論失獨者收養(yǎng)制度的構(gòu)建

袁野

摘 要：隨著社會的不斷進步，失獨者群體開始邁入公眾的視野，并迅速引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在介紹失獨者基本情況和分析現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，著力從完善收養(yǎng)制度的角度來為失獨者群體提供法律救濟和制度保障，對失獨者收養(yǎng)制度的依據(jù)及程序設(shè)計進行淺議。

關(guān)鍵詞：失獨者；收養(yǎng)制度；構(gòu)建

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0127-02

一、失獨者概述

（一）失獨者的概念

“失獨者”是近段時間在新聞媒體報道中廣泛使用并迅速升溫的新詞匯，專業(yè)領(lǐng)域在該詞上的研究還很少。它的出現(xiàn)和推廣主要是源于弗蘭西斯·培根的一句詩“與死亡俱來的一切，往往比死亡更駭人：呻吟與痙攣，變色的面目，親友的哭泣，喪服與葬儀……”，這種情感表達與中國俗話中“白發(fā)人送黑發(fā)人”不謀而合。至于定義，網(wǎng)絡(luò)上有比較通行的說法，失獨者是指失去獨生子女的父母，他們大多50歲以上，很難再生養(yǎng)孩子[1]。依文義和內(nèi)涵來看，結(jié)合現(xiàn)有文獻和相關(guān)資料，本文認為失獨者是指其獨生子女因疾病、意外、犯罪、自殺等原因死亡，不能或不愿再生育或收養(yǎng)孩子，大多年齡偏大的父母。

（二）失獨者產(chǎn)生的原因

失獨者的出現(xiàn)不是偶然的，而是在如今這種社會環(huán)境和時代背景下產(chǎn)生的特殊群體。下面筆者從“失”和“獨”兩個方面來闡述其中原因?！笆А钡脑蚣醋优劳龅脑颉，F(xiàn)實生活中處處存在著風險和不確定性，死亡的原因也自然是多種多樣，不計其數(shù)?！蔼殹钡脑蛑饕侵肝覈挠媱澤咚鶎е聡鴥?nèi)眾多獨生子女家庭的出現(xiàn)，當然也不排除少數(shù)父母自決選擇或是由于生理原因只能生養(yǎng)一個孩子的情況。過去，人們生育后代的數(shù)量不受限制，父母膝下的子女三五個以上，個別子女的過早夭折或不幸遇難極少會造成該家庭“無后”的狀態(tài)。因此，“獨”的原因是造成失獨者現(xiàn)象出現(xiàn)的先決條件和主要原因。

（三）失獨者的基本現(xiàn)狀

從數(shù)量上來看，根據(jù)中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：此前抽樣調(diào)查則顯示，2009年中國15歲—19歲年輕人約占總?cè)丝诘?.17%，20歲—24歲的年輕人約占總?cè)丝诘?.52%，25歲—29歲的年輕人約占總?cè)丝诘?.48%，軍隊中獨生子女率已經(jīng)不低于70%，作戰(zhàn)部隊則超過80%。如果按照軍隊的樣本來估計，中國15歲—30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)至少有1.9億人。另根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》所顯示的該年齡段人口疾病死亡率來推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，由此估計，目前中國每年15歲—30歲獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，由此帶來的是每年約7.6萬個家庭的分崩離析和成倍的失獨者的出現(xiàn)。在生活上，子女的離開也帶走了他們對于生活的期盼和熱情，失獨者在精神、身體、社交等方面都承受著不同程度的折磨和痛苦；在精神上，暮年喪子打擊巨大，精神瀕臨崩潰，在生活中常常無精打采、意志消沉；在身體上，面容憔悴、漸顯瘦弱，也易受疾病疼痛之苦，生活質(zhì)量大不如前；在社交上，逐漸封閉自我，愈發(fā)沉默，不愿與外界交流接觸，缺乏生機和活力。

二、失獨者現(xiàn)有救濟政策與制度分析

（一）現(xiàn)有救濟政策與制度概況

如今失獨者群體不斷壯大并成為社會問題其實是我國計劃生育政策實施必然帶來的結(jié)果，政府其實早在10年前就已意識到對失獨者的救濟問題。2001年底頒布的《中國人口與計劃生育條例》第27條明確規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當給予必要的幫助。但是對于“必要的幫助”到底如何開展和實施，卻再無下文了。直到2007年，由國家人口計生委和財政部聯(lián)合出臺《計劃生育家庭特別扶助制度》，其中規(guī)定“1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲、失去獨生子女的父母，按照規(guī)定可以每人每月領(lǐng)取不低于100元的扶助金，直到亡故為止?！边@是首次政府出臺比較明細的對失獨者進行救濟的扶助政策，并且逐步推廣至全國。而到了2012年，失獨者數(shù)量已逾百萬，引起了政府的高度重視，新的救濟措施亟待出臺。

