中國與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系：內(nèi)容、特征和啟示

○盧光盛

(云南大學(xué)東南亞研究所，云南昆明 650091)

中國與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系：內(nèi)容、特征和啟示

○盧光盛

(云南大學(xué)東南亞研究所，云南昆明 650091)

主要分析20世紀(jì)90年代以來特別是21世紀(jì)初以來的中國和湄公河流域5個國家的經(jīng)濟關(guān)系，從貿(mào)易、投資、區(qū)域經(jīng)濟合作等方面描述這種經(jīng)濟關(guān)系的主要表現(xiàn)，并從國際政治經(jīng)濟學(xué)的視角下分析其特征與啟示。認(rèn)為與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系有著政治經(jīng)濟的雙層意義，它是中國實現(xiàn)大國崛起、和諧周邊和“走出去”等重要戰(zhàn)略的重要舉措，經(jīng)濟關(guān)系是中國與湄公河國家睦鄰關(guān)系中必要但不是充分的條件，區(qū)域經(jīng)濟一體化的帶動作用并不明顯，次國家政府在其中發(fā)揮特殊但還不夠重要的作用，以及這種經(jīng)濟關(guān)系正越來越多地受到國際政治、環(huán)境與社會等因素的影響。

中國;湄公河國家;經(jīng)濟關(guān)系;區(qū)域經(jīng)濟一體化;國際政治經(jīng)濟學(xué)

本文所指的湄公河國家是指緬甸、泰國、柬埔寨、老撾、越南5國，它們都是湄公河流域國家，發(fā)源于中國的湄公河 (在中國境內(nèi)被稱為“瀾滄江”)將這6國家聯(lián)系在了一起。1992年，亞洲開發(fā)銀行倡議的“大湄公河次區(qū)域”(The Greater Mekong Sub-region，GMS)經(jīng)濟合作正式啟動，湄公河五國和中國都是GMS的成員，這使得6個國家更為緊密地聯(lián)系在了一起。此后，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進，中國經(jīng)濟的高速增長以及中國從地區(qū)大國向世界大國外交轉(zhuǎn)型，湄公河國家成為中國周邊外交的重要合作伙伴，也是中國企業(yè)“走出去”的重要市場。本文主要討論的是過去20年來中國和湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系，從貿(mào)易、投資、區(qū)域經(jīng)濟合作以及經(jīng)濟技術(shù)合作等方面描述這種經(jīng)濟關(guān)系，并分析這種經(jīng)濟關(guān)系的特征及其意義。

一 冷戰(zhàn)后中國和湄公河國家發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系的背景

(一)冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的世界格局轉(zhuǎn)變，是中國和湄公河國家經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的重要歷史背景

1990年代初期冷戰(zhàn)的結(jié)束，使世界格局處于多極化，各個國家尋求發(fā)展自身的道路顯得更為寬松，這給意欲發(fā)展經(jīng)濟追趕發(fā)達(dá)國家的中國和湄公河國家創(chuàng)造了良好的環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟成為國家的主要任務(wù)。中國與湄公河國家外交關(guān)系正常化，湄公河地區(qū)結(jié)束動蕩的狀態(tài)，為發(fā)展彼此間的經(jīng)濟關(guān)系奠定了國際政治基礎(chǔ)。相同的是，這個時期的中國和湄公河國家都將發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系以及加入地區(qū)性經(jīng)濟一體化進程作為優(yōu)先戰(zhàn)略，都對順應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域化趨勢持歡迎態(tài)度，并積極參與而不是抗拒國際分工、對外貿(mào)易和國際投資。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展使得中國和湄公河國家找到了一種適合兩者相互間經(jīng)貿(mào)往來的方式，出于本國生存以及不斷增長的對外經(jīng)濟需求，雙方開始尋求以區(qū)域合作的方式來增強彼此間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而加深在貿(mào)易、投資等方面的廣度和深度。

(二)中國與包括湄公河國家在內(nèi)的東盟國家關(guān)系正?；瑸殡p方發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系提供了政治氛圍

