義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)教師資源均衡配置探析

剡芳芳

摘 要：追求教育公平公正是教育的根本宗旨，教師資源均衡是教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。國家在優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置方面做了很大努力，但是也存在不少問題。筆者認為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置，應(yīng)該從以下四點著手努力：第一，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的根本方法；第二，教師工資制度調(diào)整是城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的前提；第三，優(yōu)化農(nóng)村教師培訓的方式和考核機制是城鄉(xiāng)教師資源配置的重要方法；第四，農(nóng)村教師資源配置的優(yōu)化應(yīng)該著力于自身的改革和農(nóng)村教師的共同努力。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育階段；城鄉(xiāng)教師資源；均衡配置

中圖分類號：G525.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）20-0351-02

近年來，我國教師隊伍的發(fā)展為我國的教育事業(yè)提供了廣闊的空間，中國教育發(fā)展中的教師總量不足問題已經(jīng)得到了有效的緩解。但同時，教師資源配置結(jié)構(gòu)性失衡成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要制約因素。義務(wù)教育是關(guān)系國民教育的重中之重，義務(wù)教育階段教師資源的合理化配置，關(guān)系到義務(wù)教育的均衡發(fā)展，關(guān)系到青少年健康發(fā)展和整個國民素質(zhì)的提升。

一、對城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的界定

教師資源配置，主要是指教師人力資源在教育體系中各級各類教育主體之間進行科學、合理、有效的配置。教育均衡發(fā)展是一個長期的、動態(tài)的發(fā)展過程，不能簡單理解為平均發(fā)展，強調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展[1]。

本文所指的城鄉(xiāng)差距，是主要以經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為前提的地域差異。“城”是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市，具有人口密度高，以工業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，交通便利的特點。“鄉(xiāng)”是指相對城市而言，人口密度低，聚居規(guī)模較小，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)的地域。

教育的相對落后是鄉(xiāng)村落后的一個重要方面。促進城鄉(xiāng)教師資源均衡配置，在城鄉(xiāng)一體化的今天，已經(jīng)迫在眉睫。城鄉(xiāng)教師資源均衡配置并不是簡單追求單純的完全的公平，而是在承認和接受現(xiàn)今城鄉(xiāng)存在各種差異的前提下，致力于城鄉(xiāng)教育的雙贏發(fā)展，大力加強農(nóng)村教育的發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的優(yōu)化[2]。

二、城鄉(xiāng)教師資源配置的現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)教師資源在數(shù)量上存在嚴重差異

當城市教師資源充足甚至出現(xiàn)超編的情況下，農(nóng)村地區(qū)卻面臨著缺編的問題，這種矛盾在一定程度上影響了學校教學質(zhì)量的提高。

2.城鄉(xiāng)教師資源在質(zhì)量上也存在嚴重差異

近年來，雖然義務(wù)教育階段學校的教師水平相比過去有了極大的提升，但是我們也不能忽視教師資源在質(zhì)量方面存在顯著的地區(qū)差異，農(nóng)村教師素質(zhì)整體上相比城市地區(qū)而言落后很多。主要表現(xiàn)在：學歷不高，職稱偏低，缺少必要的進修機會。相比而言，城市地區(qū)義務(wù)教育階段學校師資甚至出現(xiàn)碩士、博士教學的現(xiàn)象[3]。

3.農(nóng)村教師向城市單向流動嚴重

義務(wù)教育階段教師資源的流向不合理，并造成了惡性循環(huán)。邊遠地區(qū)和農(nóng)村教師的流失比較嚴重，這種不合理的流動加劇了義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。

4.農(nóng)村教師資源本身存在著很多我們必須要面對和解決的問題

首先，農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)普遍較低。其次，農(nóng)村教師課業(yè)繁重，并且擔負著與自己專業(yè)不符的包括音樂美術(shù)等課程。再次，農(nóng)村社會的硬件設(shè)施不利于農(nóng)村教師素質(zhì)提高。因此，農(nóng)村教師一有機會就向城市流動，而城市中一些不合格的教師也會被安排到附近農(nóng)村學校。這加劇了農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀[2]。

