淺談水電工程施工企業(yè)的造價控制工作

馮開勝

【摘 要】隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，水電工程建筑市場的進一步開放，水電工程招投標制度也逐步完善，本人結(jié)合工作實際，就施工企業(yè)通過工程造價資料整理和分析；工程招投標階段的造價管理；工程項目成本控制；工程索賠的管理；預結(jié)算管理等措施加強工程造價管理，談談個人看法。

【關(guān)鍵詞】水電工程；施工企業(yè)；造價控制

0.前言

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，水電工程建筑市場的進一步開放，水電工程招投標制度也逐步完善，再加上與國際慣例接軌的《工程量清單計價規(guī)范》的頒布實施，施工企業(yè)面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。從而對施工企業(yè)的工程造價管理工作提出了更高的要求。本人結(jié)合工作實際，談談當前施工企業(yè)涉及到的關(guān)于工程造價管理工作幾個方面的問題。

1.工程造價資料整理和分析

工程造價資料是企業(yè)內(nèi)部進行造價分析和管理、編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)，更是編制投標報價的基礎。施工企業(yè)應對各種不同類型、各個階段的工程造價資料做好整理、分析工作。

工程造價資料整理的內(nèi)容應包括：以往工程的投標報價資料、工程實施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結(jié)算依據(jù)及結(jié)算資料、材料價格動態(tài)、價格指數(shù)信息、竣工結(jié)算等資料。

對工程造價資料分析指的是，施工企業(yè)必須定期將竣工決算價與投標價、合同價、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟考核指標、預算價進行分析對比，形成具有競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額和單價，從而真實反映出企業(yè)的施工能力和管理水平。

2.工程招投標階段的造價管理

當前的水電工程建筑市場是市場經(jīng)濟體制指導下的市場，工程競標成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務的重要途徑。要想通過競標中標，必須確保編制出高質(zhì)量的、規(guī)范的投標書，才能使標書在正常程序中立于不敗之地。經(jīng)過全面分析決策，決定參與工程投標后，應重點把握以下幾個方面：

（1）選擇投標對象：在選擇投標對象時，做到能投則投，不利不投。一般情況下選擇適合本企業(yè)施工能力和特點，可以發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的工程；適合當前企業(yè)經(jīng)營需要，并具備投標的條件的工程；外部的影響因素對本企業(yè)有利的工程等。

（2）答疑：一定要仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，從中找出問題及疑問，向招標方積極咨詢。對于影響造價或概念較模糊或又異議的，應及時向招標方提出；對于有些可能成為索賠依據(jù)的或?qū)υ靸r影響偏差小的，可不提問。

（3）編標：企業(yè)應成立高質(zhì)量高水平的編標小組，分工、責任明確。投標書應充分響應招標文件，按圖紙準確地計算工程量，準確、合理應用報價依據(jù)和定額，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗估算的，應咨詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員，不高估冒估，且不應低于成本價。

（4）確定最終報價：合理的最終報價是工程中標的前提。最終報價確定應按不同的評標辦法定價，分情況區(qū)別對待，采取不同的投標策略。正確的投標策略取決于企業(yè)領導的決策能力和業(yè)務經(jīng)驗的長期積累，以及對客觀規(guī)律的認識和對實際情況的了解。在投標活動中，如果采用的投標策略合適，又有好的作價技巧，就可以提出合理的報價，取得成功。

3.企業(yè)定額的制定

（1）工程量清單計價模式下，制定企業(yè)定額十分必要。我國自2003年7月1日起實施了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500— 2003），這是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措。我國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織（WTO），推行工程量清單計價模式是與國際慣例接軌的需要；是參與國際大市場競爭的需要；是規(guī)范建設市場秩序，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應的，由承包商自主報價，通過市場競爭確定價格的計價方法。清單計價方式招標要求承包商根據(jù)招標文件的要求，按照本企業(yè)的企業(yè)定額和所掌握的價格情況對招標文件中的工程量清單進行報價。所以建立一套反映企業(yè)真實消耗量水平的企業(yè)定額是非常必要和迫切的。

（2）企業(yè)定額有利于加強施工企業(yè)管理。企業(yè)定額是企業(yè)按照國家有關(guān)政策、法規(guī)以及相應的施工技術(shù)標準、驗收規(guī)范、施工方法的資料，根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、生產(chǎn)工人技術(shù)操作水平、企業(yè)施工組織管理水平、機構(gòu)的設置形式以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業(yè)內(nèi)部進行經(jīng)營管理、成本核算和投標報價的企業(yè)內(nèi)部文件。企業(yè)定額既反映企業(yè)個別成本的差異，又反映了不同企業(yè)的管理水平的高低。采用工程量清單招投標的工程通常都選擇低價中標，所以投標企業(yè)在參加投標時，既要中標，又要贏利，還要保證不低于成本，就必須不斷地提高經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平，想方設法挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，精心核算施工成本開支，積極引進新材料、新工藝、新技術(shù)，大膽實踐、開拓創(chuàng)新，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。

（3）企業(yè)定額有助于提升企業(yè)的競爭能力。企業(yè)定額首先是企業(yè)走向市場參與競爭，進行清單報價的基礎。清單報價的競爭從某種意義上說就是企業(yè)定額水平的競爭，通過競爭和實踐，企業(yè)會不斷調(diào)整企業(yè)定額中不適應和不合理的因素，企業(yè)定額的形成和發(fā)展要經(jīng)歷由不成熟到成熟，由實踐到理論的多次反復。在這個過程中，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展，管理水平和管理體制也在不斷更新，企業(yè)內(nèi)部定額的產(chǎn)生過程將是一個互動的自我完善過程，企業(yè)定額必將隨著企業(yè)的技術(shù)進步和管理制度的創(chuàng)新不斷得到完善和提高。