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國基于對國際形勢的判斷，把自身的發(fā)展需求與周邊鄰國的發(fā)展需求聯(lián)系起來，尋求發(fā)展相互間的經(jīng)濟以提高各自的經(jīng)濟水平。隨著國際局勢的緩和，中國與包括湄公河國家在內(nèi)的東盟國家之間的誤會開始得到化解。1989年10月，老撾人民革命黨總書記凱山·豐威漢對中國進行正式友好訪問，標(biāo)志著中老兩黨、兩國關(guān)系實現(xiàn)了正常化。1991年11月，越共中央總書記杜梅和部長會議主席武文杰率團訪華，兩國同意實現(xiàn)兩黨兩國關(guān)系的正?；?。冷戰(zhàn)期間，泰國追隨美國，對社會主義新中國實行孤立和封鎖政策，兩國在軍事、政治領(lǐng)域一直處于直接或非直接的對抗?fàn)顟B(tài)，直到1975年中泰建交后，兩國關(guān)系才有所緩和。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中泰關(guān)系也由80年代的“準(zhǔn)戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系發(fā)展為以經(jīng)濟合作為中心的全方位友好合作關(guān)系。此外，中國與柬埔寨和緬甸的邦交關(guān)系也一直朝著穩(wěn)健的方向發(fā)展。中國與湄公河國家間敵意的消除，理解和信任的逐步增加使得雙方的共同語言與共同利益增多，為深入發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(三)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū) (CAFTA)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作 (GMS)等區(qū)域一體化安排，以及中國與湄公河國家簽署的大量雙邊協(xié)議，為雙方發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系提供了合作機制

中國—東盟合作機制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制的建立為中國與湄公河國家發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系提供了前所未有的平臺。冷戰(zhàn)結(jié)束后，越南 (1995)、緬甸 (1997)、老撾 (1997)、柬埔寨(1999)先后加入東盟。而中國也于1991年成為東盟的對話伙伴國，并于1996年建立了全面對話伙伴關(guān)系。2002年11月，中國與東盟簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)的藍(lán)圖。2010年1月涵蓋19億人口、6萬億美元國民生產(chǎn)總值、4．5萬億美元貿(mào)易額的中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式宣告建立，中國和東盟6國 (ASEAN-6)之間超過90%以上的商品實行零關(guān)稅，而中國和越南、緬甸、老撾和柬埔寨 (ASEAN-4)的零關(guān)稅將于2015年1月1日正式實行。中國與東盟之間日漸寬廣的平臺以及各種日益完善的貿(mào)易、投資、關(guān)稅等方面的措施給中國與湄公河國家的經(jīng)濟交往帶來了便利。

此外，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作 (GMS)機制的建立也促進了中國和湄公河國家間的經(jīng)濟互動。1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，瀾滄江—湄公河流域內(nèi)的6個國家共同發(fā)起了GMS合作機制，包括柬埔寨、越南、老撾、緬甸、泰國和中國云南省 (2005年后廣西正式加入)。GMS通過首腦會議、部長級會議和高官會，簽署了“大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運輸協(xié)定”、“GMS貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架”等協(xié)定，使區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易更為便捷。十幾年來，中國與湄公河國家在GMS機制框架下，開展了包括交通、能源、電信、旅游、環(huán)保、貿(mào)易、投資、人力資源開發(fā)等多方面的合作。

在積極推動和參與多邊合作的同時，中國還與湄公河國家簽訂了大量雙邊協(xié)議。中越兩國政府從1991年至1995年總共簽訂了16個有關(guān)經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)定，如《貿(mào)易協(xié)定》(1991年11月)《經(jīng)濟合作協(xié)定》(1992年2月)《關(guān)于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》(1995年5月)等。中泰關(guān)系徹底正?；?，在1997年簽署了《貿(mào)易經(jīng)濟和技術(shù)合作諒解備忘錄》，2009年簽署了《擴大和深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的協(xié)議》。中緬兩國簽署的雙邊協(xié)議主要有《促進緬中經(jīng)濟合作協(xié)議》(1997年5月)《中國與緬甸經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》(2000年6月)等。中柬兩國簽署的相關(guān)協(xié)定有1996年的《投資保護協(xié)定》、1999年的《中柬經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定》和2000年的《中柬關(guān)于成立經(jīng)濟貿(mào)易合作委員會協(xié)定》等。2001年11月，中老兩國簽署了《中國減免債務(wù)協(xié)議》《中老經(jīng)濟合作協(xié)定》等文件。