對此，部分地方政府在參照國家特別扶助制度的最低標準的基礎(chǔ)上，迅速出臺了相關(guān)政策對失獨者進行救濟。2012年9月19日，陜西人口計生委宣布，自10月起，失獨農(nóng)村家庭一次性補助2萬元，城鎮(zhèn)家庭3萬元；而失獨家庭夫婦年滿60周歲，農(nóng)村每人每月可領(lǐng)取800元，城鎮(zhèn)每人每月可領(lǐng)取1 000元。在重慶，一些嘗試也在進行。2008年開始，重慶市規(guī)定凡失獨家庭女方年滿49周歲，父母雙方每人每年可領(lǐng)取3 120元。目前，關(guān)于失獨者申請公租房、醫(yī)療保險報銷等優(yōu)惠政策，重慶市計生委也已向市政府提交建議。在中央，民政部副部長竇玉沛表示民政部門今年將所掌握的彩票公益金的50%用于養(yǎng)老，而對失獨者的養(yǎng)老則比照“三無”老人政策進行救濟。當然，除了政府制定的物質(zhì)上救助外，北京、重慶等地也相繼建立了“新希望家園”、“真情聯(lián)誼會”等文化服務(wù)中心，為失獨者提供心靈上的慰藉。

（二）現(xiàn)有救濟政策與制度不足

1.對口狹隘，受助群體遺漏

2007年出臺的計劃生育家庭特別扶助制度對受助人員的年齡進行了非常嚴格的限制，其一必須是1933年1月1日以后出生，其二必須女方年滿49周歲。同時，民政部所言的參照“三無老人”政策標準進行救濟都不約而同地把失獨者問題僅僅當成了一個“養(yǎng)老”問題。而實際上，失獨者群體中還有相當部分的中年父母卻難以得到政策的照顧。同時，由于政策宣傳力度薄弱，許多失獨者對于該項政策并不知情。因此，我們需要對失獨者救濟范圍進行重新界定，并加大政策的公開化、透明化力度，努力讓全體失獨者知曉政策的存在，享受政策的救助。

2.規(guī)定粗糙，物質(zhì)幫助有限

在經(jīng)濟扶助方面，政府主要通過發(fā)放補助金的方式來對失獨者進行救助。但無論是全國通行的按月支付形式還是個別地方政府出臺的一次性支付形式，補助金的金額都顯得單薄。失獨者的出現(xiàn)與計劃生育國策密不可分，他們申請國家救濟甚至是國家賠償并不過分，所以在確定補助金額上政府應(yīng)該結(jié)合失獨者失去子女時的年齡、子女在世時可得的預期贍養(yǎng)費等因素進行較為科學的補償。其次，除了給付經(jīng)濟補助金外，是否將失獨者納入廉租房、公租房的考慮對象，或者建立專門的失獨者生活公寓，也是政府需要慎重考慮完善物質(zhì)救助制度的問題。

3.措施單一，精神扶助薄弱

從措施的全面性來看，政府重在物質(zhì)幫助，而精神救助鮮有提及。除了個別一線城市建立了少數(shù)文化服務(wù)中心外，精神救助措施基本處于一個零起步狀態(tài)。而對于心理創(chuàng)傷嚴重的失獨者而言，情感陪護的重要性并不亞于物質(zhì)幫扶。對此，光靠政府工作是遠遠不夠的，如何引導社會公眾參與到關(guān)愛失獨者的集體行動中來，政府需要動員，群眾亦要配合。

4.范圍局限，長效機制欠缺

歸根結(jié)底，現(xiàn)有的政策和制度大多屬于政府應(yīng)對形勢嚴峻的失獨者問題所采取的權(quán)宜之計，少數(shù)新出臺措施也僅僅局限于個別城市，并未在全國范圍內(nèi)推廣。并且這些措施更多地具有臨時安撫性，并未系統(tǒng)化、成文化地規(guī)定下來。因此，無論是中央政府還是地方政府，在態(tài)度上都要實現(xiàn)從“被動應(yīng)對”到“主動負責”的轉(zhuǎn)變，以長遠角度，從現(xiàn)有狀況出發(fā)，制定切實有效的長效救濟機制，為失獨者生活的安定提供可靠保障。

三、構(gòu)建失獨者收養(yǎng)制度的初步設(shè)想

（一）失獨者收養(yǎng)制度的概念

在傳統(tǒng)婚姻家庭法中，收養(yǎng)是指公民依照法律的規(guī)定，領(lǐng)養(yǎng)他人的子女作為自己的子女進行撫養(yǎng)，使本無親生父母子女關(guān)系的人之間產(chǎn)生法律確認的父母子女關(guān)系的法律行為[2]。根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》關(guān)于“收養(yǎng)”一詞的解釋，“收養(yǎng)是指把別人的兒女收下來當作自己家里的人來撫養(yǎng)。”[3]從以上定義可知，在時間輩分上而言，收養(yǎng)僅指長輩對于晚輩的撫養(yǎng)。但是筆者認為，這應(yīng)是狹義上的收養(yǎng)，廣義的收養(yǎng)還應(yīng)包括政府機構(gòu)、團體組織對特殊群體或者晚輩對長輩的收留扶養(yǎng)。本文所要探討的失獨者收養(yǎng)制度就是遵從廣義的收養(yǎng)概念，它是指政府機構(gòu)、社會團體或者公民個人對失獨者按照法律的規(guī)定，收留扶養(yǎng)失獨者的法律行為。

