中國新一輪經(jīng)濟改革方向及路徑探索

李穎

摘 要：經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟取得了飛躍式的發(fā)展，改革開放毋庸置疑已成為我國經(jīng)濟成長的主要動力。第一輪以放權(quán)讓利為特征、以價格改革和產(chǎn)權(quán)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟改革已經(jīng)基本結(jié)束；新一輪的經(jīng)濟改革即將啟動。黨的十八大報告中也提出要全面深化經(jīng)濟體制改革。如何迎接改革、適應(yīng)改革、進行改革，是需要我們解決的首要問題。結(jié)合我國當前實際情況，就新一輪經(jīng)濟改革的方向與路徑選擇進行了探討與思考，提出了一些意見與建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟改革；方向；路徑

中圖分類號：F20 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0021-02

黨的十八大報告中提出要全面深化經(jīng)濟體制改革，并且指出“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這表明我們黨清醒地認識到，改革開放是中國經(jīng)濟成長的主要動力，改革開放30多年后，在世界經(jīng)濟局面愈發(fā)惡劣、內(nèi)部滯漲壓力日趨明顯的氛圍下，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)成為擺在我們面前最為緊迫的任務(wù)。改革的步伐已經(jīng)開啟，如何迎接改革、適應(yīng)改革、進行改革，是迫切需要我們研究與探討的問題。

一、我國的經(jīng)濟發(fā)展階段及新一輪經(jīng)濟改革背景

自新中國成立以來經(jīng)濟發(fā)展大致可分為以下四個階段：

1978年以前：計劃經(jīng)濟階段，主要是國家的重建。在這一階段，主要完成了一系列基礎(chǔ)性工作，包括恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本建成了重工業(yè)、輕工業(yè)初具雛形等。

1978年至1992年：“破舊”階段，主要以改革計劃經(jīng)濟為主題。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先展開，實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。開展了以搞活國有企業(yè)、擴大國有企業(yè)自主權(quán)為重點的城市經(jīng)濟體制改革。圍繞建立競爭性市場機制和宏觀間接管理體制，相應(yīng)推進了價格、流通、計劃、投資、財稅、金融體制改革。改革目標是“建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的體制應(yīng)該是計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制”。

1992年至2002年：“立新”階段，主要目標是建立市場經(jīng)濟。這一階段的主要進展是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。取消生產(chǎn)資料價格雙軌制，進一步放開競爭性商品和服務(wù)價格，培育市場體系。國家計劃管理總體上實現(xiàn)了從指令性計劃向指導(dǎo)性計劃的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了新型宏觀調(diào)控體系。建立了以分稅制為核心的財政體制和以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系。開放了一批新的沿江、沿邊城市及省會城市，加入了世貿(mào)組織。開展了多種形式的社會保障制度改革試點，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。

2002年至2012年：“完善”階段，以調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系為要務(wù)。這一階段改革的總體任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從以經(jīng)濟體制改革為主到經(jīng)濟、政治、文化、社會體制改革協(xié)同推進。重點推進了農(nóng)村綜合改革、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和壟斷行業(yè)改革、改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境、投資體制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制、國有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機制改革、國有控股上市公司股權(quán)分置改革、資源和要素價格改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、社會保障制度改革、文化體制改革等，許多醞釀多年和關(guān)系人民群眾利益的重要改革取得重大突破。完成了加入世貿(mào)組織五年過渡期的各項工作，全方位的開放型經(jīng)濟格局逐步形成。

2013年至今：“突破”階段，需要全面解決發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的再一次飛躍，以確保到2020年全面建成小康社會。隨著改革的深入和世界經(jīng)濟局勢的惡化，經(jīng)濟發(fā)展進入瓶頸期，各種經(jīng)濟矛盾日益凸顯：地區(qū)、行業(yè)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；出口受阻、重復(fù)投資引起結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的動力不足；人口老齡化，勞動力資本上升以及全球?qū)捤闪鲃有运鸬妮斎胄酝?；資源日益短缺，環(huán)境破壞嚴重；國內(nèi)收入差距加大，腐敗問題嚴重，社會矛盾加劇，社會問題層出不窮。

但同時我們也要看到經(jīng)過30多年的經(jīng)濟發(fā)展，社會發(fā)展的動力和活力大大增強，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就：體制機制逐步健全，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)需仍有很多提升空間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)升級、大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善仍可實現(xiàn)一段時期的經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，所以我們應(yīng)該對未來充滿信心。