(四)隨著自身經(jīng)濟實力的不斷增強，中國在東南亞、東亞乃至世界中的影響力都在不斷提升，是中國與湄公河國家發(fā)展經(jīng)濟合作的另一個重要背景

1997年7月，東南亞金融危機爆發(fā)后，中國堅持人民幣不貶值并給予了遭受金融危機影響的東盟國家?guī)椭?，如向泰國提?0億美元緊急援助貸款等，為地區(qū)金融的穩(wěn)定作出了貢獻，也得到了東盟國家的高度認(rèn)可。在2001年正式加入WTO后，中國經(jīng)濟保持了多年的高速增長，成為21世紀(jì)頭10年東亞乃至世界經(jīng)濟中的最大奇跡。中國的GDP從1978年的2683億美元，猛增到2010年的5．879萬億美元，30余年間增長了20余倍。到2010年，中國GDP正式超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。對于湄公河國家、或者是東盟國家來說，發(fā)展與中國的經(jīng)濟關(guān)系，已不單是因為中國龐大的市場需求，其更是希望能借中國的經(jīng)濟快車，推動本國經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，自2001年“走出去”戰(zhàn)略寫入中國“十五”規(guī)劃以來，中國對外直接投資增長迅速，投資遍布178個國家和地區(qū)，居發(fā)展中國家首位。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的大力實施，以及“睦鄰安鄰富鄰”周邊外交政策的積極推行，中國在湄公河國家、東盟國家外來投資中的地位也不斷提升，如2010年中國已成為緬、老、柬第一大投資國，泰國的第五大投資國。隨著中國對外投資的不斷增長，中國在國際舞臺的影響力也與日俱增。

表1 中國與湄公河國家貿(mào)易 (1990-2011年) 單位：億美元

二 中國與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系

(一)貿(mào)易

1．貿(mào)易額。中國與湄公河國家都表現(xiàn)出強烈的貿(mào)易交往愿望，20世紀(jì)90年代前中期，中國與泰、越、緬、老、柬五國的貿(mào)易額均呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，其中中泰、中越雙邊貿(mào)易額分別突破30億美元和10億美元大關(guān)，中緬貿(mào)易額也在1995年達(dá)到第一個高峰。之后雖然由于經(jīng)歷了亞洲金融危機致使中國與湄公河國家之間的貿(mào)易額略有所回落，但進入21世紀(jì)后，中國與湄公河國家的貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。例如，2003年以來中國與各國的貿(mào)易額均有所突破，其中中泰貿(mào)易額突破100億美元，中緬貿(mào)易額突破10億美元，中老貿(mào)易額也快速增長，突破了1億美元。2008年金融危機后，中泰、中柬雙邊貿(mào)易額有所下降，但中國與其他三個湄公河國家的雙邊貿(mào)易額均穩(wěn)步上升。中泰貿(mào)易盡管有所下降，但仍達(dá)382億美元之多。中越貿(mào)易額在2009年也突破了200億美元。1994年以來，在中國與湄公河國家的貿(mào)易中，泰國、越南與中國的貿(mào)易量居第一、二位，緬甸居中，柬埔寨與老撾最少，見表1。其中，中泰貿(mào)易從1996年開始，泰國一直處于順差，中越、中緬、中老、中柬雙邊貿(mào)易均是中方處于順差，見表2。

表2 中國與湄公河國家貿(mào)易平衡 (2005-2010年) 單位：億美元

2．商品結(jié)構(gòu)?？傮w而言，冷戰(zhàn)結(jié)束后湄公河國家出口到中國的產(chǎn)品均以農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主，中國出口到這些國家的產(chǎn)品大多以機械電子類產(chǎn)品和各類金屬及其制品為主。

