合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系研究

朱靜毅，張根文

（1.徽商職業(yè)學院 會計系，合肥 230022；2.合肥工業(yè)大學 經(jīng)濟學院，合肥 230009）

合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1993年設立，2000年經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2012年開發(fā)區(qū)全年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超過2 000億元，綜合發(fā)展水平在全國國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中位居第13名，科技創(chuàng)新是其發(fā)展的重要助推器。本文擬就其科技創(chuàng)新中存在的問題進行分析、研究，并對其創(chuàng)新體系的構建提出對策建議。

一、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自成立以來，始終把科技創(chuàng)新作為園區(qū)工作的核心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，提高企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。通過20年來的不懈努力，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新氛圍日益濃厚，創(chuàng)新成果日趨顯現(xiàn)。

近年來，合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在推進科技創(chuàng)新中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加大政策引導扶持力度，鼓勵企業(yè)通過招才引智、技術升級和再創(chuàng)新等多種形式提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力。2011年，開發(fā)區(qū)財政兌現(xiàn)各類扶持資金7.6億元；芯碩半導體、合鍛機床、力杰半導體等三家企業(yè)獲國家重大科技專項支持，金額達1.1億元。合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)先后引進國內(nèi)外科技創(chuàng)新團隊30多個，企業(yè)建設各類創(chuàng)新研發(fā)中心60多個，形成了6家國家級企業(yè)技術中心和16家省級企業(yè)技術中心。杰事杰新材料、神馬科技、仁創(chuàng)科技等科技型企業(yè)開發(fā)了一批具有國際水平或國內(nèi)領先水平的新產(chǎn)品、新工藝；佳通輪胎、日立建機、海爾電器、中亞建材等企業(yè)運用高新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行改造，大大降低了生產(chǎn)成本。合肥天麥科技承接美國和以色列先進醫(yī)學制造技術，通過與中國科學技術大學生命科學學院的合作，建立了自己的胰島素研發(fā)中心和原料生產(chǎn)基地與制劑生產(chǎn)基地；合肥熔安動力吸收瑞士瓦錫蘭船用柴油發(fā)動機制造技術再創(chuàng)新，通過與上海交通大學的合作，開發(fā)出具有核心技術的高端裝備。在2011年的中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新大會上，經(jīng)開區(qū)榮獲中國產(chǎn)學研界的最高榮譽——中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新與促進獎［1］。

二、合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系存在問題及分析

（1）科技創(chuàng)新主體為大中型企業(yè) 合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的主體是大中型企業(yè)，如合肥美菱股份、中煤礦山建設集團有限責任公司、合肥長虹實業(yè)有限公司等。而中小型企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)由于在科技創(chuàng)新過程中存在著技術、資金、產(chǎn)權和政策環(huán)境等方面的不確定性，科技創(chuàng)新能力仍然不夠突出。因此，開發(fā)區(qū)需要指導安區(qū)屬民營科技企業(yè)建立健全研發(fā)機構，積極吸納引進各層次科技創(chuàng)新人才，增加科技創(chuàng)新投入，主動提高企業(yè)的研發(fā)能力。同時，政府應著手建立和完善融資促進政策，發(fā)展多層次的資本市場，建立有效的風險企業(yè)評級制度，促進風險投資健康規(guī)范發(fā)展，以解決民營科技企業(yè)開展創(chuàng)新活動的資金風險，鼓勵民營科技企業(yè)開展創(chuàng)新活動。

（2）科技創(chuàng)新服務機構政府化 合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新服務機構絕大多數(shù)由政府資助創(chuàng)辦，科技創(chuàng)新服務業(yè)尚處于初創(chuàng)期，沒形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該一方面發(fā)揮政府委托科技創(chuàng)新服務機構的作用，另一方面也應發(fā)揮其他社會中介機構及大學、科研院所的作用，支持產(chǎn)業(yè)和技術同步轉(zhuǎn)移。

（3）科技融資渠道單一 合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道較單一，還是主要依靠政府扶持，特別是政策傾斜。目前合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的金融機構不多，特別是外資銀行和城市商業(yè)銀行較少，全國性股份制銀行規(guī)模較小。雖然近幾年有多家金融機構來合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)落戶，但大部分金融機構對合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新領域的投融資仍處于觀望的態(tài)度。同時地方性金融機構也沒有發(fā)揮其應有的作用。