二、新一輪經(jīng)濟改革的方向與路徑

（一）經(jīng)濟改革的方向

1.推動政治改革，取得體制保障。政治改革是新一輪經(jīng)濟改革得以順利進行的前提。在堅持市場取向的總體原則下，以政府自身的改革是經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟在中國發(fā)展到今天，矛盾的焦點主要來自于各種權(quán)力對經(jīng)濟活動的不正當干預(yù)并使其制度化和固化。因此，正確、清晰地界定政府在市場經(jīng)濟中的作用范圍，以制度化、法制化的方式限制政府權(quán)力在市場領(lǐng)域中的不正常擴張，才能有效地保障市場主體、經(jīng)濟自由與社會公正。這主要涉及兩個最重要方面的工作：一是政府與市場的關(guān)系。根據(jù)建設(shè)一個現(xiàn)代的服務(wù)型政府的要求，要重新界定政府（包括中央政府和地方政府）的職能、作用、范圍、規(guī)模等因素，自覺地限制政府權(quán)力的擴張。二是政府內(nèi)部的關(guān)系。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相對稱的基本原則，要重點調(diào)整中央政府與地方政府之間目前存在的嚴重的不對稱關(guān)系。通過中央和地方之間財權(quán)和事權(quán)的調(diào)整，強化地方政府經(jīng)濟發(fā)動機作用。

2.縮小收入差距，消除社會矛盾。自改革開放以來，我國居民的收入普遍提高，生活水平有了很大改善，但同時收入差距也逐漸拉大甚至懸殊，成為困擾我國改革和發(fā)展的一大社會難題，并影響著社會主義和諧社會的構(gòu)建。雖然解決貧富差距問題歷年都是我們熱論的話題，政府也采取各項措施積極改善現(xiàn)狀，然而就目前而言并沒有得到根本改善，并有惡化的趨勢。盡管任何社會都不可避免地存在收入差距問題，但就我國目前收入分配狀況而言，收入分配不合理，不僅影響消費，而且影響社會穩(wěn)定。對此，我們決不能掉以輕心。應(yīng)盡快出臺醞釀多年的以“提低、控高、擴中”為主要內(nèi)容的改革方案。逐步提高最低工資標準、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標準、貧困救助線等；明確逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會保障水平差距的量化目標；制定逐步提高國民福利水平的各項社會保障的量化目標。

3.改革要素價格，實現(xiàn)價值回歸。過去中國經(jīng)濟之所以形成投資、出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，除了居民收入水平低、消費不足和外部經(jīng)濟繁榮等因素外，融資成本低、環(huán)境資源成本低也是重要的供給因素。因此，未來的改革除了需要消除造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲的需求因素外，還必須同時從供給方面加快改革。這要求有關(guān)部門在兼顧國家金融安全和短期經(jīng)濟穩(wěn)定的同時，盡快啟動利率、匯率改革，加快水、電、氣、油、礦產(chǎn)資源等要素資源價格的改革步伐。

（二）經(jīng)濟改革的路徑

1.推進行政體制改革，加快財稅體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，加強行政問責制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。繼續(xù)完善各類稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

2.深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。根據(jù)我國部分資源短缺、居民收入差距較大的實際，既考慮資源稀缺程度、抑制不合理需求，又考慮保障低收入群眾基本生活和保持價格總水平基本穩(wěn)定，逐步理順煤電油氣水和礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。要加快多層次資本市場體系建設(shè)，提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等各類要素市場。加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

3.推進收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，按照初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的要求，完善收入分配制度，進一步理順政府、企業(yè)和個人的分配關(guān)系，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收人增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局。

4.深化社會保障制度改革。配合農(nóng)村征地制度改革、人口政策調(diào)整及人口增長趨勢，在兼顧國家長短期財力的前提下，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，提升全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障水平，并軌機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)與城鄉(xiāng)“碎片化”的五套養(yǎng)老制度，建立多層次社保體系，確立養(yǎng)老資金長期安全有效運用制度。同時，加快建立覆蓋全體低收入及部分中等收入城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村進城穩(wěn)定就業(yè)入口的住房保障制度。

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（責任編輯：李 慧）