國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃比較分析

周孟秋

(吉林省圖書(shū)館，吉林 長(zhǎng)春 130000)

圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃是指對(duì)圖書(shū)館未來(lái)的規(guī)劃，即通過(guò)分析圖書(shū)館現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì)及調(diào)查專家用戶與館員意見(jiàn)等制訂圖書(shū)館使命、愿景、價(jià)值觀目標(biāo)即行動(dòng)方案，并不斷地修訂、完善，以建設(shè)一個(gè)更理想、更符合用戶需求的圖書(shū)館。它是構(gòu)成圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是圖書(shū)館改革與發(fā)展的綱領(lǐng)。筆者主要通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃上的差異，來(lái)了解我國(guó)在圖書(shū)館建設(shè)上的不足，從而發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，制定適合實(shí)際需要的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1 國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃主要模式分析比較

1.1 國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式

國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式多種多樣，主要有以下幾種:“總—分館”模式、“關(guān)鍵領(lǐng)域”模式、“目標(biāo)—戰(zhàn)略—資源需求”模式、“短期—中期—長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)”模式。

1.1.1 “總—分目標(biāo)”模式?！翱偂帜繕?biāo)”模式是指圖書(shū)館圍繞著其基本的使命、愿景、核心價(jià)值觀開(kāi)展一些規(guī)劃的主題，并確定這些主題的總目標(biāo)、分目標(biāo)及具體實(shí)施戰(zhàn)略或分析預(yù)期結(jié)果的一種戰(zhàn)略規(guī)劃模式。這種模式一方面能夠確保圖書(shū)館的發(fā)展方向、遠(yuǎn)景規(guī)劃不偏離主干道，另一方面具有一定的靈活性和較大的自由發(fā)揮空間，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)一切可利用資源，保證圖書(shū)館建設(shè)的創(chuàng)新性和先進(jìn)性。“主題—總目標(biāo)—分目標(biāo)—戰(zhàn)略”模式、“主題—總目標(biāo)—分目標(biāo)—預(yù)期結(jié)果”模式、“總目標(biāo)—戰(zhàn)略—現(xiàn)狀—分目標(biāo)—資源”模式是其主要的三個(gè)子模式。該種模式是目前應(yīng)用最廣泛的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式，《牛津大學(xué)圖書(shū)館服務(wù)2010愿景》中就明顯地體現(xiàn)出了這一思想，其圍繞著牛津大學(xué)圖書(shū)館服務(wù)的主任務(wù)，即一方面針對(duì)現(xiàn)有和將來(lái)用戶的需要，盡可能提供最為高效的大學(xué)圖書(shū)館服務(wù);另一方面維護(hù)和發(fā)展作為國(guó)家和國(guó)際研究資源的牛津大學(xué)圖書(shū)館館藏，制訂了一系列戰(zhàn)略計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)用戶、發(fā)展館藏和服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)空間管理的目標(biāo)(見(jiàn)圖1)。

圖1 《牛津大學(xué)圖書(shū)館服務(wù)2012愿景》結(jié)構(gòu)圖

1.1.2 “總—分館”模式?！翱偂逐^”模式主要是指圖書(shū)館根據(jù)總館—分館運(yùn)行體制分別制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，它主要由總館戰(zhàn)略規(guī)劃和分館戰(zhàn)略規(guī)劃兩部分組成，具有統(tǒng)屬的關(guān)系?？傪^戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館的整體運(yùn)行，具有整體性和全面性的特點(diǎn)，主要涉及圖書(shū)館的使命(愿景)、價(jià)值觀(有時(shí)也稱為關(guān)鍵假設(shè))、關(guān)鍵成功因素、目標(biāo)與戰(zhàn)略等比較宏觀的戰(zhàn)略性目標(biāo)。分館戰(zhàn)略規(guī)劃是指各分館根據(jù)總館的戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一部署和思想領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要包括分館使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略三項(xiàng)基本內(nèi)容，有時(shí)還包括價(jià)值觀(關(guān)鍵假設(shè))、關(guān)鍵成功因素等側(cè)重于圖書(shū)館的結(jié)構(gòu)模式。這種圖書(shū)館戰(zhàn)略模式也被國(guó)外很多圖書(shū)館采用，具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)性和適應(yīng)性，如:劍橋大學(xué)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃、劍橋大學(xué)思夸愛(ài)(Squire)法律圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃、劍橋大學(xué)科學(xué)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃和劍橋大學(xué)醫(yī)學(xué)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃。