合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該為科技創(chuàng)新型企業(yè)搭建與產(chǎn)業(yè)投資基金、商業(yè)科技銀行、證券、民間資本、境外資本溝通的投融資渠道，促進各類資金對新興產(chǎn)業(yè)和中小型的創(chuàng)新型企業(yè)直接投資；健全科技創(chuàng)新信用擔保體制，建立中小型創(chuàng)新型企業(yè)貸款擔保制度，解決約束中小科技企業(yè)發(fā)展的瓶頸；同時開發(fā)區(qū)應建立科技創(chuàng)新資金管理機制，制訂相關的科技創(chuàng)新資金管理條例，規(guī)范科技經(jīng)費籌集、投入、使用、管理，出臺相應的監(jiān)督政策。

（4）科技人才匱乏 人才是科技創(chuàng)新的核心因素，合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應該立足合肥這一科教名城，為人才引進創(chuàng)造好的環(huán)境、提供好的政策；積極引進大量科技人才，充盈到開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)中。同時加強對企業(yè)股權和分紅激勵政策的調(diào)查研究，探索建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制。

三、合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系構建框架模型

合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)應以企業(yè)為主體、市場為導向，與大學、科研機構等緊密結合，圍繞電子信息、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的發(fā)展，已構建了一個以知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系為內(nèi)部核心體系，以科技服務體系、科技投融資體系、科技人才支撐體系和科技成果轉(zhuǎn)化體系為外圍支撐體系的科技創(chuàng)新體系（如圖1 所示）［2］。

圖1 合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系科技創(chuàng)新體系框架圖［2］

在這個體系中，科技投融資體系、科技人才支撐體系和科技成果轉(zhuǎn)化體系為科技創(chuàng)新體系的外部支撐體系：科技服務體系為知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系提供各類科技中介及共享服務；科技投融資體系為知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系提供資金支持和金融服務；科技人才支撐體系為知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系提供各類科技人才；科技成果轉(zhuǎn)化體系為知識創(chuàng)新體系和技術創(chuàng)新體系提供科技成果評價和轉(zhuǎn)化服務［2］。為進一步完善這一體系，本文提出以下對策建議。

四、進一步建設合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體系的對策建議

（1）加速產(chǎn)業(yè)技術升級，構建大中小型企業(yè)均為主體的技術創(chuàng)新體系 合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，重點發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、家電電子、裝備制造、快速消費品四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的95%以上；并同時運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點圍繞汽車、家電、裝備制造、冶金、化工、非金屬材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新活動，實施一批重大科技項目，突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術，形成自主知識產(chǎn)權。2012年合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在科技創(chuàng)新方面取得了可喜成績，捷報連連，建立了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。主要涉及汽車及零部件、家電電子、裝備制造、快速消費品、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領域。今后，在科技創(chuàng)新方面，還應進一步加對大中小企業(yè)的引導和扶持，使其在科技創(chuàng)新方面更見成效。

（2）構建以高校和科研院所為重點的知識創(chuàng)新體系 合肥有許多省部屬高等院校，如中國科技大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等，這些高校應優(yōu)化學科設置，加強重點產(chǎn)業(yè)相關的學科建設，重點加強新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的科技創(chuàng)新活動，支持合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)知識創(chuàng)新體系的建設。同時合肥也擁有很多科研院所和重點實驗室，它們也成為合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)知識創(chuàng)新體系的支撐重點。

（3）打造科技創(chuàng)新體系服務平臺，構建科技服務體系 中國國際徽商大會及中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會多次在安徽國際會展中心舉辦，推進建設以合肥為中心、輻射周邊的科技成果研發(fā)轉(zhuǎn)化交易服務平臺，強化創(chuàng)新公共服務，解決企業(yè)技術難題，同時也吸引國內(nèi)外更多科技成果落戶合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。如2009中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會在合經(jīng)區(qū)國際會展中心拉開帷幕，在合作項目推介暨簽約儀式上，合經(jīng)區(qū)共簽約項目20個，總投資額51.6億元；2010中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會在安徽國際會展中心舉行，合經(jīng)區(qū)共簽約項目3個，總投資45.8億元。

