非營利組織（NPO）與社會(huì)工作的雙贏之路

王曉寧　段塔麗

摘 要：非營利組織和社會(huì)工作在價(jià)值理念和服務(wù)領(lǐng)域都有很多相似相近的地方，同時(shí)二者都各有自己的特點(diǎn)，這樣相輔相成，既有利于非營利組織的建設(shè)與管理，又有利于社會(huì)工作的發(fā)展和壯大，二者是互利雙贏的關(guān)系，非營利組織利用自己的組織管理優(yōu)勢在籌集資金、財(cái)務(wù)管理、人才隊(duì)伍的建設(shè)上為社會(huì)工作提供了基本保障，社會(huì)工作利用自己的專業(yè)優(yōu)勢提高了非營利組織的服務(wù)質(zhì)量和公信力，二者的結(jié)合共同推進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展，緩解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。因此他們的結(jié)合是一種雙贏的局面。

關(guān)鍵詞：價(jià)值理念；服務(wù)；雙贏；公益

中圖分類號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0061-02

一、非營利機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作的概述

（一）非營利機(jī)構(gòu)的含義

“在美國，政府公共部門（Public sector）通常被稱為‘第一部門；商業(yè)部門（Business sector） 通常被稱為‘第二部門；既非政府又非商業(yè)的非營利部門則被通稱為‘第三部門（The third sector）形成了第三種影響社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的主要力量。非營利最廣義的理解在于它‘不同于政府和商業(yè)，一方面，它不是政府，它不具備政府的行政決策權(quán)和管理權(quán)；另一方面，它是非商業(yè)性（非牟利）的，非營利機(jī)構(gòu)不排除‘經(jīng)營，但不會(huì)將獲得的經(jīng)濟(jì)收益分配給所有者或出資的股東，而是用于擴(kuò)大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身宗旨的再發(fā)展。”[1]可以說，非營利機(jī)構(gòu)是以公益為目的，為社會(huì)或社會(huì)群體創(chuàng)造福利，是市場經(jīng)濟(jì)國家對不是為機(jī)構(gòu)控制者謀取利潤為目的社會(huì)組織的統(tǒng)稱。

（二）社會(huì)工作的含義

美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（National Association of Social Workers，NASW）對“社會(huì)工作”所下的定義：社會(huì)工作是一種專業(yè)活動(dòng)，用以協(xié)助個(gè)人群體社區(qū)去強(qiáng)化或恢復(fù)能力，以及發(fā)揮其社會(huì)功能，并創(chuàng)造有助于達(dá)成其目標(biāo)的社會(huì)條件 [2] 。

社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作是一種專業(yè)性的助人方法，它不是一般意義上的“好人好事”也不是“本職工作之外的工作”，社會(huì)工作是一門專業(yè)，通過政府或?qū)I(yè)組織提供助人活動(dòng)，宗旨在于解決社會(huì)問題，恢復(fù)和增強(qiáng)人們的社會(huì)生活功能。

二、非營利組織與社會(huì)工作的融合

（一）價(jià)值理念的融合

非營利組織和社會(huì)工作的價(jià)值理念有相同之處，追溯其本源，非營利組織和社會(huì)工作都是從西方發(fā)展起來的，二者的價(jià)值觀和宗旨有其相似的地方，“這些相似的價(jià)值理念源于古希臘的‘人文精神以人為本的理念，古羅馬的‘法治精神公平公正理念以及希伯來的基督教‘博愛精神平等互助理念?！盵3]

第一，“以人為本”更多的以人文精神表述的，這種思想源自文藝復(fù)興時(shí)期強(qiáng)調(diào)注重人的價(jià)值反對神學(xué)對人性的壓抑，張揚(yáng)人的理性，反對神學(xué)對理性的貶低，提倡尊重人的價(jià)值和立足于塵世的超越性精神追求。

第二，在亞里士多德的法治主張同樣建立在對人的認(rèn)知和關(guān)懷上，他所推崇的善待他人的美好品德對西方的價(jià)值觀乃至非營利組織的和社會(huì)工作的價(jià)值理念都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其中法治精神中所倡導(dǎo)的公平公正的理念具有超越時(shí)間和空間的永恒價(jià)值，孕育了西方傳統(tǒng)價(jià)值觀，也是社會(huì)工作在法治建設(shè)的思想源泉。

