示,都有利于為建立此制度創(chuàng)造良好的大環(huán)境。在不遠的將來,工資集體協(xié)商一定可以全面而有效地展開。

    聞效儀:從西方國家的實踐看,集體談判過程存在工人利益過度膨脹的現(xiàn)象,如果沒辦法引導(dǎo)和控制,就會不斷增加成本,并最終導(dǎo)致工廠的閉廠和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。如何解決這個問題?

    陳偉光:工資集體協(xié)商制度設(shè)計不好,可能會帶來經(jīng)濟下滑的風(fēng)險,因為不僅資本追求利潤最大化,工人也有爭取利益最大化的問題。在工資協(xié)商中,當(dāng)工人每次都提出過高要求時,協(xié)商不成又隨時罷工,勢必會脫離現(xiàn)實,引起投資環(huán)境的惡化。最近的工潮事件不是在落后的傳統(tǒng)制造業(yè)中,而是在先進制造業(yè)中發(fā)生。這些企業(yè)都是外資獨資企業(yè),工資水平普遍低于同類中外合資企業(yè),因而工人的訴求是合理的。但是如果每年都像這次工潮一樣要求大幅度地增加工資,必然會破壞這個行業(yè)的健康發(fā)展。這是我們在制度設(shè)計上必須顧及的一個問題。歐美工資集體協(xié)商,在約束工人無休止、無限度的利益訴求方面考慮得比較少,但新加坡在這個問題上,兼顧勞資雙方利益,制度還是設(shè)計得比較好的。新加坡自上世紀(jì)80年代開始實行工資集體協(xié)商,1980~1985年這段時間就不太理想,當(dāng)時大概是照搬西方的制度,結(jié)果實施一段時間以后,相當(dāng)多的中小企業(yè)撤資了,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了,也造成了整個國家經(jīng)濟的下滑。1985年后,他們吸取了教訓(xùn),對原來的制度進行了修改,從那時候起直到現(xiàn)在,企業(yè)都沒有大量外流,也沒有出現(xiàn)什么罷工現(xiàn)象。新加坡在制度設(shè)計上有明確的思想:工資集體協(xié)商一定要和生產(chǎn)力掛鉤,也就是跟企業(yè)經(jīng)營狀況和勞動生產(chǎn)率掛鉤。它把工人的工資結(jié)構(gòu)分成三個部分:百分之七十是基本工資,百分之二十是月度獎金,百分之十是年終獎,基本工資由行業(yè)工會和雇主協(xié)會進行工資集體談判來統(tǒng)一確定,整個行業(yè)基本工資都一樣。剩下30%的空間,才由企業(yè)工會和雇主具體談。這種做法,既解決了企業(yè)之間同行業(yè)的惡性競爭問題,平衡了本行業(yè)各企業(yè)間的勞資關(guān)系,保證了工人的基本利益,又把企業(yè)工會與雇主談判空間壓縮在工人收入的30%范圍以內(nèi),有效地克服了工人對雇主不合情理的過分要求,減少了勞資的矛盾,很好地控制了勞資雙方利益向沖突和對立的方向發(fā)展。

    所以集體談判需要保持一定的彈性,應(yīng)該與生產(chǎn)力掛鉤。新加坡還有一個很好的做法,即政府的公務(wù)員也要有工資浮動。公務(wù)員的工資要和GDP掛鉤,和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展掛鉤。這種掛鉤更厲害,政府公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)比例是6∶2∶2,百分之六十是基礎(chǔ)工資,百分之二十是月度獎金,百分之二十是年終獎勵。這樣一來,公務(wù)員和企業(yè)員工相對平等,共同分擔(dān)風(fēng)險,共享利益。2009年的經(jīng)濟危機,新加坡的GDP下降了,公務(wù)員的工資也降下來,李顯龍也把自己的收入減掉了20%。這樣一種社會氛圍,大家都是比較和諧的,有福同享,有難同當(dāng),這種做法值得中國好好學(xué)習(xí)。當(dāng)然,這里面還會引出一個問題,即當(dāng)談判破裂時,政府有沒有裁決的機制?由誰來裁決?對這個問題,目前我們還是一片空白。但是這個問題是很重要的,需要早日研究,并最終完善中國的集體協(xié)商制度。

    聞效儀:中國推動工資集體協(xié)商存在一個問題,即現(xiàn)在能推行的一般都是大企業(yè)和好企業(yè),因為他們有超額利潤。然而還有相當(dāng)一部分小企業(yè),本身生產(chǎn)能力低下,利潤也很薄。這些企業(yè)如果推行工資集體協(xié)商,由于沒有利潤空間,協(xié)商的空間從哪里來?

