對(duì)進(jìn)一步健全建設(shè)工程招投標(biāo)制度的探討

【摘 要】工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，本文從基于當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題、工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析、對(duì)以上存在問題的對(duì)策和建議三個(gè)方面探討了進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)一步；健全；建設(shè)工程；招標(biāo)工作；措施

近年來，為了規(guī)范我市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，不斷完善有形建筑市場(chǎng)，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)和大力支持下以及各方通力配合下，通過在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度，有效地促進(jìn)了建筑企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，工程質(zhì)量得到了提高，取得了一定的實(shí)際效果。但由于建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系，還是存在一些不可忽視的種種問題和薄弱環(huán)節(jié)，值得引起我們認(rèn)真思考和分析，并需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)。

一、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題

（一）建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、度身定做和明招暗定

1、業(yè)主單位規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有法不依，以種種借口，采用各種方式規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或者工程緊迫；有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；有的只對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)等。

2、弄虛作假，明招暗定。一些建設(shè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假，業(yè)主與投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標(biāo)的規(guī)定，只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo)，搞形式走過場(chǎng)，掩人耳目，明招暗定。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，直接導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平的下降。

（二）招標(biāo)代理市場(chǎng)行為不規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)

1、有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬代理項(xiàng)目無原則的遷就招標(biāo)人的無理要求，對(duì)監(jiān)管部門采取種種欺瞞手段，在場(chǎng)外進(jìn)行操作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人在中標(biāo)過程中披上合法的外衣。從而損害了投標(biāo)人的合法權(quán)益，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招標(biāo)質(zhì)量，甚至給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成損失。

2、個(gè)別招標(biāo)代理公司看準(zhǔn)招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有欠嚴(yán)謹(jǐn)，由工商行政主管部門注冊(cè)、建設(shè)行政主管部門審批資質(zhì)的空當(dāng)，申辦注冊(cè)時(shí)，虛假或拼湊專業(yè)技術(shù)人員瞞天過海，有了代理業(yè)務(wù)再臨時(shí)召集，造成活來人聚、活無人散，機(jī)構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案、代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障的混亂局面，還有的代理公司出賣資質(zhì)，收取管理費(fèi)。

3、有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取高額資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件費(fèi)用，打白條，向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的現(xiàn)象也時(shí)有存在。

（三）招投標(biāo)中存在 “陪標(biāo)” 、“圍標(biāo)”與“串標(biāo)”現(xiàn)象

其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標(biāo)的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，值得引起我們的注意：

1、互相利用，彼此“陪標(biāo)”。 投標(biāo)單位暗地相互勾結(jié)協(xié)商，擬定一家中標(biāo)單位，其他單位全力配合演戲。在招投標(biāo)過程中，一些沒有資質(zhì)的個(gè)人或資質(zhì)較低的單位為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，并做各份不同或雷同的投標(biāo)書，以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對(duì)于一個(gè)標(biāo)段，表面上投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)，各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板。

2、打牌掛靠，形成“圍標(biāo)”。如某一施工企業(yè)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)以多個(gè)施工企業(yè)的名義參與同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，進(jìn)行“圍標(biāo)”操作。

3、拉幫結(jié)伙，惡意“串標(biāo)”。投標(biāo)人之間事先拉幫結(jié)伙，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)“高位運(yùn)行”。

4、還有個(gè)別施工單位打著別人的牌子中標(biāo)后，再把中標(biāo)的工程項(xiàng)目就地倒手炒賣，違法轉(zhuǎn)包后獲取豐厚的非法利潤(rùn)。

（四）評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理，評(píng)標(biāo)存在人為因素

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作，評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公平、公正，關(guān)鍵要看評(píng)標(biāo)工作和制定的評(píng)標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)。目前評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)合理。在商務(wù)標(biāo)評(píng)審階段缺乏對(duì)預(yù)算編制的專業(yè)人員評(píng)審。技術(shù)標(biāo)上評(píng)委在評(píng)標(biāo)過程中，打“人情分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成評(píng)標(biāo)存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。

