關(guān)于消防部隊參加大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作機(jī)制的探討

佐玉和

【摘 要】大型災(zāi)害事故突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來巨大的損失。認(rèn)真研究探討消防部隊在大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援中所應(yīng)建立的工作機(jī)制，是消防部隊快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置的前提，以利提高救援工作質(zhì)量，保障救援工作的順利進(jìn)行，減少災(zāi)害帶來的損失。

【關(guān)鍵詞】災(zāi)害；救援；工作機(jī)制

1.前言

建國以來，我國曾發(fā)生多次大型自然災(zāi)害事故，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。例如1976年唐山大地震，震區(qū)地面建筑幾乎全部倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)100億元，242419人喪生，重傷16.4萬多人；1998年“三江”洪水，共有29個省、市、自治區(qū)都遭受了這場無妄之災(zāi)，受災(zāi)人數(shù)上億，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣；2008年汶川大地震，直接嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)達(dá)10萬平方公里，遇難69227人 ，受傷374643人，失蹤17923人，直接經(jīng)濟(jì)損失8452億元人民幣。

一組組觸目驚心的數(shù)字表明，大型自然災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失，給無數(shù)的家庭帶來了巨大的痛苦，同時也給我們帶來了深深的思考。

2.消防部隊承擔(dān)的任務(wù)

2009年5月1日頒布實(shí)施的新《消防法》第三十七條規(guī)定，公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。第四十六條規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

此前，2006年5月10日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》明確規(guī)定，公安消防部隊在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其此生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.建立健全應(yīng)急救援工作機(jī)制

自然災(zāi)害在造成嚴(yán)重人員傷亡的同時，也造成極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。面對如此嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，消防部隊作為一支裝備精良、訓(xùn)練有素的專業(yè)隊伍，在大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援中始終發(fā)揮著不可替代的作用。因此，為確保消防部隊始終能夠快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)、有效處置，建立健全應(yīng)急救援工作機(jī)制具有十分重要的意義。

3.1建立社會應(yīng)急資源信息共享機(jī)制

消防法規(guī)定，公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。但是，我們在參加社會應(yīng)急救援中，存在對應(yīng)急救援所需的資源信息不清、不明等問題。例如對社會應(yīng)急器材裝備信息不掌握，對社會應(yīng)急救援物資生產(chǎn)貯備情況信息不掌握等。這些問題的存在，影響了消防部隊救援的速度和質(zhì)量，同時，也影響了城市應(yīng)對各類災(zāi)害事故和突發(fā)公共事件能力的提升。如果能夠建立應(yīng)急資源信息平臺，在重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援時，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息共享，對重大災(zāi)害事故的處置決策和救援行動的順利開展會起到事半功倍的效果。

3.2建立相應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。

各種災(zāi)害事故突發(fā)性強(qiáng)，多數(shù)災(zāi)害事故的處置，需要跨部門、跨地域和各種社會力量共同參與。為了提高救援速度和質(zhì)量，在應(yīng)急資源信息平臺基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制。

首先，建立消防部隊內(nèi)部聯(lián)動機(jī)制。針對不同災(zāi)害事故等級和救援任務(wù)，建立相應(yīng)的聯(lián)動系統(tǒng)，如地區(qū)級，省市級，跨省級的聯(lián)動。災(zāi)害事故發(fā)生后，按照災(zāi)害事故等級和調(diào)集權(quán)限實(shí)施力量調(diào)度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，快速處置。

其次是建立社會聯(lián)動機(jī)制。地方各級政府也應(yīng)針對不同災(zāi)害事故等級和救援任務(wù)，建立相應(yīng)的聯(lián)動系統(tǒng)。災(zāi)害事故發(fā)生后，按照災(zāi)害事故等級，調(diào)集消防、公安、武警、解放軍及地方交通、氣象、科研、救護(hù)、電信、自來水、煤氣等相關(guān)部門，第一時間出警，第一時間處置。實(shí)現(xiàn)多單位快速反應(yīng)，群策群力，合理利用各種資源，最大限度減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

3.3完善戰(zhàn)勤保障機(jī)制

按照國務(wù)院要求，目前，各市縣消防部隊已經(jīng)建立了應(yīng)急救援隊伍，隊伍的建立不代表就具備了應(yīng)急救援能力。在應(yīng)急救援中，裝備、器材配備的水平和保障能力決定著應(yīng)急救援工作能否順利開展的關(guān)鍵。

3.3.1應(yīng)急救援裝備、器材統(tǒng)一存放。

應(yīng)急救援裝備、器材應(yīng)與日常執(zhí)勤裝備、器材區(qū)分，按照72小時自我保障標(biāo)準(zhǔn)將個人攜行裝備和救援器材統(tǒng)一存放，便于發(fā)生災(zāi)害事故時快速反應(yīng)，迅速集結(jié)。日常要定期對個人攜行裝備、救援器材進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，對即將過期的食品、水等物品及時更換，對有故障的器材及時進(jìn)行維修，確保隨時能夠集結(jié)，快速進(jìn)行救援。