    陳偉光:這確實是一個問題,這個問題我也思考過。我曾經(jīng)批評現(xiàn)在的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過于呆板和搞一刀切。不同的行業(yè),有不同的利潤空間。如果都要千篇一律地制定一個最低工資標(biāo)準(zhǔn),那么就會造成兩種情況:對于那些效益好的和利潤空間大的企業(yè),最低工資標(biāo)準(zhǔn)成為雇主壓低工人工資收入的借口;對于那些效益不好的企業(yè),他們可能連這個最低標(biāo)準(zhǔn)都難以執(zhí)行,從而會使這些企業(yè)更加困難。所以我主張,最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該讓行業(yè)工會去談判,政府沒有必要整個地區(qū)劃定一個的工資標(biāo)準(zhǔn),而只需要發(fā)布一些基礎(chǔ)信息即可,讓各個不同行業(yè)保持集體談判的彈性,這是必要的和科學(xué)的。新加坡也曾經(jīng)面臨同樣的問題,所以從1980年到1985年這段時間是不太成功的,總的經(jīng)濟是下滑的,但是吸取了這個教訓(xùn)后,他們解決了這個問題,從1985年到現(xiàn)在,工資標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)自行談判確立,沒有統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果新加坡邁向了成功。

    聞效儀:許多省市紛紛推動集體協(xié)商的地方立法,全總也在力推《集體合同法》早日進入全國人大常委會立法議程,確立工資集體協(xié)商的法律地位。您是否支持工資集體協(xié)商立法?

    陳偉光:我是支持的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的不斷深入,勞動關(guān)系日益多樣和復(fù)雜,已有的法律法規(guī)已不足以解決廣州市在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。如:地方層面的勞動關(guān)系集體協(xié)商,即由勞動行政部門代表政府、由工會代表職工、由企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會代表企業(yè)組成并開展工作的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制工作的開展遇到瓶頸,在如何規(guī)范運作方面欠缺有力的法律法規(guī)支撐;在勞動關(guān)系雙方的行業(yè)集體協(xié)商方面,雖然《勞動合同法》已有原則性的規(guī)定,但欠缺具有實際操作性的規(guī)范,如行業(yè)集體協(xié)商的主體如何確定等;行業(yè)和用人單位內(nèi)部的工資集體協(xié)商更是欠缺強有力的法律法規(guī)支持。另外,在集體協(xié)商一方拒絕開展協(xié)商時如何處理、當(dāng)集體協(xié)商過程中出現(xiàn)分歧時如何處理、在出現(xiàn)集體沖突時如何解決等方面,現(xiàn)有法律法規(guī)并未加以明確和規(guī)范。這些情況和問題影響著廣州市勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定,影響著社會的和諧與安定,而現(xiàn)有的《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,不足以完全解決這些存在的問題,因此對協(xié)調(diào)勞動關(guān)系進行地方立法是非常必要的。

    為此,廣州工會提出制定《廣州市勞動關(guān)系集體協(xié)商條例》,并向人大提交了草案。草案從兩個層面規(guī)范了勞動關(guān)系集體協(xié)商制度:一個是地方層面的勞動關(guān)系集體協(xié)商——勞動關(guān)系三方協(xié)商機制;另一個是勞動關(guān)系雙方的集體協(xié)商。其中,又分別規(guī)范了行業(yè)(產(chǎn)業(yè))勞動關(guān)系集體協(xié)商和用人單位勞動關(guān)系集體協(xié)商兩個層次。在勞動關(guān)系雙方的集體協(xié)商中,還針對性地規(guī)范了行業(yè)(產(chǎn)業(yè))和用人單位專項集體協(xié)商——工資集體協(xié)商。

    這個草案共46條,其中有幾個重要的亮點:草案規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)就工資調(diào)整事項與工會進行集體協(xié)商,每年至少協(xié)商一次。當(dāng)勞方提出工資集體協(xié)商要約后,企業(yè)必須在20天內(nèi)做出回復(fù)。拒絕工會和職工一方集體協(xié)商要求的,由勞動保障部門責(zé)令改正。拒不改正的,由勞動保障部門處以2000元以上2萬元以下罰款。對直接主管和其他負(fù)責(zé)人員處以1000元以上2000元以下罰款?!恫莅浮穼π匠暝诓煌闆r下的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和幅度做出了倡導(dǎo)性的、授權(quán)性的規(guī)定?!坝蛘呗毠ど夏甓绕骄べY高于廣州市職工平均工資的行業(yè)、用人單位,其內(nèi)部各工種薪酬,可以確定為不低于本地區(qū)同期本工種工資指導(dǎo)價的120%。虧損或者職工上年度平均工資低于全市職工平均工資的行業(yè)、用人單位,其內(nèi)部各工種工資標(biāo)準(zhǔn),可以在本地區(qū)同期本工種工資指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上上下浮動10%”。這些亮點都是來源于具體工作實踐,都是穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要手段。不過由于分歧很大,最后改為《勞動關(guān)系三方協(xié)商的規(guī)定》,先把較大的問題擱置,然后抓住建立地區(qū)性、區(qū)域性的三方協(xié)商制度完善與規(guī)范的契機,總結(jié)近幾年來發(fā)生集體勞資糾紛調(diào)處的成功經(jīng)驗,促成建立勞資談判,必要時第三方出面調(diào)停的新機制,以及保護勞資雙方談判代表的合法權(quán)利,從根本制度上保證集體協(xié)商談判的健康有序發(fā)展,促進勞資共決制的形成。

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