自1992年以來，中國主要對泰國出口機械類電子產(chǎn)品、鋼鐵、銅、鉛等各類金屬及其制品，主要從泰國進口農(nóng)產(chǎn)品如橡膠及其制品、木薯、水果、水海產(chǎn)品;對越南出口產(chǎn)品主要是礦產(chǎn)品、機電音像設(shè)備及部件、化工品、紡織原料及制品、賤金屬，從越南進口礦產(chǎn)品、塑料橡膠及制品、植物產(chǎn)品、機電音像設(shè)備及部件、紡織原料及制品、木材及木制品;向老撾出口的主要有工業(yè)產(chǎn)品、服裝及原材料、機動車及零配件、食品、建筑材料、農(nóng)用機械等，從老撾進口的主要有農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、原木及其制品、手工藝品、服裝、藤條和竹子等;主要向柬埔寨出口電器、紡織品、機電產(chǎn)品、五金和建材等，從柬埔寨進口的主要有橡膠、木材制品和水產(chǎn)品等;對緬甸的出口商品主要有機電產(chǎn)品、機械設(shè)備、電子電器、紡織品、運輸工具、金屬制品以及高新技術(shù)產(chǎn)品等，尤其以機電產(chǎn)品和紡織品為主，從緬甸進口的則主要是初級產(chǎn)品，主要有原木、鋸材等，還有一部分的機電產(chǎn)品。

雖然中國與泰、越、老、柬、緬五國的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不盡相同，但是有一個共同點是，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映出了雙方的資源稟賦差異，即中國與湄公河國家的貿(mào)易是建立在比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上的，雖然有一部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，但更多的是互補性大于競爭性。中國的工業(yè)水平相對比較發(fā)達(dá)，在電子機械、輕工紡織、鐘表儀器、金屬冶煉以及家用電器方面的技術(shù)相對成熟，具有比較優(yōu)勢，而湄公河國家的勞動生產(chǎn)率、生活水平以及工資水平都比中國稍遜一籌，擁有比中國相對廉價的勞動力資源，在雙方經(jīng)貿(mào)往來中，中國出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品，進口資源、勞動密集型產(chǎn)品。

3．地區(qū)結(jié)構(gòu)。中國與湄公河五國的貿(mào)易中，中泰、中越貿(mào)易發(fā)展較快，相較而言，中緬、中柬、中老貿(mào)易發(fā)展緩慢，且規(guī)模小，所占比重更是微乎其微。以2011年為例，中國與泰國、越南的貿(mào)易額分別為579．83億美元和357．1億美元，而中柬、中老貿(mào)易額僅分別為24．99億美元和3．17億美元，差距顯而易見。

湄公河國家在與中國發(fā)展貿(mào)易時，存在很強的地區(qū)性。泰國主要與中國東部沿海地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來。1997年到2007年，上?？诎杜c泰國的貿(mào)易額從7．2億美元增長到85．1億美元，占上?？诎杜c東盟貿(mào)易額的比重由15．3%上升到20．1%。2011年廣東與泰國的貿(mào)易額為197．3億美元，占同期廣東與東盟貿(mào)易額的比重達(dá)到20．2%，位列廣東對東盟進出口貿(mào)易第二位。越南與中國的貿(mào)易主要集中在長三角地區(qū)和廣西。2008年中越兩國進出口貿(mào)易額達(dá)194．6億美元，其中長三角地區(qū)與越南進出口貿(mào)易額占近20%。此外，越南是廣西在東盟國家中的最大貿(mào)易伙伴。2010和2011年，廣西與越南進出口貿(mào)易占同期廣西與東盟貿(mào)易總額的比重分別達(dá)到78．6%和79．3%。緬甸從2003年以來就是云南最大的貿(mào)易國，2010和2011年滇緬貿(mào)易額占同期云南與東盟貿(mào)易總額的比重分別為38．4%和34．8%?？梢钥闯觯瑥V西和云南兩個省份主要是憑借區(qū)位優(yōu)勢來發(fā)展與湄公河國家的貿(mào)易關(guān)系。

