林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持政策問題研究

劉芯紅 王春彬

【摘 要】本文重點探討林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持機制，針對當前林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，探討如何解決林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中的問題，彌補目前有關(guān)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究的不足，保證林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利進行，滿足林權(quán)改革后林業(yè)企業(yè)的技術(shù)需求，達到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

【關(guān)鍵詞】政策支持；技術(shù)創(chuàng)新；林業(yè)

一、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的分類

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。林業(yè)基礎(chǔ)性研究追求的是對有關(guān)林學的自然或社會的新認識，以發(fā)現(xiàn)新的林學規(guī)律和原理為目標，是為推進林業(yè)科學發(fā)展進行的基礎(chǔ)探索，基礎(chǔ)性研究主要包括林木育種的分子基礎(chǔ)研究、森林與水、森林與大氣等森林與環(huán)境之間的關(guān)系研究；荒漠化發(fā)生機理與綜合治理優(yōu)化模式研究等，一從這一方面來看，基礎(chǔ)性研究對林業(yè)企業(yè)或林農(nóng)發(fā)展缺乏吸引力。林業(yè)應(yīng)用研究是林業(yè)科研的主體，追求的是對某些林學規(guī)律性的運用，以提出某種新的林業(yè)技術(shù)！技巧！方法為目標〔主要包括林木遺傳育種和良種選育技術(shù)，天然林保護與恢復(fù)技術(shù)，退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程構(gòu)建技術(shù)等〕，但是林業(yè)應(yīng)用研究的成果一般不能直接應(yīng)用于具體的生產(chǎn)過程，尚有許多技術(shù)問題和經(jīng)濟問題需要由進一步的技術(shù)開發(fā)來解決，大部分應(yīng)用研究成果也不能直接投放市場，這兩種研究盡管有質(zhì)的不同，但是無論哪種研究，它們都具有明確而統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接目標是為了獲得經(jīng)濟目標最大化，但林業(yè)所不可替代的生態(tài)環(huán)境功能決定了林業(yè)經(jīng)濟目標的實現(xiàn)必須服從于生態(tài)環(huán)境目標的實現(xiàn)，即林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟目標與生態(tài)目標是統(tǒng)一的，而且是生態(tài)優(yōu)先的，所以無淪是林業(yè)基礎(chǔ)性研究還是林業(yè)應(yīng)用性研究均有明確統(tǒng)一的生態(tài)目標與經(jīng)濟目標。

二、林業(yè)創(chuàng)新目標

（一）轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式

在我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制中，單憑資源式的粗放增長方式己經(jīng)很難適應(yīng)我國現(xiàn)代化進程的要求，因此經(jīng)濟增長方式應(yīng)該由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變可以理解為把有限的資源，集中運用到效益高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、和產(chǎn)品上去；也可以理解為用最少的投入獲得盡可能多盡可能好的產(chǎn)出，歸根結(jié)底，集約型經(jīng)濟增長方式的本質(zhì)，是在一定時空條件制約下，凈盈利的最大化。無論從哪一個層面上來理解，經(jīng)濟集約型增長的根本途徑，或者說必由之路，只能是技術(shù)創(chuàng)新，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，林業(yè)長期處于弱勢地位，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升其產(chǎn)業(yè)層次和水平成為中國林業(yè)面臨的緊迫任務(wù)，我國林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下、科技進步水平低的狀況十分突出，林業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重不足2%，一產(chǎn)質(zhì)量低劣，二產(chǎn)非常薄弱，三產(chǎn)不發(fā)達。資料表明，我國人工造林的良種使用率僅為20%（美國已基本上己達到100%），且林種樹種單一；人造板加工業(yè)產(chǎn)品不盡合理，品種少且檔次低；高檔紙基本依賴進口，年耗外匯30億美元；1998年全國林業(yè)科技進步貢獻率只有27.2%，遠低于農(nóng)業(yè)的40%，更低于發(fā)達國家的60%的水平。面對林業(yè)發(fā)展中的這些問題，僅靠過去拼資源，拼勞動力的外延式增長方式已難以為繼，必須依靠發(fā)動一場新的林業(yè)科技革命，/加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來解決。

（二）實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，它是一種追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)三方協(xié)調(diào)一致的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，一是協(xié)調(diào)社會需要與生態(tài)環(huán)境保護。林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)間建立橋梁，使得社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展，在滿足人類各種基礎(chǔ)需求的同時，能夠進一步滿足人類的物質(zhì)生活和精神生活。二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性"林業(yè)科技創(chuàng)新通過合理的運用科學技術(shù)，努力保護林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的資源，尤其是對稀缺資源的數(shù)量和質(zhì)量的保護，在為林業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展提供資源的同時，把現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)對生態(tài)系統(tǒng)的脅迫或損害降低到最低程度。三是協(xié)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展。因此，林業(yè)科技創(chuàng)新促使經(jīng)濟、社會和生態(tài)之間形成一種互補的循環(huán)結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，林業(yè)科技創(chuàng)新是關(guān)鍵手段，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟系統(tǒng)的持續(xù)是條件，社會系統(tǒng)的持續(xù)是目的。只有社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中實現(xiàn)了協(xié)同，才能更好地保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