4.工程項目成本控制

水電工程建筑市場的競爭日趨激烈，工程項目成本控制對建筑施工企業(yè)的生存與發(fā)展起著越來重要的作用，是企業(yè)獲得經(jīng)濟效益和社會效益的源泉。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容，其目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加收入，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。工程項目成本控制主要體現(xiàn)在人工費、材料費、機械使用費和間接費用等四個方面。

（1）人工費控制。人工費控制主要從用工數(shù)量方面進行控制。首先，根據(jù)勞動定額計算出定額用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率；最后，對于技術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。

（2）材料費控制。在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的60%～70%左右，有較大的節(jié)約潛力。因此，建立完善的采購和收發(fā)料制度十分必要。材料采購應通過市場調(diào)查，實行比價采購，要貨比三家，要在投標報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購，努力降低設備材料費；同時要加強現(xiàn)場管理，合理堆放材料，減少二次搬運和損耗；嚴格收發(fā)料制度，進場要認真點驗、保質(zhì)保量，發(fā)料要嚴格按照計劃發(fā)放，做到帳物相符，臺帳清楚，特別要注意各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督，相互制約。

（3）機械費控制。根據(jù)施工組織設計和實際施工進度動態(tài)調(diào)配機械設備，充分利用現(xiàn)有機械設備，合理安排機械設備的進、退場時間，合理調(diào)度和充分利用，減少機具閑置，提高利用率。對使用率非常低的大型設備應采取租用方式。對于機械設備應建立日常定期保養(yǎng)和檢修制度，確保機械設備的完好，延長使用壽命，提高機械設備的利用率。

（4）精簡項目機構(gòu)，合理配置項目部成員，降低間接費成本。項目機構(gòu)的設置要根據(jù)工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設計原則，精簡項目機構(gòu)，因事設職，因職選人，各司其職，各負其責。嚴格控制項目部管理人員的差旅費、招待費用等間接費成本。

5.工程索賠的管理

目前招投標工程中價格以合同的形式固定下來，施工企業(yè)在施工中對因設計變更、超合同范圍的工作量、不可預見費、不可抗力以及業(yè)主違約等非自身原因造成的損失，要通過索賠的形式來維護自己的利益。

（1）加強索賠意識，認真對待工程索賠。索賠是法律和合同賦予的正當權(quán)利，應當加強索賠意識，重視索賠、善于索賠，建立健全索賠管理機制。索賠是以合同為基礎，所以要求索賠負責人對合同基本條款及含蓋內(nèi)容有深入的了解，認真細致地尋找和發(fā)現(xiàn)索賠機會。索賠事件發(fā)生后，對于不同原因引起的索賠，必須針對具體問題具體分析、靈活對待。

（2）熟悉索賠程序，注意時效性。在索賠事件發(fā)生后，施工企業(yè)要做的第一件事就是在規(guī)定的時限內(nèi)向工程師（或業(yè)主）遞交索賠意向通知。同時必須在規(guī)定的時限內(nèi)，分階段地準備好索賠文件和資料，因為一旦超過時限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕承包商的索賠要求。

（3）索賠必須做到有理有據(jù)。工程索賠首先以合同為依據(jù)，其前提條件是必須具有正當?shù)乃髻r理由。所以應注意在實際工作中收集和積累與索賠有關(guān)的資料，如：招標文件、工程合同及補充協(xié)議、施工組織設計、圖紙變更、簽證、工程事項通知單、現(xiàn)場實施情況記錄、施工日志等其他與工程有關(guān)的資料。真正做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證索賠工作的正常開展。

6.預結(jié)算管理

加強工程預結(jié)算管理，就是說對于投入工程的每一筆資金都要心中有數(shù)。

第一，預結(jié)算管理人員在工程開工之前，根據(jù)施工計劃安排的內(nèi)容和合同規(guī)定的結(jié)算方式編制出工程施工圖預算，并且把每一項預算費用包括人工費、機械費、材料費、間接費等分解到每一個單位工程。

第二，在施工過程中實現(xiàn)動態(tài)的預算管理。在初步設計階段就實施招標的工程，俗稱“三邊工程”，工期緊，施工內(nèi)容存在不可預見性，工程內(nèi)容和施工措施會經(jīng)常發(fā)生變化。

第三，預結(jié)算管理人員要按照合同要求，及時收集整理合同價調(diào)整的有關(guān)原始資料，完善簽證手續(xù)，及時向業(yè)主提出調(diào)整合同價的要求，確保應得盡得。合同條款對工程竣工驗收一般都有十分明確的規(guī)定，技術(shù)資料是否齊全、是否及時交付甲方和歸檔，將影響工程的竣工決算。

7.結(jié)束語

綜上所述，施工企業(yè)的工程造價管理貫穿于整個施工生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，需要企業(yè)各相關(guān)部門各負其責，通力協(xié)作、密切配合，共同努力才能做好。面對激烈的市場競爭形勢，施工企業(yè)只有通過充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在實踐中不斷地自我完善，不斷增強企業(yè)的實力，才能在市場競爭中立于不敗之地。