（五）評(píng)標(biāo)匆忙，專家評(píng)標(biāo)時(shí)間過短，不利擇優(yōu)

一般情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長(zhǎng)達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程幾乎一無所知，而只能在評(píng)標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡(jiǎn)單介紹。因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家很難對(duì)投標(biāo)文件做出全面準(zhǔn)確的評(píng)審，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

（六）有關(guān)部門職能混淆，監(jiān)督不力

有的行政領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)招投標(biāo)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。表面上招投標(biāo)雙方是在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，制定的規(guī)則也符合法律規(guī)定，而實(shí)際上工程由誰中標(biāo)，不是取決于投標(biāo)的合理報(bào)價(jià)及招標(biāo)人的正確決策，而是取決于“后臺(tái)”的權(quán)力大小，使投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橐粓?chǎng)權(quán)力角逐。

（七）中標(biāo)后合同簽定多有變動(dòng)，留下隱患

中標(biāo)后所簽定的合同與招標(biāo)文件內(nèi)容往往有較大出入，有的變更造價(jià)，有的變更材質(zhì)要求，有的私下簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽合同等，留下隱患。

二、工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)來負(fù)責(zé)招投標(biāo)監(jiān)管工作，但在實(shí)際工作中缺乏完善的實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）"暗箱操作"提供可乘之機(jī)。

（二）建筑市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，僧多粥少

從目前的情況看，建筑市場(chǎng)里，生產(chǎn)能力明顯過剩，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰中標(biāo)，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。

（三）評(píng)標(biāo)專家的作用難以發(fā)揮到位

社會(huì)化選拔評(píng)標(biāo)專家的方式，對(duì)專家僅有法律約束，行政上對(duì)其約束不力。當(dāng)前工程招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模以及專業(yè)差異都較大，對(duì)大部分項(xiàng)目而言，代理機(jī)構(gòu)從壓縮招標(biāo)成本考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)成果是不現(xiàn)實(shí)的，最多只是履行法律上的程序而已。

（四）行業(yè)主管部門監(jiān)管手段缺乏

1、對(duì)招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為證據(jù)難以掌握、認(rèn)定，執(zhí)法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進(jìn)行管理、處罰，而對(duì)有些證據(jù)確鑿的又因怕麻煩，怕影響關(guān)系，放任自流。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題突出。

2、建筑市場(chǎng)監(jiān)控手段落后，特別是對(duì)招標(biāo)后續(xù)的工作管理不到位，為招投標(biāo)中違規(guī)違紀(jì)行為留下了空間。

（五）建設(shè)體制不健全，改革的步伐緩慢

現(xiàn)有的建設(shè)體制，項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，它是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托代理人，他們有法律上提供的彈性空間，在執(zhí)行公務(wù)（選擇招標(biāo)代理、資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，他們的決策僅僅只受到道德的約束。許多政府投資工程仍延襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度在我國(guó)尚未完全建立起來。

三、對(duì)以上存在問題的對(duì)策和建議

招投標(biāo)制度是改革開放的產(chǎn)物，由于市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)以上種種問題，違背了建設(shè)工程招投標(biāo)的“公開、公正、公平”的原則，影響著我市建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，須以強(qiáng)有力的措施進(jìn)行規(guī)范，關(guān)健是今后如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施。

（一） 協(xié)調(diào)運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管

招投標(biāo)管理涉及多個(gè)職能部門，各部門要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同實(shí)施對(duì)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理。要健全招投標(biāo)審批、備案、檢查、處罰機(jī)制。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招投標(biāo)全過程的監(jiān)督，特別是投標(biāo)人資格審查、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要切實(shí)履行監(jiān)督職能，及時(shí)糾正招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范和違法行為。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

1、加強(qiáng)招標(biāo)前的備案管理監(jiān)督。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程的前期手續(xù)（立項(xiàng)計(jì)劃批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、城建“兩證一書”、建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)文件審查合格書等）以及招標(biāo)文件等進(jìn)行嚴(yán)格的審查備案，對(duì)招標(biāo)文件中的違反法律法規(guī)和不合理的評(píng)標(biāo)辦法要堅(jiān)決制止。

