美日等七國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略分析及啟示

鄭中

（公安海警學院 基礎部，浙江 寧波 315801）

美日等七國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略分析及啟示

鄭中

（公安海警學院 基礎部，浙江 寧波 315801）

海警人才是海上維權執(zhí)法實踐的行為主體，海警人才培養(yǎng)質量直接關系到我國海警的維權執(zhí)法能力和應對水平。本文在梳理美國、加拿大、英國、日本、韓國、越南和菲律賓等7個國家海警人才培養(yǎng)基本情況的基礎上，著重對其海警人才培養(yǎng)舉措進行戰(zhàn)略分析，并提出了我國海警人才培養(yǎng)策略。

海警；人才培養(yǎng)；戰(zhàn)略

一、引言

我國是海陸復合型瀕海國家，海洋以其富饒的資源、便利的通道和前沿的國防，是21世紀中華民族生存和發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。基于歷史原因，在我國主張管轄的海域中，島嶼被非法侵占、海域被肆意瓜分、資源被鯨吞掠奪，我國海洋權益受到嚴重侵犯，海上維權斗爭日益嚴峻并將長期存在。建設一支與我國國際地位相稱、與國家戰(zhàn)略利益相適應的中國海警，是實現(xiàn)建設海洋強國戰(zhàn)略目標的重要保證，也是履行大國責任的基本要求。中國海警的建設發(fā)展，人才培養(yǎng)是關鍵。當前，中國海警正處于轉型發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，海警人才培養(yǎng)頂層設計亟需戰(zhàn)略規(guī)劃。海洋大國均建立了海上維權執(zhí)法隊伍，在海警人才培養(yǎng)方面積累了豐富經驗。我國周邊主要國家也紛紛出臺了海警人才培養(yǎng)舉措，正在大力培養(yǎng)海警人才。學習和了解海洋大國和我國周邊主要國家海警人才培養(yǎng)經驗和做法，對我國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制定具有重要的借鑒和參考價值，也有助于知此知彼，亦是提高我國海警應對能力與加強合作交流之重要途徑。

二、美日等國海警人才培養(yǎng)主要做法

按照典型代表與我國海警業(yè)務交集之原則，本文選取美國、加拿大、英國以及我國周邊日本、韓國、越南、菲律賓等7國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略為研究對象。

（一）美國

美國海岸警衛(wèi)隊是美國海上行政執(zhí)法的現(xiàn)役武裝力量，成立于1790年，現(xiàn)隸屬國土安全部，戰(zhàn)時則歸海軍指揮，下設9個分區(qū)，現(xiàn)有41,874名現(xiàn)役人員、7,057名文職人員、8,100名后備人員和30,000名輔助保障人員，[1]艦艇2,094艘，飛機204架，[2]其主要任務包括海洋安全、海事安全、自然資源保護、海洋交通管理以及承擔一般國防事務等內容。美國海岸警衛(wèi)隊現(xiàn)役干部來源主要有4個渠道：一是美國海岸警衛(wèi)學院，實施本科學歷教育；二是軍官儲備學校，主要招聘大學畢業(yè)生入伍；三是直接任官訓練計劃，針對飛行員、律師、工程師、海員等高級專門人才；四是大學生預任計劃，針對招募大學二年級學生。美國海岸警衛(wèi)隊基層隊員亦有3個來源渠道：一是曾服役于陸?？盏绕渌娛陆M織的人員；二是服役于美國海岸警衛(wèi)隊的人員，分服役期滿和未滿兩種；三是無服役軍事組織的人員。[3]美國海岸警衛(wèi)人才培養(yǎng)體系可分為3個層次：一是美國海岸警衛(wèi)學院，司職四年制本科學歷教育，培養(yǎng)海警骨干人才；二是6個培訓中心，分別培養(yǎng)各專業(yè)人才；三是培訓隊，提供在職培訓。美國海岸警衛(wèi)學院是美國四所聯(lián)邦軍校之一，主要為美國海岸警衛(wèi)隊培養(yǎng)初級軍官，兼顧國際海警人才培訓。該校下設工程系、人文學系、領導能力和管理系、數(shù)學系、科學系等5個學科系，設有船舶制造與海洋工程、土木工程、機械工程、電子工程、運籌與微機分析、海洋環(huán)境科學、政治學、管理學等8個專業(yè)，[4]每年招生約270人，另招收20名國際學員，在校生總數(shù)約1,100人。學員畢業(yè)獲學士學位，授少尉軍銜，需到海岸警衛(wèi)隊至少服役5年以上。6個培訓中心主要分別從事任職教育培訓，業(yè)務各自側重不同。約克鎮(zhèn)培訓中心負責艦艇類人員培訓，主要培訓海上執(zhí)勤、海上安全、機械武備等部門之人員。佩塔盧馬培訓中心負責通信類和后勤類人員培訓，主要培訓信息技術部門、執(zhí)勤保障部門之人員，同時還擔負士官培訓與“C”級登船執(zhí)法隊員之培訓。五月角培訓中心負責美國海岸警衛(wèi)隊和預備役新兵培訓，以及新兵訓練指揮官和征兵人員之培訓。切薩皮克城訓練配額管理中心主要負責培訓計劃擬定、人員安排等事務。莫比爾城飛行培訓中心主要實施對飛行員的日常訓練。伊麗莎白城飛行培訓中心則是對負責飛行保障的各種技師進行培訓。培訓隊主要是進行各種臨時性的培訓和組織日常的軍事訓練。