第三，“平等互助”來自西方基督教，教義中倡導(dǎo)的博愛、友善、助人對非營利組織有著潛移默化的影響，因?yàn)樽钤绶菭I利組織的雛形就是教會(huì)在會(huì)中所開展的助人的活動(dòng)，后來這種活動(dòng)擴(kuò)大到社區(qū)甚至國家與國家之間?；浇虖?qiáng)調(diào)的對弱者的幫助和對上帝的崇敬，對弱者的冷漠就是對神的褻瀆，這種遵從神的旨意去幫助別人逐步衍化為西方價(jià)值觀中的人文關(guān)懷和利他主義，積極幫助那些苦難中的人們這也是非營利機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作源自于慈善事業(yè)的主要原因。

（二）服務(wù)理念融合

從組織管理來看，非營利組織是在市場失靈和政府失靈的情況下孕育而生的，作為一個(gè)組織它充當(dāng)了政府和社會(huì)的橋梁，在政府無法或不便的情況下發(fā)揮作用，起到政府和社會(huì)之間潤滑劑的作用，緩和了政府和社會(huì)民眾在一些問題上的矛盾，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的官本位文化體制下，普通民眾和政府，在地位上是不相稱的，政府代表了國家機(jī)器和國家強(qiáng)制力，而民眾自身感覺是被管理者，所以這種在心理上產(chǎn)生的身份的不對稱，因此在一些涉及自身重大利益問題上表現(xiàn)出的一種“反抗情緒”更加阻礙了雙方的交流，不利于問題的解決，而NPO所扮演的角色正好是一種以平等的姿態(tài)關(guān)注需要幫助的人，實(shí)現(xiàn)雙方溝通的暢通，有利于矛盾的緩和與解決。在我國社區(qū)建設(shè)過程中NPO承擔(dān)了大部分社區(qū)管理工作和服務(wù)工作，同時(shí)還創(chuàng)造了大量的社區(qū)就業(yè)崗位，NPO在促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、聯(lián)系政府和社區(qū)、擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)城市改革發(fā)展具有重要意義。從服務(wù)主體來看，社會(huì)工作中社會(huì)工作者扮演著主導(dǎo)性和決定性的角色，其主要任務(wù)就是幫助人，達(dá)到“助人自助”的目的，社會(huì)工作者是服務(wù)者、支持者、倡導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者，而社會(huì)工作的客體就是那些需要幫助的人。

三、非營利組織和社會(huì)工作的互補(bǔ)

（一）社會(huì)工作介入NPO公信力危機(jī)

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，NPO的影響力也在不斷的擴(kuò)大，隨之而來的問題也在增加，對于這些問題的出現(xiàn)，政府、社會(huì)、媒體等監(jiān)督不斷擴(kuò)大，于是“問責(zé)”的出現(xiàn)再一次進(jìn)入公眾的視野?！癗PO的問責(zé)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)在已經(jīng)受到越來越多國家的關(guān)注，主要的原因有以下幾個(gè)方面：由于NPO的不恰當(dāng)作為而爆出的丑聞，包括資金的管理不善、可疑的籌資手段、欺騙、挪用、利益斗爭以及腐敗問題等；對NPO非營利性的質(zhì)疑，反應(yīng)在間接的、市場導(dǎo)向的政策，如非營利組織簽訂供給服務(wù)合同等，對非營利效率的關(guān)心，從而有人要求計(jì)算NPO與私人部門合作所獲取的利益收益?！泵鎸PO公信力的危機(jī)主要有三方面：法律的不健全；政府監(jiān)督的局限性； NPO行業(yè)自律性不強(qiáng)，職業(yè)道德缺失。

這一系列的原因?qū)е铝说谌块T的信任危機(jī)，這時(shí)候需要一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)的隊(duì)伍來加強(qiáng)NPO的管理和監(jiān)督，首先這樣的一支隊(duì)伍在價(jià)值理念和服務(wù)領(lǐng)域要與NPO有相近的地方，而社會(huì)工作的目的就是幫助那些弱勢群體，為他們提供專業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)NPO工作中的不足，實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

社會(huì)工作在介入NPO的公信力危機(jī)時(shí)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.彌補(bǔ)政府監(jiān)督的局限