(二)投資

進入20世紀(jì)90年代后，中國與湄公河國家的投資數(shù)額快速增長。2002年以前，雙方的投資關(guān)系以湄公河國家對中國的投資為主，主要是泰國對華投資占比重較大，而中國對湄公河國家投資規(guī)模較小。湄公河國家 (主要是泰國)對中國的投資始于20世紀(jì)80年代，90年代是泰國對華投資的黃金時期，年均投資額約為2-3億美元，為中國經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。然而，在1997年亞洲金融危機之后，泰國對華投資呈現(xiàn)下降趨勢，進入21世紀(jì)之后，始終沒能恢復(fù)到金融危機之前的水平。由于受經(jīng)濟實力較弱及本身資金就較為匱乏的影響，除泰國之外的其他湄公河國家對中國的投資很少，通常只有幾百到幾千萬美元之間。

從2002年開始，伴隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正式啟動，中國和湄公河國家的經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)迅速增長的良好態(tài)勢，中國在湄公河國家 (泰國除外)直接投資中的地位明顯提高，并成為它們外資來源的重要組成部分。表3顯示，在進入21世紀(jì)之后，中國對湄公河國家的投資實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。截至2008年，中國對柬埔寨、緬甸及越南的年投資額都已突破了1億美元。據(jù)中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計：1995-2001年間，中國對東盟的總投資額為8．2140億美元，同期中國對湄公河五國的投資額為1．4260億美元，占中國對東盟投資總額的17．36%;2000-2010年間，中國對東盟的投資總額約為122．43億美元;同時期中國對湄公河五國的投資總額為55．8億美元，占中國對東盟投資總額的45．58%，是1995-2001年間投資額的近40倍。①根據(jù)《2010年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)整理。

表3 中國對湄公河國家的直接投資 (2003-2010年) 單位：萬美元

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2009年中國對東盟十國的投資流量為26．98億美元，其中對湄公河五國的投資流量為 9．5793億美元，占比35．51%;2010年中國對東盟十國的投資流量為44．05億美元，其中對湄公河五國的投資流量共為26．61 億美元，占比 60．4%;2011年1-12月中國對東盟十國的投資流量為25．4億美元，其中對湄公河五國的投資流量為14．1億美元，占比55．5%。這說明進入新世紀(jì)以來，尤其是2008年全球金融危機之后，中國對湄公河國家的投資在中國對東盟投資中的比重有顯著提高，湄公河國家越來越為中國“走出去”企業(yè)所重視。相應(yīng)地，中國在湄公河五國外資中的所占比重也隨之增大，中國在湄公河國家中的投資地位不斷上升。同時，湄公河國家對中國的投資也有所增加，尤其是柬埔寨、老撾、緬甸等國近年來對中國的投資增長較為明顯。

2002年之前，在湄公河國家對華投資過程中，當(dāng)?shù)厝A人企業(yè)一直是最重要的投資主體，且投資領(lǐng)域主要集中在制造業(yè)，投資項目多為勞動密集型加工企業(yè)，產(chǎn)品多為出口。從湄公河國家對華投資額來看，中小型項目居多，投資額在300萬美元以下的項目占全部在華投資的70%。這一時期，中國對湄公河國家的投資主要集中于泰國、越南、柬埔寨，主要投資主體為中小型民營企業(yè)。投資也主要集中在加工、裝配和生產(chǎn)性的中小型項目，單項投資金額平均在100萬美元左右。2002年以后，中國對湄公河國家的投資更加傾向于緬甸、越南和柬埔寨，涉及能源開發(fā)、金融、建筑、化工、紡織、電力、礦業(yè)、醫(yī)藥和運輸?shù)刃袠I(yè)，投資領(lǐng)域逐漸拓寬。與此同時，湄公河國家也有不少大中型企業(yè)開始在農(nóng)業(yè)技術(shù)、礦產(chǎn)開采、化工機電、旅游設(shè)施、金融服務(wù)等行業(yè)獨資或與中國企業(yè)合資。