三、國家在城鄉(xiāng)教師資源均衡方面采取的措施及存在的問題

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，為此，國家和地方政府采取了一系列政策，例如組織農(nóng)村教師培訓、城鄉(xiāng)教師交流、頂崗實習等一系列舉措。這些舉措在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)教師差距，但是由于“許多教育政策的出臺，大多沒有調(diào)查研究和實驗的支撐，這樣難免偏離我國農(nóng)村教育的實際”[4]。

1.教師培訓方面存在的問題

近年來，為了提高農(nóng)村中小學教師的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，國家采取了一系列教師培訓工作，這些培訓在一定程度上提高了農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，但是教師培訓中還存在很多問題。首先，與農(nóng)村教師的教學活動相關(guān)的培訓較少。其次，培訓內(nèi)容大多脫離農(nóng)村教師的實際。第三，教師自身對培訓的重視度也不夠。

2.教師交流方面的問題

近幾年來，各地區(qū)開始了城鄉(xiāng)教師交流活動，這一活動對促進城鄉(xiāng)學校教師資源的均衡發(fā)展起到了一定的作用。但是，由于我國在教師交流方面的各種條件還不成熟，逐漸暴露出了一些問題。比如，教師認識不到位；交流中深層次的問題關(guān)注不夠等。由于交流活動對教師個人及家庭生活帶來的問題考慮不夠，這也使得在交流過程中出現(xiàn)了一些社會問題。再者，教育應(yīng)該因材施教，假如對當?shù)剞r(nóng)村教育狀況不了解，短期內(nèi)很難有效進行教學，等到農(nóng)村學生剛剛適應(yīng)了城市教師的教學，教學活動開始變得順利的時候，新教師又要走了，這種短期的交流活動，不但沒有起到很好的效果，反而加重了農(nóng)村學生適應(yīng)不同教師的負擔。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的幾點建議

1.實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的根本方法——實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

只有城鄉(xiāng)一體化的真正解決，城鄉(xiāng)教師資源配置才能從根本上解決。這是一個漫長的過程，但是我們可以通過一系列措施來逐步縮小城鄉(xiāng)各種條件的差距，給農(nóng)村一個更好的環(huán)境和條件，以此來吸引優(yōu)秀教師，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。

第一，要著眼于農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。我國的新農(nóng)村建設(shè)正在轟轟烈烈地進行著，對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善是解決城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的根本方法，大多數(shù)教師不愿留在農(nóng)村教學，最主要的原因還是農(nóng)村提供的各種生活條件遠不如城市。農(nóng)村相對城市而言，有著自己天然的優(yōu)勢，環(huán)境幽靜，還可以提供綠色水果蔬菜和家禽，這些都是人們越來越重視的東西，所以對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，會使農(nóng)村具有更大的吸引力。這些都會慢慢改變城鄉(xiāng)教師資源各方面的不均衡。

第二，要著眼于改革城鄉(xiāng)分割的管理體制。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)著眼于消除現(xiàn)存的戶籍制度及附在戶籍制度上的教育、衛(wèi)生、社會保險等方面的城鄉(xiāng)差距的制度。

第三，在政府決策層面上，要徹底改變以往以犧牲農(nóng)村利益來發(fā)展城市的模式，真正意義上去解決農(nóng)村的經(jīng)濟，文化條件。實行以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，逐步完善農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給農(nóng)村教育提供一個優(yōu)良的環(huán)境[5]。

2.實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的前提——教師工資制度的調(diào)整

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，市場在調(diào)節(jié)教師資源配置中起著基礎(chǔ)作用。政府應(yīng)該運用行政手段重新調(diào)整城鄉(xiāng)教師勞動力的價格，通過教師待遇來調(diào)控教師資源的城鄉(xiāng)平衡。長期形成的教師資源分布不均根源于城鄉(xiāng)教師待遇的巨大差距，要實現(xiàn)教師資源均衡配置就必須改變這種局面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師待遇，使農(nóng)村教師待遇不低于城市教師，甚至，我們應(yīng)該建立一種制度，在一定的限度內(nèi)，可以使偏遠山區(qū)教師的工資高于城市同級別教師，這是農(nóng)村學校吸引優(yōu)秀教師的前提。

3.實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源配置的重要方法——優(yōu)化農(nóng)村教師培訓的方式和考核機制