（二）失獨者收養(yǎng)制度設(shè)立的依據(jù)

失獨者收養(yǎng)制度設(shè)立的依據(jù)可從理論依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)兩方面進行論述。從理論依據(jù)上來說，《憲法》第45條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！笔И氄弋斨杏械囊阎聊耗?，有的雖然相對年輕但是因為兒女的離去而實際提前處于一種孤苦無依的狀態(tài)。而失獨者的出現(xiàn)與計劃生育的基本國策有著密不可分的聯(lián)系，國家有責任、有義務(wù)為他們提供相應(yīng)的救濟。在這點上，《老年人權(quán)益保護法》則進一步明確提出了這一指示性的倡議。①因此，公民或者組織依法收養(yǎng)失獨者有著深厚的憲法依據(jù)和法律依據(jù)。另一方面，從現(xiàn)實依據(jù)而言，無論是根據(jù)專家建議，還是失獨者的心聲，建立專門的失獨者療養(yǎng)院都是解決失獨者問題的良策。這不僅能夠從物質(zhì)上提供家政服務(wù)，照顧生活起居，在精神上失獨者之間同為患者，對彼此心靈的共鳴和情感的撫慰都有著不可替代的重要意義。

（三）失獨者收養(yǎng)制度的初步構(gòu)想

失獨者收養(yǎng)制度的程序是一個需要政府部門、單位組織和公民個人相互聯(lián)結(jié)、共同配合的過程。首先，政府部門是收養(yǎng)制度施行的前提和基礎(chǔ)。它不僅需要對收養(yǎng)單位或個人的資格進行嚴格認定，而且對其收養(yǎng)信息也要進行詳細登記。失獨者何人、何時被何種機構(gòu)或個人收養(yǎng)均可在政府的備份信息中查閱，這樣不僅可以使整個制度有序運行，對于失獨者在被收養(yǎng)過程中的權(quán)利維護也提供了及時有效的保障。單位或公民是接納失獨者的實體，并力求形成以單位收養(yǎng)為主、公民收養(yǎng)為輔的良性格局。失獨者療養(yǎng)院或者療養(yǎng)公寓是失獨者集體生活的主要場所，公民亦可以自愿為前提，協(xié)議收養(yǎng)失獨者，為全面化、人性化的收養(yǎng)制度提供必要的輔助。以下是具體的收養(yǎng)程序：

1.單位收養(yǎng)

單位收養(yǎng)是指由社會福利事業(yè)單位①對通過政府部門申請和登記的失獨者進行收留扶養(yǎng)的行為。由通過的具有被收養(yǎng)資格和意愿的失獨者向政府部門提出收養(yǎng)申請，政府部門在合理時間內(nèi)應(yīng)對收到的申請信息進行嚴格審查，對于符合被收養(yǎng)條件的失獨者應(yīng)及時通知當事人進行身份確認和信息登記，失獨者可以在政府認可和授權(quán)的專門為失獨者設(shè)立的福利事業(yè)單位自行選擇任何一家入院居住。對于需要提交的申請材料應(yīng)包括：獨生子女確已死亡或宣告死亡的證明材料；關(guān)于自身疾病、精神狀況、犯罪記錄等其他需要特別說明的材料。對于其他需要特別說明的材料審查人員應(yīng)進行輕重考量，如果某一項或幾項特別嚴重可予以駁回，并建議去其他單位或機構(gòu)尋求幫助，如某失獨者患有嚴重精神病，應(yīng)勸導其去精神病院尋求救治，在病情未明顯好轉(zhuǎn)或痊愈不宜接納，在通過政府部門審查和信息登記后，失獨者應(yīng)與所在療養(yǎng)院簽訂書面收養(yǎng)協(xié)議，對于其中的格式和條款可以參照現(xiàn)有的老人收養(yǎng)協(xié)議設(shè)置。

2.公民收養(yǎng)

公民收養(yǎng)是指在政府部門登記認可的情況下公民與失獨者書面約定由公民對失獨者收留扶養(yǎng)的行為。相對于單位收養(yǎng)而言，公民收養(yǎng)主要基于雙方的合意，程序上比較簡化。收養(yǎng)人與失獨者需簽訂書面收養(yǎng)協(xié)議，失獨者因精神狀況等因素屬于無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，還應(yīng)征得其監(jiān)護人書面同意。在雙方達成合意后，還需一起到政府部門進行收養(yǎng)信息的備案登記，對于單位申請中的需要特別說明的問題屬于公民之間私法自治的范疇，無需提交相關(guān)材料。

參考文獻：

[1]失獨者[EB/OL].百度百科，http：//baike.baidu.com/view/8540020.htm.

[2]孟令志，曹詩權(quán)，麻昌華.婚姻家庭與繼承法[M].北京：北京大學出版社，2012：214.

[3]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典：第5版[M].北京：商務(wù)印書館出版，2005：1253.