和諧社區(qū)與社區(qū)管理體制創(chuàng)新

王瑩

摘 要：社區(qū)是城市和社會(huì)的基本單元，和諧社區(qū)是和諧社會(huì)的基本構(gòu)建元素。伴隨著社區(qū)建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，對(duì)社區(qū)管理體制的探索不僅被理論發(fā)展所需要，更為實(shí)踐發(fā)展所需要。以鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道為例，對(duì)和諧社區(qū)構(gòu)建下城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新這一課題進(jìn)行一個(gè)初步的探索和研究。

關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)自治

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）19-0123-02

和諧社會(huì)的構(gòu)建，從微觀層次來看，就是要構(gòu)建和諧的社區(qū)。一個(gè)成功的、各方面關(guān)系都和諧的社區(qū)，從管理體制創(chuàng)新的方面來考察，應(yīng)該是一個(gè)社區(qū)與政府之間以及社區(qū)各個(gè)主體之間互動(dòng)都很好的社區(qū)。社區(qū)是社會(huì)的基本組成部分，是城市管理的基礎(chǔ)，和諧社會(huì)建設(shè)要以和諧社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，和諧社區(qū)建設(shè)的重要一項(xiàng)就是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，即要構(gòu)建一個(gè)新型的“強(qiáng)政府”和“大社會(huì)”相結(jié)合的一種新的社區(qū)管理機(jī)制，這種體制的關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)和社區(qū)自治這兩者能夠有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)不同的管理主體在管理過程中的分工與合作，最終能夠形成一個(gè)和諧的管理秩序[1]。

一、鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀與問題

鹽城市亭湖區(qū)先鋒街道位于市區(qū)西北部，東起解放北路，西與鹽都區(qū)張莊街道接壤，南至建軍路，蟒蛇河，北至黃海路，皮岔河。街道自1983年成立以來，經(jīng)過2003年社區(qū)區(qū)劃和2005年街道區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)下轄12個(gè)社區(qū)和2個(gè)村，區(qū)域面積10.39平方公里，常住人口6萬(wàn)余人。轄區(qū)內(nèi)有商業(yè)大廈，第二實(shí)驗(yàn)學(xué)校，市第一人民醫(yī)院，第三人民醫(yī)院等重點(diǎn)企事業(yè)單位，是鹽城市區(qū)傳統(tǒng)的商貿(mào)，文化，教育，醫(yī)療中心。先鋒街道黨工委下轄黨委2個(gè)，分別市城西村，東河村。

先鋒街道在社區(qū)管理體制改革的過程中，建立了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)三者相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。它所建立的街道社區(qū)管理體制是：由街道黨工委、街道辦事處和城區(qū)管委會(huì)構(gòu)成的街道社區(qū)組織的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)；由業(yè)主委員會(huì)、治安聯(lián)防委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成了街道社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行系統(tǒng)；由轄區(qū)內(nèi)居民、志愿者團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位等構(gòu)成的街道社區(qū)建設(shè)的支持系統(tǒng)。雖然先鋒街道利用其準(zhǔn)政府的力量在其社區(qū)管理中取得了一定的成績(jī)，拓展了社區(qū)服務(wù)、發(fā)展了社區(qū)衛(wèi)生、繁榮了社區(qū)文化、美化了社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)了社區(qū)治安，但是它仍然屬于政府導(dǎo)向型的管理模式，必然存在一些難以克服的缺點(diǎn)。

（一）政府在社區(qū)管理中的職能沒有轉(zhuǎn)變

政府對(duì)社區(qū)的管理依然是以直接管理為主。街道辦事處有明確的行政級(jí)別，是一級(jí)“準(zhǔn)政府”，街道干部由上級(jí)任免，所以街道盡管意識(shí)到自己需要轉(zhuǎn)變職能，但是從根本上還是很難轉(zhuǎn)變角色，街道管理的事務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較重。街道不僅要完成政府下達(dá)的任務(wù)，還要面對(duì)區(qū)委、辦、局下放到街道部門的任務(wù)，例如市政管理科對(duì)應(yīng)的區(qū)委辦局有13個(gè)，具體的工作內(nèi)容有28項(xiàng)。政府管理社區(qū)的手段還是直接干預(yù)，管得太死效果不佳，也導(dǎo)致居民參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的自覺性、積極性還不高。