教師培訓是提高農(nóng)村教師綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的重要方法，近年來的教師培訓取得成績的同時暴露了一些問題，我們應(yīng)該從這些教訓中總結(jié)經(jīng)驗，使得教師培訓起到真正有利于農(nóng)村教育發(fā)展的作用。

第一，應(yīng)該從農(nóng)村實際情況和農(nóng)村教師自身知識結(jié)構(gòu)和教學水平，采取農(nóng)村教師易于接受和感興趣的方式，只有農(nóng)村教師真正成為教師培訓的主體，這樣的培訓才會變得有益。比如近年來通過網(wǎng)絡(luò)方式采取的各種視頻教學培訓，由于大部分農(nóng)村老教師對電腦等現(xiàn)代設(shè)施的不熟悉和不習慣，往往很難達到培訓預想的效果。筆者認為，應(yīng)該在對農(nóng)村教師整體走訪和了解的前提下，采取集中學習互相討論共同進步的方式進行培訓。

第二，應(yīng)該在優(yōu)化教師培訓方式的同時，加強培訓活動的考核機制。任何有效的培訓方式都需要對培訓結(jié)果進行檢驗，有效的考核機制會加強教師對培訓的重視程度。筆者建議，不能只通過交作業(yè)和感想的方式進行考核，應(yīng)該在培訓結(jié)束的時候，直接組織培訓教師在真正的教學課堂去試驗方法，并將這種考核直接和教師職稱等教師自身利益掛鉤。只有這樣才能提高教師對培訓的重視，進而提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。

4.農(nóng)村教師資源配置的優(yōu)化應(yīng)該著力于自身的改革和農(nóng)村教師的共同努力

城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，真正的發(fā)展還在于學校自身的改革和努力。城鄉(xiāng)教師交流活動有很大的局限性，因此，對薄弱學校而言，這種外來的教師資源供給方式難以從根本上解決教師資源缺乏問題。所以，在有效利用這種教師交流資源的同時，農(nóng)村學校要著力于自身的改革和建設(shè)，只有從自身條件出發(fā)，自食其力，農(nóng)村的教育資源問題才能得到有效的保證。

第一，利用政策優(yōu)勢打造自身良好的硬件軟件設(shè)施。地方財政要加大對農(nóng)村學校的經(jīng)費投入，使薄弱學校在場地與校舍、設(shè)備與設(shè)施、經(jīng)費保障及教師編制等方面獲得一定的保障。在各種基礎(chǔ)設(shè)備逐漸完善的前提下，農(nóng)村學校要善于利用各種政策優(yōu)勢，引進優(yōu)秀的教師和管理人員。

第二，增強農(nóng)村學校生成優(yōu)質(zhì)教師資源的能力。在獲取外界各種資源的支持下，農(nóng)村薄弱學校怎樣立足自身情況，開發(fā)、生成更多優(yōu)質(zhì)教師資源才是能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。首先，農(nóng)村教師應(yīng)該抓住城鄉(xiāng)教師交流和在師范院校進修的機會，努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)；其次，應(yīng)盡量邀請在崗位的優(yōu)秀城市教師在農(nóng)村薄弱學校示范、指導，兼職、任課，同時，聘請經(jīng)驗豐富而身體健康的城市退休教師到農(nóng)村學校指導、示范。再次，農(nóng)村學校應(yīng)努力建設(shè)學習型校園，創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，組織教師學習新理念、新知識、新技術(shù)、新方法，促進教師教育觀念的轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置是當務(wù)之急，但是由于我國城鄉(xiāng)長期存在的差距，這一問題的解決是長期艱巨的任務(wù)，需要我們?nèi)鐣墓餐?，只要我們在做著努力，事情就會向期待的方向發(fā)展。

參考文獻：

[1]夏茂林，馮文全.城鄉(xiāng)教師資源均衡配置問題探討[J].教育科學，2010，（1）.

[2]王金鐸.重慶市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌中的教師資源配置問題研究[D].重慶：西南大學，2009.

[3]張嵐.論高校教師資源合理配置的實現(xiàn)[J].交通高教研究，2001，（2）.

[4]吳波.論黃炎培農(nóng)村教育思想的時代背景與現(xiàn)實意義[J].云夢學刊，2009，（1）.

[5]王憲平.我國城鄉(xiāng)中小學教師資源配置失衡問題及對策[J].浙江師范大學學報：社會科學版，2011，（5）.