（二）加拿大

加拿大海岸警衛(wèi)隊是以海事服務為主的文職機構，而非軍事組織，成立于1962年，隸屬于海洋漁業(yè)部，現(xiàn)有人員4,554人，[5]艦艇132艘，[6]飛機22架，[7]其主要任務為海洋事務管理、航行援助、破冰、海洋環(huán)境保護、海上搜救以及海洋漁業(yè)管理等。加拿大海警人才培養(yǎng)主要由加拿大海岸警衛(wèi)隊學院承擔。學院成立于1965年，是專門為加拿大海岸警衛(wèi)隊培養(yǎng)人才而設立的國家海事訓練中心。1992年，該校合并了1973年創(chuàng)建的加拿大運輸部訓練所，拓展了海難搜救、救助訓練、海上交通管理、導航等方面的訓練。學院招收高中畢業(yè)生和大學一、二年級學生，實施學歷教育，并為其提供海岸警衛(wèi)隊所需的技能培訓，畢業(yè)后，分配至各下屬單位工作。

（三）英國

英國負責海域管轄的機構為海事暨海域防衛(wèi)署，成立于1998年，隸屬于環(huán)境、運輸暨區(qū)域部，主要承擔海難搜救、海事安全、海洋環(huán)境保護和漁船管理等業(yè)務，現(xiàn)有人員1,165人，艦艇4艘，飛機4架[8]（艦艇和飛機均采用簽約外包和租賃方式進行）。英國海事暨海域防衛(wèi)署人員并未專門的培養(yǎng)體系，其人員均通過招聘而來，主要考察其海上經歷、資格和條件。唯一的培訓機構為隸屬人力資源部的訓練中心，對海事暨海域防衛(wèi)署的人員進行知識和技能方面培訓。