（二）社區(qū)自治組織和民間組織公益性不足

從目前民間組織的活動(dòng)狀況來看，社區(qū)自治組織和民間組織發(fā)展存在公益不足的特征，當(dāng)前慈善公益類民間組織只有3家，民間組織難以在社區(qū)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。民間組織和社區(qū)自治組織在發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)不平衡，某些類型數(shù)量的相對(duì)不足而某些類型數(shù)量卻相對(duì)較多。當(dāng)前一些群眾活動(dòng)團(tuán)體占民間組織的絕大部分，而慈善類、服務(wù)類的社區(qū)組織數(shù)量卻較少，層次較低的傳統(tǒng)型社區(qū)組織占社區(qū)組織的絕大多數(shù)，層次高的現(xiàn)代服務(wù)型社區(qū)組織比重較小，另外，絕大部分社區(qū)民間組織缺少專職和專業(yè)的工作人員、固定的活動(dòng)場(chǎng)所、規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)等。而一些行業(yè)協(xié)會(huì)也因?yàn)橘Y金短缺，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。

（三）社區(qū)參與明顯不足

我國(guó)的社區(qū)組織在民主選舉方面有很大的進(jìn)步，但是，先鋒街道以及大部分其他城市的社區(qū)還沒有做到實(shí)行居民直選。在選舉過程中，候選人名單事先已被確定，選舉過程也不是真正的民主選舉，大部分的居民不了解所在居委會(huì)的干部候選人的具體情況，另外因?yàn)榫用裨谶@些問題上并沒有什么發(fā)言權(quán)，所以他們也不關(guān)心這些事。既然居民參與社區(qū)事務(wù)，做出社區(qū)相關(guān)事務(wù)決策的可能性非常小，因此，居民社區(qū)參與的積極性就難以提高，也就導(dǎo)致了社區(qū)參與明顯不足。

二、和諧社區(qū)構(gòu)建對(duì)社區(qū)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)訴求

（一）社區(qū)服務(wù)多元化的訴求

和諧社區(qū)構(gòu)建中對(duì)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量的要求很高。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，城市化的迅速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象從原來的特殊困難群體，已擴(kuò)展到全體社區(qū)居民乃至社區(qū)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容從簡(jiǎn)單的單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展成為多元的、全方位的系統(tǒng)化服務(wù)，創(chuàng)造出無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，設(shè)施服務(wù)與互助服務(wù)相結(jié)合等多種服務(wù)形式[2]。另外，隨著社區(qū)居民收入的不斷提高，居民對(duì)于生活質(zhì)量和社區(qū)環(huán)境的要求也越來越高。之前的以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起來的由政府包辦一切的社區(qū)管理體制不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技文化的快速發(fā)展，所以要加快建立各種能夠提供便民、利民生活服務(wù)的組織、團(tuán)體，并鼓勵(lì)個(gè)人加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，這樣調(diào)動(dòng)各方共同參與社區(qū)管理，可以使居民的生活質(zhì)量隨著社會(huì)的發(fā)展而提高，可以為居民創(chuàng)造一個(gè)健康、安樂、舒適、和諧的生活環(huán)境。

（二）社區(qū)居民自治的訴求

社區(qū)居民自治是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容之一。和諧社區(qū)的建設(shè)有賴于居民的社區(qū)參與。居民的自我管理不但可以提高和諧社區(qū)建設(shè)的效率，同時(shí)也能夠保障社區(qū)管理決策的民主性。社區(qū)居民自治，其實(shí)質(zhì)是基層社會(huì)民主建設(shè)的發(fā)展，是居民在社區(qū)中當(dāng)家做主人的體現(xiàn)，在城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的過程中，建立和完善各種社區(qū)組織，加強(qiáng)群眾民主參與，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)有序，進(jìn)而促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的訴求

建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件之一就是社區(qū)的穩(wěn)定有序，只有社會(huì)的穩(wěn)定有序才能促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。社區(qū)是社會(huì)活動(dòng)的基本載體，城市社區(qū)的穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的前提，只有社區(qū)穩(wěn)定了，國(guó)家才能穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。目前，我們國(guó)家仍然存在著很多不安全的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一些矛盾也依然沒有完全解決?，F(xiàn)行的城市管理體制問題也比較多，存在著各個(gè)部門互相推諉扯皮的現(xiàn)象，許多問題長(zhǎng)期得不到解決。如果能把這些矛盾解決在基層和社區(qū)，那對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定意義重大，因此，必須改革原有的社區(qū)管理模式，依靠民間力量和社會(huì)力量，充分利用社區(qū)資源，積極采取各項(xiàng)綜合治理措施，充分發(fā)揮社區(qū)聯(lián)系廣大群眾的作用。

三、以社區(qū)管理體制創(chuàng)新為契機(jī)，構(gòu)建新型和諧社區(qū)