1.1.3 “關(guān)鍵領(lǐng)域”模式?！瓣P(guān)鍵領(lǐng)域—評(píng)估”模式并不同于以上兩種模式，不具有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它是根據(jù)圖書(shū)館自身的發(fā)展需要，確立發(fā)展的主要領(lǐng)域，并將圖書(shū)館的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作的工作目標(biāo)，建立該領(lǐng)域目標(biāo)及其戰(zhàn)略和行動(dòng)，然后通過(guò)專門負(fù)責(zé)人對(duì)這些行動(dòng)或目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。這種模式目標(biāo)定位明確，針對(duì)性、執(zhí)行力、實(shí)效性都很強(qiáng)，但是它覆蓋力度小，整體性不夠強(qiáng)，具有片面性。澳大利亞“莫納什大學(xué)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃2007～2009”屬于這種模式。

1.1.4 “目標(biāo)—戰(zhàn)略—資源需求”模式?！澳繕?biāo)—戰(zhàn)略—資源需求”模式是圖書(shū)館根據(jù)自身的需求制定相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，再根據(jù)目標(biāo)提出可行的建設(shè)意見(jiàn)和措施，并從戰(zhàn)略所需的經(jīng)費(fèi)、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等資源出發(fā)，分析如何更有效地進(jìn)行配置，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。這一種模式強(qiáng)調(diào)的就是資源與戰(zhàn)略的配置，其從資源的角度出發(fā)，盡可能地發(fā)揮資源的最大效益，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與資源的協(xié)調(diào)，達(dá)到互利共贏的局面。這是一種非?！碍h(huán)保”和講究效益的圖書(shū)館戰(zhàn)略模式，適應(yīng)了21世紀(jì)的發(fā)展需求，具有較強(qiáng)的生命力，“杜克大學(xué)圖書(shū)館2006～2010戰(zhàn)略規(guī)劃——把人們與思想連接起來(lái)”就是這種模式的典型。

1.1.5 “短期—中期—長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)”模式。“短期—中期—長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)”模式是圖書(shū)館根據(jù)自身的發(fā)展需求，將戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)分為幾個(gè)階段。該種戰(zhàn)略模式實(shí)際操作性較強(qiáng)，一般短期和中期的目標(biāo)是為長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的，這就使得圖書(shū)館的發(fā)展具有“一步一個(gè)腳印”的特點(diǎn)，基礎(chǔ)較扎實(shí)。英國(guó)“塞爾溫學(xué)院圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃2007～2027”屬于這種模式。

1.2 國(guó)內(nèi)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式

相對(duì)于國(guó)外的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式，我國(guó)顯得就相對(duì)比較單一，大多是傳統(tǒng)的“總—分目標(biāo)”模式，比如重慶大學(xué)圖書(shū)館發(fā)展“十二五”規(guī)劃就是以“總體目標(biāo)—主要任務(wù)—具體措施—年度計(jì)劃”的形式制定的:以“到2015年，重慶大學(xué)圖書(shū)館將努力建設(shè)成為與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的高水平、綜合性、研究型的大學(xué)圖書(shū)館，建成基本完善的文獻(xiàn)資源保障體系和知識(shí)服務(wù)體系，成為師生進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究和交流的綜合性信息服務(wù)中心，為學(xué)校的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)提供強(qiáng)有力的文獻(xiàn)信息資源保障，為重慶市的科技、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，成為重慶市和西南地區(qū)重要的文獻(xiàn)信息服務(wù)中心”為發(fā)展目標(biāo)，制定了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)、知識(shí)服務(wù)體系建設(shè)、科學(xué)管理體系建設(shè)、人才隊(duì)伍與學(xué)科建設(shè)等方面的任務(wù)和具體措施。這種模式在其他圖書(shū)館的規(guī)劃中也表現(xiàn)得較為明顯。

還有少部分圖書(shū)館采用“短期—中期—長(zhǎng)期”戰(zhàn)略目標(biāo)模式，按時(shí)間段來(lái)設(shè)置發(fā)展目標(biāo)，如《遼東學(xué)院圖書(shū)館2007～2012建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》中分為兩步走:2007～2009年發(fā)展目標(biāo)和2010～2012年發(fā)展目標(biāo)。

我們從以上對(duì)國(guó)外的圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式分析中可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略目標(biāo)體系多以層級(jí)的方式層層展開(kāi)，具體模式在上面已做詳細(xì)的陳述。而國(guó)內(nèi)圖書(shū)館的目標(biāo)體系很少以體系框架的形式層級(jí)展開(kāi)，主要以相對(duì)獨(dú)立的形式分別來(lái)展示圖書(shū)館的愿景、使命等，呈現(xiàn)的模式也比較單一，主要是以傳統(tǒng)的“總—分目標(biāo)”的模式展現(xiàn)。單一的戰(zhàn)略規(guī)劃模式限制了我國(guó)圖書(shū)館的多樣化發(fā)展，創(chuàng)新力度不夠，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光來(lái)看，則顯得比較保守。