（四）日本

日本海上保安廳是日本海上執(zhí)法機構，成立于1948年，是一支具有警察屬性的準軍事化海上武裝執(zhí)法力量，現(xiàn)隸屬國土交通省,戰(zhàn)時則歸防衛(wèi)廳統(tǒng)轄，其主要任務包括警備救難、航路標識和航路。日本海上保安廳現(xiàn)有人員13,208人，船艇449艘，固定翼飛機和直升飛機73架，[9]分屬保安廳本部和11個管區(qū)。日本海上保安官培養(yǎng)主要由海上保安大學和海上保安學校承擔。海上保安大學為日本海上保安廳培養(yǎng)干部的高等院校，提供本科教育、專攻科教育、特修科教育、研修科教育等四個不同層次的教育。其中本科教育為四年制學歷教育，是該校教育的主體，設有航海、機電、通信等三個專業(yè)，以高中畢業(yè)未滿21歲青年為招生對象，每年招生約70人，在校期間學習遂行海上保安任務所需的知識和技能，畢業(yè)授學士學位。學員本科畢業(yè)后，轉入專攻科教育，學制為6個月，主要進行專業(yè)知識的學習和環(huán)球遠洋航海實習。特修科教育學制為1年，是為海上保安廳一般職業(yè)提供的“更高級別的海事資格、相對應的各種專門資格的培訓?！盵10]研修科教育主要為海上保安廳職員提供語言學習、潛水訓練、環(huán)境分析以及中堅干部培訓等，學習約為50天。[11]海上保安學校是一所培養(yǎng)一般職員的中等學校，主要對在職海上保安官、新招錄的優(yōu)秀職校、短期大學和大學畢業(yè)生進行專業(yè)和技能培訓，設有船舶航運、航空、信息系統(tǒng)、海洋科學等四個專業(yè)，學制1-2年。海上保安學校設有門司分校和宮城分校，門司分校主要為船艇類人員提供在職訓練，宮城分校主要擔負航空類人員，如直升機飛行員、機械師的培養(yǎng)任務。值得一提的是，日本海上保安廳還有一支由56人組成的海上特警隊，分7個編成特警隊，每隊8人。該隊成立初期聘請美軍教官負責訓練，現(xiàn)已形成自己的教官隊伍，其訓練科目按照《美國海軍特種部隊SEALS訓練大綱》執(zhí)行，主要負責“運送核廢料船只防護、不明船事案件偵破、防止核擴散檢查、鎮(zhèn)壓船上發(fā)生的暴動、打擊海盜、保護海外日本公民、打擊海上毒品運輸和打擊偷渡等任務?！盵12]

（五）韓國

韓國海洋警察廳是負責對韓國海上管轄海域進行武裝執(zhí)法的準軍事力量，其前身為1953年12月成立的海洋警察隊，現(xiàn)隸屬于國土海洋部，現(xiàn)有人員10,578人，艦艇278艘，飛機19架，[13]其主要任務為海上犯罪偵查、海事搜救及救難、海洋污染監(jiān)視、國際事務、海上交通管理。韓國海洋警察可分為三種類型：一是警察（不屬警察廳管理，但警銜和待遇相同），二是戰(zhàn)警（服役之士兵），三是公務員（從事行政和技術工作），其比例約為6：3：1。韓國海洋警察主要從地方大學畢業(yè)生中招聘，每月招聘一次，錄用途徑有三：一是參加公務員考試，錄取為警察或公務員；二是參加專業(yè)考試，錄取專業(yè)技能要求較高的人員，如飛機駕駛與維修人才；三是招募服役士兵。韓國海洋警察學校是唯一實施海洋警察專業(yè)教育的培訓機構，是一所具有任職教育性質的培訓院校，成立于2004年，設有海警學科和業(yè)務學科，并未設置專業(yè)，其主要任務是“對新進警員進行崗前培訓、對在職警員進行業(yè)務、晉升和進修等方面的培訓?！盵14]

（六）越南

越南海上警察是一支海上武裝執(zhí)法的準軍事力量，成立于1998年，隸屬國防部。越南海上警察由軍官、職業(yè)軍人、士官、士兵和國防工作者五種成分構成，總體結構是以軍人為主，文職人員為輔，現(xiàn)有人員400人（軍人除外），[15]艦艇160艘，[16]其主要任務包括毒品走私管控、海域執(zhí)法、海事救助、災難搜救和國家防衛(wèi)。越南海警人才來源渠道有三：一是從軍隊中選調；二是從軍隊院校、警察院校招收畢業(yè)生；三是從警察部門選調。越南海警培訓學校是越南海警唯一的海警人才培養(yǎng)機構，主要是聘請美國、日本、瑞典等教官，對海警進行海警業(yè)務培訓。

