論我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉文化的構(gòu)建

方珈

摘 要：源于西方的選舉制度與中國(guó)經(jīng)過(guò)千年沉淀的鄉(xiāng)土文明碰撞出了獨(dú)具特色的村委會(huì)選舉文化。傳統(tǒng)選舉文化以臣民文化和禮治為特征，不利于我國(guó)農(nóng)村基層民主進(jìn)程的推進(jìn)，重構(gòu)選舉文化成為必然的選擇。我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉文化從禮治到法治的轉(zhuǎn)型，需要從民主法治精神的培育、選舉候選人的遴選、選舉制度的優(yōu)化三個(gè)方面進(jìn)行平穩(wěn)緩和、循序漸進(jìn)的過(guò)渡。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主選舉；選舉文化；村民自治

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）20-0018-02

一、我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉文化概述

（一）農(nóng)村基層民主選舉文化現(xiàn)狀

村民委員會(huì)選舉是我國(guó)民主的最小構(gòu)建單位，以其為核心的村民自治是我國(guó)農(nóng)民基于實(shí)際探索總結(jié)的偉大創(chuàng)舉。文藝復(fù)興以后西方普遍應(yīng)用的選舉制度與中國(guó)經(jīng)過(guò)千年沉淀的鄉(xiāng)土文明碰撞出了獨(dú)具特色的村委會(huì)選舉文化。前者建立在民主傳統(tǒng)和法治之上，后者則以臣民文化和禮治為特征。在當(dāng)今中國(guó)的村委會(huì)選舉中可以找到不同程度“臣民依附”型文化的對(duì)應(yīng)，冷漠參與、賄選拉票等。形成這種文化現(xiàn)象的原因與農(nóng)村基層民主選舉的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和政治價(jià)值有關(guān)。經(jīng)濟(jì)價(jià)值與選舉行為所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益密不可分，而政治價(jià)值與村民個(gè)人的政治認(rèn)同有關(guān)[1]。近三十年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村正經(jīng)歷著一個(gè)去政治化的過(guò)程，村民已經(jīng)成為“最為典型的理性經(jīng)濟(jì)人”[2]。一方面，村民希望自己付出的時(shí)間成本和精力成本所推選出來(lái)的村委會(huì)能帶領(lǐng)全村發(fā)家致富。但往往由于上次選舉的結(jié)果不能達(dá)到村民預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益訴求，讓村民對(duì)民主選舉這一公共物品的有用性產(chǎn)生懷疑。另一方面，選舉作為公共產(chǎn)品，其不公正的后果是由全體村民共同承擔(dān)的。這會(huì)放大村民在參與選舉過(guò)程中的不負(fù)責(zé)態(tài)度。再加上村民沒有從根本上意識(shí)到村委會(huì)選舉是自身政治權(quán)利的重要組成部分，這種認(rèn)知上的偏差使得重構(gòu)與農(nóng)村基層民主選舉相適應(yīng)的選舉文化成為必然的選擇。

（二）農(nóng)村基層民主選舉文化的法律屬性

我國(guó)的村委會(huì)選舉文化既是政治文化，也是法律文化。政治文化是由內(nèi)化的政治意識(shí)、政治制度和政治行為組成的整體，民主和法治是現(xiàn)代政治文化的基本要點(diǎn)。法律文化由多重法律符號(hào)和載體表現(xiàn)，包括法律意識(shí)、法律制度、法律實(shí)踐。在廣義上，法律文化是政治文化的一部分，法律文化與政治文化和社會(huì)發(fā)展的盛衰變化相同步，正如清末法學(xué)家沈家本所總結(jié)的：“則法學(xué)之盛衰，與政之治忽，實(shí)息息相通。然當(dāng)學(xué)之盛也，不能必政之皆盛，而當(dāng)學(xué)之衰也，可決其政之必衰?！盵3]但兩者對(duì)選舉的制度安排不同，在政治文化的語(yǔ)境中，選舉是把權(quán)力作為一種資源進(jìn)行的分配與委托；而在法律文化的語(yǔ)境中，選舉則是公民最基本的憲政權(quán)利?；鶎用裰鬟x舉權(quán)利的保障，法律的固化是我國(guó)法治的重要組成內(nèi)容。喚醒公民對(duì)制度和規(guī)則的信奉與遵從，需要完善我國(guó)的村委會(huì)選舉法律制度，確保選舉過(guò)程和選舉結(jié)果的合法性。村委會(huì)選舉制度的民主化程度主要體現(xiàn)為四個(gè)要素，選民意志表達(dá)的自由選擇性、候選人的競(jìng)爭(zhēng)性、投票行為的秘密性和選舉過(guò)程的公開性[4]。建立崇尚平等、正義、自由、效率等法律價(jià)值的選舉文化，可以增加村民參與選舉的政治效能感，提高其對(duì)自身選票重要性的認(rèn)識(shí)，逐步讓村民真正意識(shí)到作為農(nóng)村自治體基本組織形式的村委會(huì)是農(nóng)村基層民主建設(shè)的方向。