另外，湄公河國家已成為云南、廣西等中國邊境省區(qū)主要的對外投資市場。2010年，云南省在緬甸、老撾、越南周邊三國新設(shè)立企業(yè)達(dá)32家，占新批企業(yè)總數(shù)的65．3%;實際投資3．04億美元，占投資總額的64．2%。2011年1-9月，云南省企業(yè)在緬甸、老撾、越南、柬埔寨、泰國五國實際投資共計4．3億美元，占同期實際投資的比例高達(dá)91．4%。同時，湄公河也已經(jīng)成為廣西企業(yè)“走出去”的重要市場。截至2010年7月，廣西對東盟投資額4．9億美元，其中越南占 35% 。［1］

(三)區(qū)域合作

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)作為中國和湄公河國家共同參與的最重要的經(jīng)濟一體化安排，經(jīng)過有關(guān)各方的積極推進和完善，有效促進了中國和湄公河國家經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展。2002年11月，中國和東盟十國簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進程正式啟動。2009年8月15日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》簽署，雙方開始開放投資市場。2010年1月1日，伴隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的初步建成，中國對東盟的平均關(guān)稅將從之前的9．8%降至0．1%，泰國對中國的平均關(guān)稅將從12．8%降低到0．6%，越南、老撾、柬埔寨和緬甸四個國家將于2015年實現(xiàn)90%零關(guān)稅的目標(biāo)。

作為中國和湄公河國家之間最重要的次區(qū)域經(jīng)濟合作形式，GMS合作拓展、深化了雙方在各個領(lǐng)域的往來。自1992年至2010年底，次區(qū)域成員國在各合作領(lǐng)域開展了227個合作項目，共投入資金約140億美元。其中，投資項目55個，投資總額138億美元，主要用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);技術(shù)援助項目172個，涉及贈款資金2億美元，主要用于支持成員國開展相關(guān)研究和能力建設(shè)活動。［2］20年來，在亞行和各成員國的共同努力下，GMS合作不斷拓展和深化，有力地推動了該地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，已成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作機制及南南合作的一個成功范例，是中國與周邊國家和地區(qū)開展最早、成效最顯著的次區(qū)域合作。

(四)援助

進入20世紀(jì)90年代，中國擴大政府貼息優(yōu)惠貸款的規(guī)模，提高無償援助的比例，將政府援外資金與銀行貸款結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)參與援外項目。同時調(diào)整了對湄公河國家的援助策略，重點建設(shè)生產(chǎn)性項目和社會公益性項目，開展發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術(shù)合作等

在對越南的援助上，2009年越南成為中國在東南亞地區(qū)最大工程承包市場。截至2010年底，中國企業(yè)在越南累計簽訂承包工程、勞務(wù)合作和對外設(shè)計咨詢合同完成營業(yè)額109．6億美元。2011年中國紅十字會向越南遭受洪澇災(zāi)害的地區(qū)提供了3萬美元緊急援助;在對柬埔寨的援助上，1992年至2007年，中國對柬的各種援助累計達(dá)118項。2010年柬埔寨發(fā)生踩踏事件，中國提供了50萬美元現(xiàn)匯援助。2011年柬埔寨遭遇洪災(zāi)，中國政府提供了價值5000萬元人民幣的緊急人道主義物資援助;在對老撾的援助上，截至2007年底，中國企業(yè)在老撾累計簽訂承包勞務(wù)和設(shè)計咨詢合同額22．8億美元，累計完成營業(yè)額14．1億美元;［3］在對泰國的援助上，2004年亞洲國家禽流感疫情爆發(fā)和泰國遭受印度洋海嘯襲擊后，中國分別向泰國捐資400萬泰銖和30萬美元救災(zāi)援助款以及價值750萬元的物資，2011年泰國發(fā)生洪災(zāi)，中國提供了4000萬元人民幣救災(zāi)物資和100萬美元的現(xiàn)匯援助;在對緬甸的援助上，在亞洲金融危機中中國向緬甸提供1．5億美元的貸款，2008年緬甸遭受風(fēng)災(zāi)后，中國政府先后提供了100萬美元、1000萬美元、3000萬人民幣共三筆援款，2011年緬甸東北部發(fā)生地震災(zāi)害，中國政府提供了50萬美元現(xiàn)匯援助。