合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)支持建設一批省市級科技企業(yè)孵化器和加速器，完善科技創(chuàng)業(yè)服務中心、軟件產(chǎn)業(yè)園、大學科技園等孵化器的功能，積極扶持發(fā)展勢頭好、市場前景廣闊的科技型中小企業(yè)成長，促其做大做強。如2009年合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與上海漕河涇開發(fā)區(qū)在徽商大會上簽訂了共建雙創(chuàng)園孵化器合作協(xié)議，開發(fā)區(qū)工委管委會投資了近700萬，裝修改造芙蓉路標準廠房內(nèi)兩棟樓共1.3萬平米為啟動區(qū)，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的實踐載體，低門檻吸引企業(yè)入駐，一年多的時間里，就吸納了22個項目簽約、12個項目入駐，力杰半導體、泰瑞達合肥開發(fā)中心、安徽易聯(lián)星通、合肥網(wǎng)素網(wǎng)絡、日本善誠科技等都是其中佼佼者。

（4）加大科技創(chuàng)新體系政策激勵 合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)落實國家自主創(chuàng)新政策，比照合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)相關政策，給予區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)所得稅、土地出讓相關稅費相關優(yōu)惠、獎勵政策；加強對企業(yè)股權和分紅激勵政策的調(diào)查研究，探索建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵分配機制；對自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購的給予優(yōu)惠。

開發(fā)區(qū)還鼓勵其他社會中介機構及大學、科研院所建立科技創(chuàng)新服務機構，國內(nèi)外知名創(chuàng)新咨詢機構在合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立分支機構或者海外留學人員新創(chuàng)辦創(chuàng)新咨詢機構，在合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)購、建自用辦公用房的，酌情給予一次性資助；租用辦公用房的，自開業(yè)起3年內(nèi)，每年按房租額的50%給予資助。在合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立的創(chuàng)新咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)孵化器，經(jīng)省級認定的，比照享受科技企業(yè)孵化器的相關優(yōu)惠政策。

（5）鼓勵金融創(chuàng)新，構建科技投融資體系 開發(fā)區(qū)財政局合理運用好省、市財政設立的示范區(qū)專項資金，支持自主創(chuàng)新，重點用于技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)化、引進研發(fā)機構和關鍵技術及高端人才、與國家重大科技項目配套等；創(chuàng)新科技經(jīng)費支持方式，發(fā)揮財政資金效益。

為解決科技融資渠道單一這一問題，合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)支持開展科技金融創(chuàng)新試點，加強省、市創(chuàng)業(yè)（風險）投資引導基金運作和管理；針對科技型中小企業(yè)鼓勵設立小額貸款公司；建立健全適應創(chuàng)新型企業(yè)特點的信貸管理體系。支持金融機構和擔保機構聯(lián)合開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款，上述質(zhì)押貸款發(fā)生風險虧損的，政府給予風險虧損額一定比率的資助；引導支持擔保機構支持科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，發(fā)行企業(yè)（公司）債券。如安徽省第一只私募基金——中環(huán)產(chǎn)業(yè)投資基金落戶合經(jīng)區(qū)；合肥賽富創(chuàng)業(yè)投資基金落戶合經(jīng)區(qū)?；鹗灼谝?guī)模為2億元人民幣，將主要投資高技術成長型企業(yè)，重點關注新興產(chǎn)業(yè)項目的培育。

（6）吸引科技人才，建立科技人才支撐體系 對于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將提供“一站式”服務，服務項目包括資金獎勵、工作場所和住房、創(chuàng)業(yè)投資、兌現(xiàn)自主創(chuàng)新政策、申報職稱、申報政府津貼和各類優(yōu)秀（拔尖）人才、開辦中外合資（合作）企業(yè)審批、申辦營業(yè)執(zhí)照、申辦稅務登記、高新技術企業(yè)認定、辦理《外國專家來華工作許可》及《外國專家證》、辦理華僑歸僑身份證明、居留和出入境、落戶、辦理合肥市居住證（暫住證）、辦理《合肥市留學人員工作居住證》、子女入學、配偶安置和就業(yè)、社會保險、因私辦理護照和港澳通行證、辦理“合肥市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務證”等［3］。

［1］合肥市委政研室調(diào)研一處.經(jīng)開區(qū)工委辦：合肥經(jīng)開區(qū)加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的實踐與經(jīng)驗［EB／OL］.（2012－03－29）［2013－01－17］.http：／／www.hefei.gov.cn／n1105／n19603399／n19603563／23487111.html.

［2］張萌發(fā).安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中自主創(chuàng)新體系構建研究［D］.合肥：合肥工業(yè)大學管理學院，2010.

［3］合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展局.關于合肥市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“一站式”服務的通知［EB／OL］.（2012－12－11）［2013－01－17－］.http：／／www.hetda.com／system／2012／12／10／006135576.shtml.