（三）我國(guó)基層選舉文化的發(fā)展方向

我國(guó)村委會(huì)選舉是典型的直接選舉模式，然而有直接選舉的政治實(shí)踐并不一定等同于真正的代議制民主。直接選舉民主法治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)和政治的支撐，需要相適應(yīng)的政治選舉文化的配合。

我國(guó)的基層民主選舉文化應(yīng)該具備成熟的選舉文化的共性，例如選票的價(jià)值、分量、權(quán)威得到全社會(huì)的普遍承認(rèn)，每一個(gè)擁有選票的社會(huì)成員都堅(jiān)信自己握有一份實(shí)實(shí)在在的控制政權(quán)的權(quán)力等[5]。這種認(rèn)識(shí)應(yīng)成為村民自治的普遍心理和基本的政治常識(shí)。同時(shí)，考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，鄉(xiāng)土文化影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村人口眾多的基本情況，需要的是一種和諧均衡、溫和穩(wěn)妥的選舉文化。過(guò)于高漲的參與熱情容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，而冷漠消極的態(tài)度難以體現(xiàn)民主存在的意義和價(jià)值。沿襲數(shù)千年的中國(guó)傳統(tǒng)文化以影響最深遠(yuǎn)的儒家文化為代表，其倡導(dǎo)的“禮治”是歷代封建王朝運(yùn)用于政治實(shí)踐的指導(dǎo)思想。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫到，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)秩序是一種“禮治秩序”。在少有變動(dòng)的鄉(xiāng)土社會(huì)，血緣、親緣、地緣聯(lián)結(jié)形成的身份登記秩序確立了人與人之間的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于人的思想產(chǎn)生根深蒂固的控制。傳統(tǒng)文化經(jīng)過(guò)不斷積累和重復(fù)熏習(xí)形成了強(qiáng)大的慣性，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展的妨礙因素。從禮治到法治的轉(zhuǎn)型需要平穩(wěn)緩和、循序漸進(jìn)的過(guò)渡，儒家提倡的中庸也使得村民更容易接受和諧溫和的選舉文化。

二、構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉文化的路徑

選舉制度作為我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)之外的知識(shí)體系，在植入我國(guó)農(nóng)村以后發(fā)生了很多適應(yīng)性的變式。構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村基層民主選舉文化需要從觀念、實(shí)踐、制度三個(gè)維度入手。

（一）培育村民民主法治精神

農(nóng)村基層民主自治制度的踐行是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。最根本途徑是提高村民的政治法律素質(zhì)，古希臘思想家曾經(jīng)提出公民擁有的精神與美德是穩(wěn)定的和有效的民主制度的必要條件。

首先，要培育村民的政治角色意識(shí)。政治角色意識(shí)是指公民在政治民主活動(dòng)中對(duì)自己所承擔(dān)角色的認(rèn)知、看法和態(tài)度。村民作為村民自治的主體，其對(duì)自己在基層民主運(yùn)作和村委會(huì)選舉中所扮演角色的自我認(rèn)識(shí)，直接關(guān)系到村民自治的民主進(jìn)程。

其次，要普及農(nóng)村的法制宣傳教育。運(yùn)用村民普遍接受且易于理解的方式，普及有關(guān)民主選舉的法律、法規(guī)的宣傳教育，讓平等、自由、正義、競(jìng)爭(zhēng)、效率等法律理念和價(jià)值真正深入人心，提升公民法律素養(yǎng)與民主精神，逐步讓村民真正意識(shí)到作為農(nóng)村自治體基本組織形式的村委會(huì)是農(nóng)村基層民主建設(shè)的方向。

再次，要加強(qiáng)基層民主選舉培訓(xùn)。定期向村民講授政治民主選舉理論，提高其對(duì)自身選票重要性的認(rèn)識(shí)。在村委會(huì)選舉前，向選民廣泛宣傳有關(guān)本次選舉的基本信息，增加選民的知情權(quán)，以便其做出更為理性的選擇，使每次選舉成為有實(shí)質(zhì)民主意義的選舉。