（七）菲律賓

菲律賓海岸警衛(wèi)隊是該國海巡武裝力量，成立于2009年，和平時期隸屬于運輸暨通訊部，戰(zhàn)時則歸國防部,現(xiàn)有人員3500人，艦艇68艘，飛機7架，[17]其主要任務為海上安全管理、海難搜救、海洋環(huán)境保護、海域執(zhí)法和海上交通管理。菲律賓海岸警衛(wèi)隊設有教育訓練中心，為招募的具有大學畢業(yè)或具有同等學歷的警員進行培訓。該中心與菲律賓海上操作模擬暨訓練中心進行合作，以提供船舶駕駛、搜救、海上防御、海上安全、助航以及環(huán)境保護等方面的訓練。此外，美國海岸警衛(wèi)隊與菲律賓海岸警衛(wèi)隊不斷加強合作，通過海上演習、搜救、戰(zhàn)術等方面的訓練，為菲律賓培養(yǎng)海警人才。

三、美日等國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略分析

誠如上述各國海警人才培養(yǎng)之基本情況，基于各國管理體制和海洋維權形勢之差異，不同國家海上執(zhí)法力量的職能和任務不盡相同，各國海警人才培養(yǎng)采取的戰(zhàn)略亦不一樣，但總的分析來看，其上述7國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略舉措主要表現(xiàn)為以下4個方面。

（一）致力構建完備海警人才培養(yǎng)體系

從上述各國海警人才培養(yǎng)的基本情況可知，各個國家均意識到人才隊伍建設是海岸警衛(wèi)力量建設之根本，都在致力于構建符合自己國情的海警人才培養(yǎng)體系。美國海岸警衛(wèi)隊是當今世界實力最強的海上執(zhí)法力量，日本海上保安廳是亞洲實力最強的海上執(zhí)法力量，因員額總量規(guī)模大，均建立了完備“學歷教育+任職教育”海警人才培養(yǎng)體系。其中美國設有1所學歷教育院校、6所任職教育院校，日本設有1所學歷教育院校、1所任職教育院校（實際為3所，因設有2所分校），各司其責，實施分類教育培訓。加拿大設立了綜合性質的海警人才培養(yǎng)院校，既從事學歷教育，又從事任職教育。英國、韓國、越南和菲律賓設置了專門的海警人才培訓中心，主要通過招募大學畢業(yè)生和具有專業(yè)技能之人才，實施任職教育。通過對上述各國海警人才培養(yǎng)體系的分析可發(fā)現(xiàn)，實施任職教育對海警人才進行職業(yè)培訓是各國海警人才培養(yǎng)體系中不可或缺的重要組成部分，各國國家都對海警人才進行任職教育培養(yǎng)，但不一定都通過實施學歷教育來培養(yǎng)海警人才。而在實施學歷教育的國家中，學歷教育的規(guī)模都不大，如美國每年只招收約270人，日本僅招收約70人。不難看出，在海警人才培養(yǎng)體系中，任職教育是主體，這主要是由海警職業(yè)的特殊性所決定。

（二）高度重視海警人才實踐能力培養(yǎng)

借助艦船和飛機等載體對管轄海域進行維權執(zhí)法，以維護國家海洋權益是海岸警衛(wèi)力量的使命，熟悉艦船和飛機操縱與維護、精通海上各項維權執(zhí)法業(yè)務、掌握國際與國內海洋相關法律、具備執(zhí)法處突的軍事技能、具備對外交流能力是各國海警人才必須具備的基本素質，因此，從人才類型的角度分析，海警人才屬于典型的應用型人才。從上文各國均注重海警人才任職教育這一特點可知，各國都十分重視海警人才實踐能力培養(yǎng)。在海警人才實踐能力培養(yǎng)方面，美國和日本的舉措最為突出。美國海岸警衛(wèi)學院制定了“學員夏季訓練計劃，”主要利用暑假時間到海警站（station）、緝私船（cutter）、“鷹號”訓練艦（eagle）、海警部門（sector）進行為期約40周的實踐鍛煉，其中二年級學員22周，四年級學員18周。[18]美國海岸警衛(wèi)隊裝備1780噸的“鷹號”（eagle）帆船訓練艦，每年夏季都組織學員進行環(huán)球航行，以提高學員航海技能。日本在本科學歷教育階段，設置了22周的實踐教學時間，包括搜救訓練、射擊訓練、追擊訓練、直升機著（離）艦訓練等科目，其中有8周時間為環(huán)繞日本一周。[19]日本在實施專攻科教育階段，安排學員到“兒島號”（KOJIMA）遠洋航海訓練艦上進行為期15周的環(huán)球航行實習訓練。此外，日本海上保安廳每年五月都在東京灣內舉行年度檢閱式和綜合演練。[20]加拿大、英國、韓國、越南、菲律賓等國設置專門的訓練中心（加拿大海警學院合并了運輸部訓練所），通過崗前培訓、在職培訓、進修等方式，開展海警業(yè)務、職業(yè)技能、聯(lián)合演習等科目的實踐訓練，著重培養(yǎng)海警人才的維權執(zhí)法能力。