正因?yàn)槟壳鞍}城市亭湖區(qū)先鋒街道在內(nèi)的我國(guó)很多城市采用的政府導(dǎo)向型社區(qū)管理體制有不少的問題，所以需要轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)之間的關(guān)系，逐漸向自治型的社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變。我國(guó)城市社區(qū)管理體制的創(chuàng)新，可以通過以下四個(gè)方面的措施來實(shí)現(xiàn)。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，重新定位政府與社區(qū)的關(guān)系

政府職能的轉(zhuǎn)變，政府與社區(qū)關(guān)系的妥善處理，就是要弱化政府對(duì)社區(qū)的直接干預(yù)，強(qiáng)化政府的宏觀引導(dǎo)調(diào)控。一方面，要遵循“政社分開”原則，將社區(qū)綜合治理的職能還給社區(qū)居民委員會(huì)來行使。清理、劃分社區(qū)居民委員會(huì)、街道辦事處以及政府職能管理部門的職責(zé)，將屬于社區(qū)居委會(huì)的權(quán)力還給居委會(huì)。另一方面，要按“政事分離”原則，大力培育社會(huì)中介組織。將行業(yè)職能類似的行業(yè)進(jìn)行部門的合并，劃定政府部門和事業(yè)單位工作職能的邊界，將街道承擔(dān)的一些事務(wù)性、服務(wù)性的工作交給改制后的事業(yè)單位或社會(huì)中介組織來做，不要再層層下放到到社區(qū)，街道負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)性工作。同時(shí)，還要明確政府和社會(huì)組織的管理權(quán)限，避免多頭多層、交叉重復(fù)管理。

（二）扶持社區(qū)自治組織和民間組織，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理自治

社區(qū)管理的核心在于政府基層組織、社區(qū)自治組織、民間組織和社區(qū)居民等多個(gè)社區(qū)主體共同參與下的社區(qū)自主治理。因此，我國(guó)一方面要注重社區(qū)自治組織的建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)自治組織自主管理的能力，使社區(qū)自治組織成為名副其實(shí)的社區(qū)民眾參與社區(qū)事務(wù)的自治組織，真正成為社區(qū)民眾利益的代表者；另一方面要提升全體居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我約束的意識(shí)與能力，引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，提高社區(qū)組織的凝聚力和影響力，使其逐步承接從政府有關(guān)部門剝離出來的社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)多樣化的服務(wù)需求[3]。

（三）轉(zhuǎn)變社區(qū)理念，鼓勵(lì)社區(qū)志愿活動(dòng)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，人們的思想觀念、價(jià)值取向發(fā)生了很大變化，人們?cè)絹碓娇释⒁环N團(tuán)結(jié)和諧、互助互利的人際關(guān)系，崇尚一種“人人為我，我為人人”的友善的社會(huì)環(huán)境[4]。正是社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)使個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)達(dá)到了統(tǒng)一，使居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)得到了有機(jī)地結(jié)合，成為新形勢(shì)下發(fā)展新型人際關(guān)系的良好形式。當(dāng)前我們所面對(duì)的諸如環(huán)境、社會(huì)等各種各樣的問題，單純依靠市場(chǎng)和政府不可能全部解決，必須依靠社會(huì)力量來解決，而志愿者組織作為重要的社會(huì)力量，可以在社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展中發(fā)揮它不可或缺的作用，社區(qū)居民可以通過志愿者組織來參與社區(qū)事務(wù)的管理和社區(qū)的治理。通過社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠在社區(qū)管理的過程中，充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與基層民主政治建設(shè)的積極性，不但為社區(qū)增添了生機(jī)活力，而且改善了社區(qū)的人與人之間關(guān)系，大大增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，使得整個(gè)社區(qū)不斷向著繁榮、進(jìn)步、和諧的方向發(fā)展。

（四）擴(kuò)大居民的社區(qū)參與

社區(qū)管理的目標(biāo)就是要在政府的支持和倡導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，使整個(gè)社區(qū)處于良性循環(huán)之中。而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，很重要的一點(diǎn)是要提高社區(qū)居民的民主參與意識(shí)和水平，擴(kuò)大居民的社區(qū)參與?？梢圆扇【用裰苯用裰髟u(píng)議和選舉居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人的方式；或者對(duì)所在社區(qū)的政府官員和職能部門的工作做出評(píng)價(jià)和監(jiān)督，表達(dá)自己的意見和建議等。這種可操作的參與方式能夠極大調(diào)動(dòng)市民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，可以提高廣大居民的政治素質(zhì)。

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（責(zé)任編輯：石 銀）