1.3 國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略模式對(duì)我國(guó)的啟示

在戰(zhàn)略規(guī)劃模式的選擇上，我國(guó)圖書(shū)館應(yīng)從戰(zhàn)略實(shí)施的角度出發(fā)，綜合考慮本館的特色、服務(wù)對(duì)象與范圍及所處環(huán)境的實(shí)際情況，一方面積極引進(jìn)國(guó)外一些有利于自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃模式，另一方面要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，勇于積極探索新型的戰(zhàn)略規(guī)劃模式，雙管齊下，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式的多樣化。我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的研究，多角度地分析各種戰(zhàn)略發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及發(fā)展的條件，挑選適合自身發(fā)展的模式。圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃模式多樣化不僅能夠滿足不同層次用戶的需求，還能夠促進(jìn)我國(guó)圖書(shū)館公共事業(yè)的繁榮。

2 國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容比較分析

2.1 國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃主要內(nèi)容

圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃是由多個(gè)要素組成的，比如:愿景、使命、價(jià)值觀、戰(zhàn)略目標(biāo)、行動(dòng)計(jì)劃、評(píng)估指標(biāo)、服務(wù)承諾等。國(guó)外圖書(shū)館在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)是結(jié)合自己的發(fā)展需要有所側(cè)重、有所針對(duì)性地重點(diǎn)突出某 些規(guī)劃內(nèi)容的(見(jiàn)表1)。

表1 國(guó)外部分圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容

這些圖書(shū)館對(duì)于自身的發(fā)展目標(biāo)和定位十分明確，清楚地知道自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上，有目的性地制定規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，促進(jìn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 國(guó)內(nèi)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容

相對(duì)于國(guó)外圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，我國(guó)在戰(zhàn)略規(guī)劃體例結(jié)構(gòu)的組成上相對(duì)不平衡，內(nèi)容比較單一。我國(guó)20所高校圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃文本體例構(gòu)成的分析見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)高校圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃文本(20份)體例構(gòu)成

通過(guò)對(duì)上表的分析，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)使命陳述、愿景展望、環(huán)境分析、評(píng)價(jià)指標(biāo)和預(yù)期效果這些要素占的比例很低，大多數(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)其都很少有突出和明確的闡述。而這些又是圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃中重要的要素，對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)有著決定性的影響。這從一定程度上也反映了我國(guó)各高校圖書(shū)館對(duì)自身的發(fā)展任務(wù)以及最后的成果缺乏一個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。但值得肯定的是，所有的戰(zhàn)略規(guī)劃文本中對(duì)自身的發(fā)展目標(biāo)都有了清楚的認(rèn)識(shí)，這說(shuō)明我國(guó)圖書(shū)館對(duì)階段性的目標(biāo)的認(rèn)識(shí)是比較清晰的。從整體上看，我國(guó)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃體例結(jié)構(gòu)失衡，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。

2.3 國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容對(duì)我國(guó)的啟示

戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容并不是要做到面面俱到，越全面越好，只要根據(jù)實(shí)際的需要，在基礎(chǔ)的內(nèi)容之上，有所側(cè)重就可以了。我國(guó)圖書(shū)館在制訂規(guī)劃的時(shí)候，必須要明確自身的定位，切不可“胡子眉毛一把抓”，要突出對(duì)圖書(shū)館發(fā)展意義較深遠(yuǎn)的要素來(lái)，體現(xiàn)圖書(shū)館的特色。筆者認(rèn)為，評(píng)估指標(biāo)這一要素的設(shè)定雖然比較呆板，會(huì)造成一些不良的影響，但明確的評(píng)估指標(biāo)不僅可以衡量某一時(shí)期內(nèi)圖書(shū)館發(fā)展的成果，為圖書(shū)館建設(shè)的反省提供一定的數(shù)據(jù)和資料，還能夠及時(shí)地反映圖書(shū)館在發(fā)展中存在的問(wèn)題。有些圖書(shū)館不妨在制訂規(guī)劃中增加這一內(nèi)容。

圖書(shū)館是歷史長(zhǎng)期發(fā)展中所積累下來(lái)的寶貴財(cái)富，它既是歷史所留下的痕跡，又是人類發(fā)展的不竭動(dòng)力。加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館的建設(shè)是現(xiàn)代文明不可推卸的責(zé)任，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的模式和內(nèi)容的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館在建設(shè)上的不足。國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃具有一定的借鑒意義，能夠從各個(gè)方面為我國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)。多樣的規(guī)劃模式和較成熟的內(nèi)容一方面可以滿足我國(guó)不同性質(zhì)的圖書(shū)館的發(fā)展需求，另一方面具有一定的靈活性和較強(qiáng)的適應(yīng)性，使我國(guó)圖書(shū)館能夠較容易地做出調(diào)整。我國(guó)必須借鑒國(guó)外圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的典型案例，以建設(shè)具有時(shí)代性的現(xiàn)代圖書(shū)館。

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