（三）充分利用軍警民等各方人力資源

為建設履職盡責的海警隊伍，各國根據海上執(zhí)法力量建設需要，千方百計選拔、培養(yǎng)人才。盡管各國做法不一，但從海警人才來源分析，總的來說，可分為四種情況。一是建立自己的學歷教育院校進行培養(yǎng)。美國、日本、加拿大三國，通過從高中畢業(yè)生或大學一二年級學生，實施本科學歷教育進行培養(yǎng)。但培養(yǎng)的數(shù)量不多，如美國每年只招收約270人，日本僅70人。本人在赴美國海岸警衛(wèi)隊交流期間，曾就招生員額不多這一問題與美國海岸警衛(wèi)隊的Clay·Pell上尉進行探討，其目的是通過精英教育，打造海岸警衛(wèi)隊的核心力量。[21]二是選用軍隊現(xiàn)役和退役人員以及軍隊院校之畢業(yè)生。采用這種做法的主要是新近組建海上執(zhí)法力量的國家，如越南。美國海岸警衛(wèi)隊也通過招募有在軍隊服役記錄的人員作為基層隊員。采用這種做法主要是基于海上武裝執(zhí)法之需要，經過軍事訓練，特別是具有海軍訓練背景的軍人，更能勝任海上維權執(zhí)法工作。三是選用警察和警校畢業(yè)學員。部分國家的海上執(zhí)法力量屬于警察性質，如日本、韓國、越南、菲律賓，在隸屬關系上有的直屬警察部門管理，直接選用警察和警校畢業(yè)學員，或者委托警校進行培養(yǎng)，均有渠道便利之處，也是這些國家經常采用的做法。四是選用地方大學畢業(yè)生和專業(yè)人才。大部分國家的海上執(zhí)法力量均采用這種做法，最為典型的英國和韓國，英國海事暨海域防衛(wèi)署并沒有建立專門的人才培養(yǎng)體系，其救難任務無論是在人力還是在裝備上，多是依賴民間組織，如皇家救生艇協(xié)會、海域防衛(wèi)義工以及民間油污應變公司。[22]韓國海上警察主要是通過公務員考試，招募地方大學畢業(yè)生，并根據需求通過專業(yè)考試，招募專業(yè)人才。美國海岸警衛(wèi)隊和菲律賓海岸警衛(wèi)隊也招收大量地方大學畢業(yè)生充實海警隊伍。

（四）深化交流合作培養(yǎng)國際視野人才

加強國與國之間海警人才培養(yǎng)方面的交流合作，有出于國家政治外交之考慮，但更重要的是出于培養(yǎng)具有國際視野的海警人才之需求?；诤Ｉ暇S權執(zhí)法的對象多為外籍船舶和人員、海上違法犯罪活動往往具有國際化特征、海上救助和人道主義救援經常需要國際之間合作等原因，各國都十分重視通過交流合作來提高本國海警人才的國際視野。在這一方面，美國的主要做法有二：一是通過美國海岸警衛(wèi)學院面向全球招收國際學員，每年20名，與此同時，也將自己的在校學員外派其它國家進行學習；二是邀請其它國家學員參加“鷹號”（eagle）帆船訓練艦的環(huán)球航行。日本海上保安大學也接收國際留學生，并邀請其它國家海警人員參加“兒島號”（KOJIMA）遠洋航海訓練艦的環(huán)球航行。日本海上保安大學每年定期舉行東南亞、太平洋地區(qū)各國海上保安（警衛(wèi)）大學（學校）學生間的交流會、學生節(jié)、辯論賽，[23]其目的是通過交流活動，了解其它國家的海警業(yè)務和人才培養(yǎng)狀況，提高學員的國際視野。韓國、越南、菲律賓等國主要是通過邀請美國、日本教官（教員）幫助培養(yǎng)海警人才，同時也選送學員到其它國家參加培訓。海警人才培養(yǎng)這種國際間的交流合作，對實力較強和實力相對較弱的國家而然，是一種共贏。實力較強的國家通過交流合作，可以增加本國海警人才對不同國家的文化感知，提高人才的國際視野，亦可通過評估，及時了解其他國家人才培養(yǎng)情況。于實力相對較弱的國家來說，自然是學習和借鑒先進做法、快速培養(yǎng)具有國際視野人才的重要途徑。