3.3.2二是戰(zhàn)時保障到位。

戰(zhàn)時保障包括器材補(bǔ)給保障、維護(hù)保障、醫(yī)療救護(hù)保障、燃料供給保障、飲食服裝保障、通信保障等內(nèi)容。大型災(zāi)害事故救援往往要超過自我保障的72小時，戰(zhàn)勤保障應(yīng)根據(jù)救援區(qū)域和環(huán)境的不同，以最短的時間，最快的速度，保障一線作戰(zhàn)部隊救援所需的器材裝備；保障損壞的器材及時維護(hù)、維修；保障器材所需燃料不間斷的供應(yīng)；保障參戰(zhàn)官兵自身安全；保障參戰(zhàn)官兵飲食；保障參戰(zhàn)官兵服裝；保障現(xiàn)場組網(wǎng)通信聯(lián)絡(luò)等，確保救援任務(wù)順利完成

3.4建立應(yīng)急救援專家聯(lián)勤機(jī)制

建立完善應(yīng)急救援專家人才庫，聘請地震、公安、化工、技監(jiān)、環(huán)保、建筑、交通、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)等單位的專家，圍繞可能發(fā)生的災(zāi)害事故性質(zhì)，預(yù)先建立起醫(yī)療救護(hù)、危險化學(xué)品、環(huán)保檢測、化工、核輻射、衛(wèi)生防疫、工程機(jī)械、建筑、交通管理等專家人才庫，詳細(xì)收集其姓名、住址、工作單位、專業(yè)類型、專業(yè)等級和聯(lián)系方式等資料，進(jìn)行計算機(jī)統(tǒng)一歸檔管理，保證在發(fā)生災(zāi)害事故時，專家能及時趕赴現(xiàn)場或遠(yuǎn)程為應(yīng)急救援決策提供支持。

3.5健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制

大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援涉及的參戰(zhàn)力量多、人員組成復(fù)雜、地域情況不熟、災(zāi)情變化無常、救援任務(wù)繁重等諸多不利因素，如果沒有運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系，勢必影響救援任務(wù)的順利完成，因此建立統(tǒng)一、高效的指揮體系是非常必要的。

救援隊參加大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援的指揮體系應(yīng)為三級，即協(xié)調(diào)應(yīng)急救援指揮部指揮、救援隊長指揮、組長指揮。指揮體系應(yīng)堅持統(tǒng)一指揮、逐級指揮的原則，明確各級指揮職責(zé)，保證指揮體系順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.5.1協(xié)調(diào)應(yīng)急救援指揮部指揮

應(yīng)急救援指揮不同于滅火作戰(zhàn)指揮，消防部隊在參加應(yīng)急救援作戰(zhàn)時，應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下開展救援。按照INSARAG （國際搜尋和救援咨詢小組）指南要求，發(fā)生大型災(zāi)害事故，救援隊到場要向LEMA（當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，即應(yīng)急救援指揮部）報到，接受LEMA下達(dá)的任務(wù)。

消防部隊最高帶隊領(lǐng)導(dǎo)到場后應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮部報到并請示任務(wù)，為各救援隊下達(dá)救援命令。根據(jù)救援任務(wù)，及時向應(yīng)急救援指揮部匯報救援方案，為指揮部指揮決策提供依據(jù)。根據(jù)救援進(jìn)程，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援指揮部解決救援隊所需救援資源。按照應(yīng)急救援指揮部分配的資源，根據(jù)救援隊實(shí)際情況進(jìn)行合理分配。上級消防部隊領(lǐng)導(dǎo)到場后，移交指揮權(quán)限或按照上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，繼續(xù)指揮救援隊完成救援任務(wù)。

3.5.2救援隊長指揮

救援隊長為指揮機(jī)構(gòu)的核心，是本救援隊現(xiàn)場第一指揮員，接受應(yīng)急救援指揮部的命令，根據(jù)救援任務(wù)，研究確定救援方案，按照預(yù)先編組，分配所需資源，下達(dá)救援任務(wù)，明確危急情況下撤退線路、地點(diǎn)、信號等，指導(dǎo)救援隊完成救援行動。

3.5.3組長指揮

救援隊?wèi)?yīng)將救援隊員預(yù)先編組，確定組長。各組長根據(jù)救援隊長下達(dá)的救援任務(wù)，確定救援所需器材裝備，制定救援方案，明確本組人員任務(wù)分工，帶領(lǐng)本組隊員協(xié)同各組完成救援任務(wù)。

3.6建立區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制

各省、市應(yīng)根據(jù)消防隊站布局、社會應(yīng)急救援資源情況，建立區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動協(xié)作”的原則，整合區(qū)域內(nèi)社會應(yīng)急救援資源，發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)整體優(yōu)勢，縮短應(yīng)急救援響應(yīng)時間，提高應(yīng)急救援效率。

4.結(jié)束語

消防部隊裝備精良、訓(xùn)練有素、分布廣泛，在發(fā)生大型災(zāi)害事故時能夠快速反應(yīng)、集結(jié)迅速，有利于災(zāi)害事故的先期救援。自“5.12”汶川地震后，消防部隊又陸續(xù)參加了舟曲泥石流、青海玉樹地震、四川雅安地震等災(zāi)害救援，出色地完成了救援任務(wù)。但在救援中，也不乏信息掌握不準(zhǔn)、勾通不暢、救援秩序混亂、資源分配不合理、保障不到位等弊端，某種程度上影響了救援工作的順利開展。因此，筆者就消防部隊參加大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援的工作機(jī)制提出了一些不成熟的想法，愿與大家共同探討，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國消防法》.

[2]《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》.