（二）遴選農(nóng)村基層民主選舉候選人

完善候選人遴選機(jī)制，在村委會(huì)選舉中引入候選人競(jìng)職演說(shuō)的形式，讓他們通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入鄉(xiāng)村政治權(quán)力格局應(yīng)是可以接受的也是值得提倡的[6]。更重要的是，競(jìng)職演說(shuō)有助于村民對(duì)選舉過(guò)程和選舉結(jié)果形成心理認(rèn)同。選舉本身是一種淘汰機(jī)制，其結(jié)果必然是為多數(shù)選民所認(rèn)可的。而選舉文化就是在選舉淘汰機(jī)制與社會(huì)大眾文化心理相互影響的過(guò)程中不斷發(fā)展的。公開競(jìng)職演說(shuō)作為與選民良性互動(dòng)的有效載體，同樣是構(gòu)建我國(guó)成熟的選舉文化的路徑之一。

推行候選人公開競(jìng)職演說(shuō)，引導(dǎo)群眾由“選熟人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x能人”的實(shí)踐，已在多地取得良好效果。村委會(huì)選舉是對(duì)當(dāng)?shù)亍熬ⅰ钡耐七x，選民關(guān)注的是被選舉人的品性、能力與信譽(yù)。公開競(jìng)職演說(shuō)對(duì)展現(xiàn)候選人、自薦人的自身素質(zhì)和個(gè)人能力、以加深選民對(duì)候選人的了解是必要的，有利于拉近候選人、自薦人與選民的距離，幫助選民做出更為理性的判斷和選擇。候選人與選民可進(jìn)行面對(duì)面的了解與接觸，有助于培育良好的選舉氛圍，有利于村民理解自身參與選舉的重要性。

（三）優(yōu)化農(nóng)村基層民主選舉制度

社會(huì)的發(fā)展變化具有整體性、時(shí)序性的特點(diǎn)。整體性是指社會(huì)的轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域全面推進(jìn)。時(shí)序性是指各部門的推進(jìn)存在時(shí)間的先后。社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的革新往往先于價(jià)值觀念體系的變革。因此完善制度設(shè)計(jì)成為構(gòu)建于農(nóng)村直接選舉相適應(yīng)的選舉文化的先行選擇，本文主要從村委會(huì)任期角度提出思考與建議。

1.延長(zhǎng)任期的必要性

村委會(huì)任期過(guò)短，頻繁換屆，首先，影響了村民正常的生產(chǎn)生活，降低了村民參與選舉的積極性。其次，三年一屆任期的換屆頻率難免會(huì)造成人員的變動(dòng)，會(huì)損害“村官”的穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。再次，任期過(guò)短，容易造成村委會(huì)短期行為，忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)注，并且由于不同的班子人員對(duì)村情的認(rèn)識(shí)不可避免地存在差別，會(huì)造成各屆村委會(huì)做出不連續(xù)的、甚至是方向不同的規(guī)劃安排，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。延長(zhǎng)村民委員會(huì)的任期可以在一定程度上克服目光狹隘短淺的問(wèn)題，矯正急功近利的心態(tài)。

2.延長(zhǎng)任期的可行性

武漢市社會(huì)科學(xué)院課題組在進(jìn)行實(shí)證研究后提出，在現(xiàn)在三年一屆的任期基礎(chǔ)上，可以采取“大小選”方法。即當(dāng)新一屆村委會(huì)任期滿三年時(shí)，只進(jìn)行由半數(shù)以上有選舉權(quán)的村民參與的民主考核和信任投票，即“小選”。如果村委會(huì)信任票過(guò)了半數(shù)，只是個(gè)別村委會(huì)成員的信任票不過(guò)半，則只需將該成員按法定程序罷免后進(jìn)行補(bǔ)選，而無(wú)需換屆選舉；如果村委會(huì)班子和每位成員的信任票都過(guò)了半數(shù)，則全體留任，也無(wú)需換屆選舉。這樣，就可以待到該村委會(huì)第二個(gè)三年任期屆滿時(shí)再舉行換屆“大選”。當(dāng)然，在“小選”中，如果村委會(huì)得到的信任票不過(guò)半數(shù)，就應(yīng)該進(jìn)行換屆選舉[7]。在《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)任期尚未做出修改的情況下，這不失為一種變通方法，——既不與現(xiàn)有法律相抵觸，又能夠避免由于村委會(huì)任期過(guò)短引起的弊端。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，《村民委員會(huì)組織法》的修訂，將村民委員會(huì)的任期由原來(lái)的三年一屆改為五年一屆較為適宜。

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