四、主要啟示

雖然上述各國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不盡相同，但各國海警對管轄海域實施有效管控以維護國家海洋權益的使命是相同的，各國海警的海上業(yè)務亦大致相同，故在海警人才培養(yǎng)方面，存在某些共性的、規(guī)律性的東西，這正是我們學習和借鑒之處。（一）突出海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略地位

人才之于任何國家、任何組織均具有重要戰(zhàn)略意義，人才培養(yǎng)作為樹人工程，將其置于國家或組織建設發(fā)展的重中之重，已經成為共識。美日海上執(zhí)法力量之所以實力強大，這與其重視海警人才培養(yǎng)工作、建立相對完備的人才培養(yǎng)體系密切相關。與裝備等硬實力建設相比，海警人才培養(yǎng)工作屬于軟實力建設，投資大、周期長、見效慢，盡管高層決策部門意識到人才培養(yǎng)的重要性，但往往在實施過程中有失偏頗。作為海上維權執(zhí)法實踐活動的行為主體，海警人才能力素質之高低直接決定中國海警海上維權執(zhí)法能力和應對水平。因此，中國海警局的決策部門首先要把人才培養(yǎng)置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，周密論證，科學制定海警人才培養(yǎng)的中長期戰(zhàn)略和中短期規(guī)劃，并付諸于實施。其次，應成立專門的教育訓練部門，負責海警人才培養(yǎng)工作。事關海警人才培養(yǎng)工作應該由誰管、管什么、怎么管，如無專門的部門負責，重視海警人才培養(yǎng)工作也就無從談起。再次，要在人才、經費、裝備等方面優(yōu)先向人才培養(yǎng)傾斜。這是突出海警人才培養(yǎng)工作戰(zhàn)略地位的具體表現(xiàn)，要選派最優(yōu)秀的人才負責、參與人才培養(yǎng)工作，要把先進的技術裝備用于人才培養(yǎng)工作，要從經費上大力支持人才培養(yǎng)工作。

（二）科學構建海警院校體系

院校因擁有專業(yè)的師資、完善的教育訓練設施、系統(tǒng)的教育訓練方法和引領前沿的學術科研，一直是人才培養(yǎng)的主渠道。正如大學已經從社會的邊緣走向社會的中心一樣，海警院校也將因其在人才培養(yǎng)中的基礎性、全局性、先導性作用，終將成為中國海警建設發(fā)展的引擎。上述7個國家均建立了海警院?；蚺嘤栔行模绕涫敲绹腿毡?，已經了建立相對完備的學歷教育和任職教育院校來培養(yǎng)人才，足以見各國均十分重視發(fā)揮海警院校在人才培養(yǎng)中的作用。當前，中國海警正處于轉型發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃期，科學構建新型海警院校體系關鍵且重要。就我國海警院校體系構建而然，首先要明確建立“學歷教育院校+任職教育院?！钡目傮w建設思路。把學歷教育院校和任職教育作為軍隊院校教育的雙軌，這是目前和未來相當長一段時間國內外軍事人才培養(yǎng)的普遍做法，事實證明也是行之有效的做法，作為準軍事力量的中國海警亦可借鑒這一做法。其次是要以海警學歷教育為核心，培養(yǎng)海警骨干。學歷教育因教育的系統(tǒng)性和養(yǎng)成性，通過系統(tǒng)的教育，在完善知識結構、促進習慣養(yǎng)成、提高軍事素養(yǎng)、強化作風紀律等方面具有重要作用，是培養(yǎng)未來海警骨干的重要途徑。再次是要以海警任職教育院校為主體，提高海警人才的業(yè)務能力。任職教育是以崗位需要為基本指向，是生成和提高海警海上維權能力的重要途徑。構建以任職教育院校為主體的海警院校體系，可為海警人才職業(yè)素養(yǎng)和崗位任職能力的提高提供保證。