三、林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府支持的缺陷或不足

（一）技術(shù)推廣政策缺少對技術(shù)接受者特點的考慮

不能否認林農(nóng)可以從長期從事林業(yè)生產(chǎn)中總結(jié)出一套自主創(chuàng)新的經(jīng)驗，有利于促進林業(yè)的發(fā)展，但這僅僅是針對小規(guī)模、小范圍的林區(qū)而言的，且效果并不是十分顯著。對于我國基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活成本高，方式原始，信息閉塞，采用粗放式經(jīng)營的林區(qū)來說，這只是杯水車薪，要想真正改善林業(yè)目前低水平的發(fā)展方式，提高林農(nóng)的經(jīng)濟收益，從根本上說，只有引進先進的科學技術(shù)，但是，高新技術(shù)的復(fù)雜性高，林農(nóng)相！對來說，知識水平低，吸收和應(yīng)用技術(shù)知識的能力不強，因而在技術(shù)創(chuàng)新過程中，作為新技術(shù)的使用者和推廣者，存在著如何迅速掌握新技術(shù)，處理好同科技人員之間的溝通問題，同樣，政府部門也存在著如何推動新技術(shù)的使用者和推廣者盡快地采用新技術(shù)的問題，即在技術(shù)推廣過程中缺少考慮林農(nóng)本身的特點。

（二）缺乏激勵林業(yè)科技人員深入林區(qū)的機制

首先，由于我國的林區(qū)多處于偏遠的山區(qū)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)、生活成本高，信息閉塞，使得大多數(shù)的林業(yè)科技人員從空間位移成本考慮，極少能夠主動請愿支援偏遠山區(qū)推廣技術(shù)創(chuàng)新工作；其次，由于絕大多數(shù)林農(nóng)知識水平偏低，接受新技術(shù)、推廣新技術(shù)的效率不高，使得林農(nóng)與林業(yè)科技人員之間在溝通上存在著一定的難度，即技術(shù)使用方與技術(shù)供給方之間存在一時無法解決的矛盾，再加上政府對調(diào)動林業(yè)科技人員前往山區(qū)工作的激勵程度不到位，缺乏相關(guān)政策的有效指引，使得林業(yè)科技人員從機會成本的角度出發(fā)，都選擇留在大城市的科研院所，而不愿意到林業(yè)生產(chǎn)的第一線去。

四、建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程的政策支持體系

（一）林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分類的政策支持

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，分為基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究。基礎(chǔ)性研究主要包括林業(yè)基礎(chǔ)理論研究，生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研究等，有著較強的生態(tài)和社會效益，應(yīng)用性研究是指林業(yè)實用技術(shù)、商品林攻關(guān)技術(shù)等具有改進生產(chǎn)工藝流程、減少運營成本、擴大市場容量、取得較大利潤的技術(shù)研究，目前林業(yè)部門資金短缺，單純依靠財政支持己無法滿足林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需求，因而不論哪一類研究，政府的政策支持都應(yīng)放在誘導(dǎo)社會資金對林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入上，構(gòu)建林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會資金投入的政策支持體系，強化基礎(chǔ)性研究投入，確保原始創(chuàng)新的供給，保證以企業(yè)為創(chuàng)新主體的全社會、多渠道、多形式的科技投入體系。

（二）林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策支持

以往科研管理是從立項管理到鑒定驗收，課題鑒定完了，科技人員就交差了，推廣應(yīng)用是下一道工序的事，科研與推廣缺少必然的聯(lián)系，因為經(jīng)費投入就給到鑒定，合同指標就定到鑒定，因而改革現(xiàn)行的項目經(jīng)費支持系統(tǒng)，確實保證林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就顯得尤為必要。當前，我國林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化已具備了一定的基礎(chǔ)，促進林業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，必須進一步貫徹，經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略方針，全面落實鄧小平同志關(guān)于科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等重要思想，推進林業(yè)科研體制創(chuàng)新和林業(yè)科技創(chuàng)新，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，把資本與林業(yè)科技和市場緊密結(jié)合起來，對林業(yè)實行區(qū)域化的布局、專業(yè)化的生產(chǎn)、一體化的經(jīng)營、社會化的服務(wù)、企業(yè)化的管理，形成適應(yīng)國家和社會對林業(yè)科技發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)化運行機制。

（三）建立政府、企業(yè)分工合作的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系

在政府的培育下，積極推動林業(yè)企業(yè)參與林業(yè)技術(shù)的推廣國家要實現(xiàn)林業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，單靠林業(yè)科研所以及政府林業(yè)推廣機構(gòu)的單兵作戰(zhàn)是不夠的，政府應(yīng)當采取互促互動的良吐發(fā)展方式，鼓勵和支持企業(yè)，參與經(jīng)營性林業(yè)技術(shù)的推廣和服務(wù)，依靠企業(yè)的支持，推進林業(yè)科技的整體發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必由之路。政府要在與時俱進思想的指導(dǎo)下，幫助林業(yè)企業(yè)從立足長遠出發(fā)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，制定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，合理自身的定位，確定自身的發(fā)展目標，同時，林業(yè)科技企業(yè)不能忽視市場的作用，要面向市場，認真研究市場，把握市場規(guī)律，把自身的優(yōu)勢與市場結(jié)合起來。

（四）建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險分散的政策支持

由于林業(yè)周期長，加上技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)（如其他企業(yè)的模仿行為），使林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在較大風險，為了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，政府就有義務(wù)從資金支持、保險制度、中介服務(wù)等政策層次上來分散林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險的政策支持系統(tǒng)，建立林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風險投資市場，同時加強為林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的中介機構(gòu)的建設(shè)為林業(yè)企業(yè)特別是廣大中小林業(yè)企業(yè)提供經(jīng)營管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)。