政府監(jiān)督權(quán)力是法律賦予的，要想實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的完善化，必須有一套非常健全的法律管理體系，在實(shí)際的社會(huì)生活中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不同和NPO的各自的制度不同，政府在建立法律制度時(shí)候難免“以偏概全”或者出現(xiàn)一定的“滯后性”往往表現(xiàn)在一條法律制度只是解釋了一般意義上的問題，沒有針對具體的一些NPO組織設(shè)置相應(yīng)的法律框架，這樣容易導(dǎo)致一些非營利組織“鉆法律的空子”從事非法活動(dòng)，沒有起到監(jiān)督的效用。然而，社會(huì)工作由于自身的專業(yè)性能夠在面對不同機(jī)制的NPO組織發(fā)揮其專業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和理論背景，向政府建言獻(xiàn)策，促進(jìn)相關(guān)具體法律的建設(shè)和出臺(tái)，完善法律監(jiān)督管理體系。

2.彌補(bǔ)NPO組織專業(yè)人才的不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)問題也呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，NPO在面對不同的文化背景和社會(huì)經(jīng)歷的受助人群時(shí)，不能再用傳統(tǒng)的方法和理念去幫助人，盡管傳統(tǒng)的理念和方法出發(fā)點(diǎn)是好的，但是對于特殊群體，要考慮到這個(gè)群體的文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣，這時(shí)候NPO組織自身的專業(yè)背景就顯得有點(diǎn)勢單力薄了，無法適應(yīng)新環(huán)境下的助人工作，社會(huì)工作者因其多樣的文化背景和經(jīng)歷，便于專業(yè)技能培訓(xùn)，不僅加強(qiáng)了NPO服務(wù)的專業(yè)化，也使其服務(wù)更加人性化。

3.加強(qiáng)了NPO內(nèi)部獨(dú)立的監(jiān)督

社會(huì)工作者在NPO中提供專業(yè)服務(wù)，而不是作為NPO人員，具有相對獨(dú)立性，而NPO利用自身組織管理的優(yōu)勢為社工工作的專業(yè)化提供一個(gè)很好的平臺(tái)，二者通過合作而不是隸屬的關(guān)系來從事社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)了服務(wù)的透明度和制度化建設(shè)。

（二）NPO為社會(huì)工作提供平臺(tái)

非營利組織發(fā)展的歷史相對比社會(huì)工作早，在管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際運(yùn)作能力上比社會(huì)工作更規(guī)范化，由于非營利組織自身組織優(yōu)勢以及它在各地不同的分支機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)樯鐣?huì)工作者提供一個(gè)服務(wù)的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)化，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，NPO龐大的組織管理體系和與政府、大公司打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠拓寬資金的來源，而且深入社區(qū)與社區(qū)的無縫對接保障了資金利用的暢通，避免了不必要的中間環(huán)節(jié)，降低了成本，提高了效率，NPO整合分散的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，提供一個(gè)更大的平臺(tái)，有利于社會(huì)工作的專業(yè)化建設(shè)。

四、結(jié)語

總之，NPO和社會(huì)工作在多個(gè)方面相互融合、互補(bǔ)遞進(jìn)，基于“博愛、友善、助人、公平、公益”的價(jià)值理念，和貼近社區(qū)服務(wù)社區(qū)的管理機(jī)制，開創(chuàng)了公益事業(yè)雙贏的局面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

對于受助人群來說是一個(gè)“福音”，受助人不僅享受到了專業(yè)化、貼心的服務(wù)，而且在這樣的管理體系中受益，推動(dòng)了公益社區(qū)的建設(shè)，提高自身在組織內(nèi)的作用，擴(kuò)大了公益事業(yè)在基層的影響力。

對于非營利組織來說，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)化的服務(wù)，提高了自身服務(wù)水平和專業(yè)技能有利于國際間的競爭和交流，同時(shí)也擴(kuò)大了自身服務(wù)的范圍，增強(qiáng)了國際影響力；接受社會(huì)工作獨(dú)立專業(yè)化的監(jiān)督，有利于NPO公信力的提高。

對于社會(huì)工作來說，非營利組織的管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢能夠拓寬自己施助面，加強(qiáng)自身人才隊(duì)伍培養(yǎng)，拓展社會(huì)工作的視野，增加了參與社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)。

對于政府來說，NPO和社會(huì)工作的結(jié)合，有助于彌補(bǔ)在“看不見的手”的不足和“看得見的手”的缺陷，市場在配置資源的時(shí)候具有靈活性但是缺乏平衡穩(wěn)定，容易導(dǎo)致不公平，政府通過行政手段平衡分配，但往往有時(shí)忽略資源配置自由流動(dòng)的自然屬性，容易導(dǎo)致呆板、缺少活力，NPO和社會(huì)工作結(jié)合在公益事業(yè)中發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，彌補(bǔ)了其中的不足，他們合作更能夠深入基層受助人群、人性化施助。

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