（三）加大海訓科目訓練力度

海洋是海警人才維權執(zhí)法的舞臺，要提高海警人才的維權執(zhí)法能力和應對水平，需要緊貼中國海警建設實際、緊貼維權執(zhí)法需求、緊貼執(zhí)法裝備發(fā)展、緊貼崗位職責要求開展實戰(zhàn)化訓練。加大海訓科目訓練，其主要意義在于幫助海警人才提高海洋維權意識、了解海上維權執(zhí)法環(huán)境、熟悉海警基本業(yè)務和掌握執(zhí)法執(zhí)勤技能。美國海岸警衛(wèi)隊實施的“學員夏季訓練計劃”、“近海帆船訓練計劃”、“鷹號（EAGLE）帆船環(huán)球航行訓練，”以及日本海上保安廳實施的“兒島號（KOJIMA）遠洋航海訓練”、“年度檢閱式和綜合演練，”均為提高海警人才實踐能力而設置的海訓科目?？茖W設置海訓科目，加大海訓力度，對提高我國海警人才實戰(zhàn)化水平的重要途徑。就加大海訓力度而然，首先是要開展遠洋航行訓練。對海警人才來說，遠洋航行訓練，包括環(huán)球航行訓練，是學習航海技能、錘煉堅強意志、拓展國際視野最好的方法，也是有條件的海洋大國海軍和海警普遍采用的方法。其次是參與海上維權執(zhí)法活動。從實戰(zhàn)中學習是我軍革命戰(zhàn)爭年代取勝的重要經驗，對海警人才培養(yǎng)具有重要啟示。從維權執(zhí)法活動中學習維權執(zhí)法，通過實踐鍛煉，按實踐、認識、再實踐、再認識的過程，不斷豐富和積累經驗，以提高維權執(zhí)法能力。再次是舉行海上綜合演練。綜合演練是根據想定情況，在構設的維權執(zhí)法環(huán)境中進行的多個訓練科目演練，舉行海上綜合演練，對于提高海警的戰(zhàn)術協(xié)同能力具有重要作用，并且也是檢驗訓練效果的重要方法。

（四）建立合力育人機制

社會分工不斷細化與行業(yè)合作不斷加強是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，作為現(xiàn)代社會中的一個“細胞”，中國海警沒有必要完全依靠自己的力量來培養(yǎng)所有人才，而應堅持“為我所用”的原則，建立合力育人機制，充分利用一切可以利用的資源共育海警人才。合力育人對海警人才培養(yǎng)之意義，主要體現(xiàn)在三個方面：一是豐富海警人才來源渠道，為輸送海警人才提供穩(wěn)定保障；二是減少人才培養(yǎng)成本，提高有限經費使用效益；三是提高人才培養(yǎng)質量，并避免人才培養(yǎng)近親繁殖。就合力培育海警人才而然，首先是要充分利用地方民用人力資源。我國正在由高等教育大國向高等教育強國轉型，高等教育人才培養(yǎng)質量得到了大幅提升，故可將從地方大學中招收畢業(yè)生作為拓展海警人才來源渠道的主要選擇。同時亦可參照韓國海上警察的做法，舉行專業(yè)考試，選拔具有專業(yè)才能的人才。其次是要充分利用軍隊教育資源。海上維權執(zhí)法的武裝屬性與海上其它武裝力量的業(yè)務合作，賦予海警人才的軍事屬性。因此，充分利用軍隊教育資源，選送優(yōu)秀學員到軍隊院校聯(lián)合培養(yǎng)、選聘軍隊院校畢業(yè)學員和現(xiàn)役干部、選派相關專業(yè)人才到軍隊院校參與任職培訓等，都是提高海警人才軍事技能和軍事素養(yǎng)的重要途徑。再次是要充分利用公安教育資源。公安教育在培養(yǎng)執(zhí)法人才方面具有豐富的經驗，借助這一平臺，通過吸納專業(yè)執(zhí)法人才、進行聯(lián)合培養(yǎng)與培訓、到公安機關實踐鍛煉等方式，從而提高海警人才群體的整體執(zhí)法水平。