2、加強(qiáng)招標(biāo)過程的監(jiān)督。在發(fā)布招標(biāo)公告、審查投標(biāo)人資格的環(huán)節(jié)中，減少建設(shè)方利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人或搞假招標(biāo)的現(xiàn)象；與些同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底的管理。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須由具有資質(zhì)的編制單位編制，標(biāo)底的作用只作為參考，而不應(yīng)成為中標(biāo)的直接依據(jù)，以防止利用標(biāo)底操縱中標(biāo)。在招標(biāo)過程中，開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求實(shí)施監(jiān)督，不得隨意更改招標(biāo)程度、內(nèi)容和方式；加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。完善評(píng)標(biāo)專家保密制度，加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)過程中的行為監(jiān)督，建立違規(guī)違紀(jì)即取消資格的清出機(jī)制。

3、實(shí)施中標(biāo)后的監(jiān)督。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議。

（二）加大違法違紀(jì)行為的處罰力度

1、提高招投標(biāo)工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度，減少暗箱操作和加強(qiáng)監(jiān)督是防患于未然的一個(gè)有效措施。對(duì)于不進(jìn)行招標(biāo)、虛假招標(biāo)或應(yīng)公開招標(biāo)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)審查。監(jiān)督部門參加整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)程序是否合法、評(píng)標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)是否公正，以及有無其他人員在其中干預(yù)等進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，對(duì)有圍標(biāo)行為的招標(biāo)工程進(jìn)行揭發(fā)，對(duì)舉報(bào)者加以保護(hù)和給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、我市對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目制定了招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中發(fā)現(xiàn)有自行開工建設(shè)項(xiàng)目，將依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處。違法違紀(jì)現(xiàn)象有所減少，但還是難以遏制住違反招投標(biāo)法現(xiàn)象的發(fā)生。為此，我們不光客觀、公正地執(zhí)行招投標(biāo)法，還應(yīng)該對(duì)違法的行為不遷就、不姑息，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲審查，加大查處力度，這樣才能保證公開、公平、公正地有序競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的目的。

（三）建立專業(yè)的工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法

1、完善招標(biāo)代理制度。建設(shè)行政主管部門要在嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)是招標(biāo)代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在代理過程中簽字、蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格，通過采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將代理服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量。

2、規(guī)范招標(biāo)代理行為。要給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤(rùn)空間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對(duì)其招標(biāo)代理收費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場(chǎng)和倫理的基本要求?，F(xiàn)在，業(yè)主從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚”的做法，不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。

（四）提高評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)職業(yè)道德教育

評(píng)標(biāo)人員工作質(zhì)量的好壞，是否客觀公正獨(dú)立的做出判斷，是否對(duì)每一份標(biāo)書都進(jìn)行了仔細(xì)分析、評(píng)審，直接影響到招投標(biāo)工作的質(zhì)量。建議招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求參與評(píng)標(biāo)的人員各自寫出評(píng)審報(bào)告，闡明打分理由，以便檢查評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)技術(shù)水平和對(duì)評(píng)標(biāo)工作的職業(yè)道德，防止濫竽充數(shù)和濫用職權(quán)，純潔評(píng)標(biāo)人員隊(duì)伍。

（五）完善交易中心計(jì)算機(jī)的管理系統(tǒng)

為完善我市招投標(biāo)管理規(guī)定，建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的服務(wù)，要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)和局域網(wǎng)、公眾網(wǎng)建設(shè)，健全數(shù)據(jù)庫，擴(kuò)大信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍。形成一個(gè)良好的輿論環(huán)境，以此來規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走上健康、有序、良性發(fā)展的軌道。

工程招投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代化建筑市場(chǎng)體系建設(shè)的重要手段，只有進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

顏愛玲（1972.10-），女，漢，本科，工程師，研究方向：房建、市政公用工程招投標(biāo)或與招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)及現(xiàn)狀等。