（五）加強國際交流與合作

由于海上維權執(zhí)法實踐的客體多為外籍船舶和人員，海上維權執(zhí)法的國際合作將不斷深化，因此海警業(yè)務具有典型的涉外性特征，這就要求海上維權執(zhí)法實踐的主體——海警人才——必須具備涉外交流能力，這也是海警人才培養(yǎng)的基本要求之一。要提升海警人才的涉外交流與合作能力，提高語言交流能力、學習外交禮儀、增強不同國家和民族的文化感知是基礎，而最有效的途徑是積極參與國際交流與合作的實踐活動進行鍛煉。加強海警人才培養(yǎng)的國際交流與合作，不僅可以了解其它國家海警人才培養(yǎng)的現(xiàn)實情況，其主要意義在于能夠培養(yǎng)具有國際視野的海警人才。就加強海警人才培養(yǎng)國際交流與合作的途徑而然，首先是針對我國海警人才培養(yǎng)的現(xiàn)實需求，特別是比較薄弱的環(huán)節(jié)，邀請國外經驗豐富的教員或教官參與我國海警人才培養(yǎng)活動，學習和借鑒其海警人才培養(yǎng)的理念與方法，提高海警人才培養(yǎng)的科學性。其次是積極參與國外海警舉行的演習、專項訓練、學術交流等實踐活動，并邀請國外海警人才參與我方舉行的相關教育訓練實踐活動，通過雙向交流互動，在實踐中提高我國海警人才的交流與合作能力。再次是通過選送優(yōu)秀學員和專業(yè)人才到國外海警院校進行留學或進修、舉辦和參與國際留學和專項培訓活動，在學習和了解國外海警院校人才培養(yǎng)的經驗與做法的同時，展示我國海警的國際形象。

五、結語

通過上述對美日等7國海警人才培養(yǎng)舉措的分析，可知管轄海域面積、海警的職能與任務、海上維權執(zhí)法面臨的形勢與任務等國情的不同，是各國海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略不盡相同的主要原因。但因各國海警業(yè)務基本相同，故在海警人才培養(yǎng)方面存在一些共性的規(guī)律，如科學構建海警人才培養(yǎng)體系、重視海警人才的實踐能力培養(yǎng)、充分利用軍警民等各方人力資源以及加強人才培養(yǎng)的國際交流與合作等，是值得我們學習和借鑒的地方。未來相當長一段時間，我國海洋方向的維權斗爭任務將更加艱巨，需要建設一支與我國國際地位相稱和國家戰(zhàn)略利益相適應的中國海警，如何科學培養(yǎng)海警人才亟需進行戰(zhàn)略規(guī)劃。學習和借鑒他國海警人才培養(yǎng)的經驗和做法是途徑之一，但不能簡單地采取“拿來主義”，而應該充分考慮我國國情，在遵循海警人才培養(yǎng)規(guī)律的基礎上，制定出具有中國特色的海警人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

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Analysis and Enlightenment of Coast Guard Talent-cultivation Strategy in Seven Nations

ZHENG Zhong
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

Coast guard talent is the action subject in safeguarding the ocean rights&interests and conducting the law-enforcement on the sea；its quality affects the rights& interests safeguard and law-enforcement ability and management level for China coast guard.Basing on carding the basic information of coast guard talent-cultivation in America,Canada,Britain,Japan,Korea,Vietnam and Philippines,this paper makes a strategic analysis to their coast guard talent-cultivation measures,and proposes the strategy for China coast guard talent-cultivation.

coast guard;talent-cultivation;strategy

D631.15

：A

：2095-2384（2016）03-0042-07

（責任編輯 穆 靜）

2016-08-15

國家社科基金項目：“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國海上執(zhí)法力量建設研究（16BFX044）。

鄭中（1978-），男，湖南寧遠人，公安海警學院基礎部語言教研室副主任，講師，博士，主要從事軍隊院校管理和海警發(fā)展方面研究。