除了提供常規(guī)的雙邊援助外，中國還在眾多的地區(qū)合作框架內(nèi)擴大對湄公河國家的經(jīng)濟援助。迄今為止，最為成功的就是在大湄公河次區(qū)域 (Greater Mekong Sub-region，簡稱GMS)經(jīng)濟合作機制下給予湄公河五國相關(guān)的援助。在經(jīng)歷了全球金融危機后的2009年4月18日，溫家寶總理在博鰲亞洲論壇上正式宣布，中國決定設(shè)立總規(guī)模為100億美元的“中國—東盟投資合作基金”，用于支持中國與東盟國家，特別是湄公河國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項目。目前該基金吸納GMS國家的學(xué)生和技術(shù)、管理類人員到中國進行培訓(xùn)和技術(shù)交流，已先后資助了人員培訓(xùn)和交流等10余個項目。［4］24-29

三 中國與湄公河國家經(jīng)濟關(guān)系的特征分析

(一)中國與湄公河國家的貿(mào)易增速顯著，商品結(jié)構(gòu)逐步改善，說明這種貿(mào)易關(guān)系正處于健康的增長軌道上

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國與湄公河國家的貿(mào)易關(guān)系已漸趨穩(wěn)定。表4顯示，在1992-1995年期間，中國與湄公河國家雙邊貿(mào)易額均持續(xù)增長，且增速明顯，基本上以50%左右的速度增加;在1996-2002年期間雙方貿(mào)易增減交替波動發(fā)展，中緬、中老貿(mào)易額在持續(xù)減少之后有所恢復(fù)，中越貿(mào)易額在1998年、中柬在1999年、中泰在1996年均出現(xiàn)下降，且增速時快時慢;2003年至今，雙方貿(mào)易平穩(wěn)較快增長，2008年的金融危機除使中泰、中柬貿(mào)易有所下降外，其余三國與中國的貿(mào)易仍然保持了較好的增長。隨著雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動、GMS合作機制的日趨成熟，中國與湄公河國家的雙邊貿(mào)易更加便利，生產(chǎn)要素的流通更為自由，雙方貿(mào)易關(guān)系進入了一個快速發(fā)展的階段。中國與湄公河國家的貿(mào)易增速，較之中國與歐盟、美國、日本的貿(mào)易增速并無太大差距，甚至有的國家在某些年份遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過后者，可見中國和湄公河國家的經(jīng)濟密切程度正逐步增加，湄公河國家對中國的貿(mào)易依存度也有所提高。

表4 中國與湄公河國家貿(mào)易增長率 (%)(1992-2011年)

在雙方保持了較快的貿(mào)易增速的同時，中國和湄公河國家的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)也有所改善。在2002年以前，湄公河國家向中國出口的主要是初級產(chǎn)品、工礦及農(nóng)產(chǎn)品等原材料。中國出口到湄公河國家的商品主要是日用百貨、加工食品、建材、小型農(nóng)機具、醫(yī)藥制品等五大類。2002年以后，中國和湄公河國家進出口商品結(jié)構(gòu)開始由單一性向多樣化轉(zhuǎn)變，特別是進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，開始由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主轉(zhuǎn)變，由原來的農(nóng)副土特產(chǎn)等初級產(chǎn)品和簡單日用品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约徔棥C械、電子成套設(shè)備為主。這些都表明雙方的貿(mào)易關(guān)系正處于健康的增長軌道上。

(二)中國和湄公河國家的相互投資流向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，在“走出去”政策背景下，中國對湄公河國家的投資快速增長

2002年以前，雙方的投資關(guān)系以湄公河國家對中國的投資為主，主要是泰國對華投資占比重較大，而中國由于受到資金短缺、經(jīng)濟體制尚未健全、投資經(jīng)驗不足等方面的影響，在投資項目數(shù)量和規(guī)模上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及泰國對華投資。從2002年開始，伴隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的正式啟動，中國和湄公河國家的經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)出迅速增長的良好態(tài)勢，中國與湄公河國家的相互投資也呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。中國在湄公河國家 (泰國除外)直接投資中的地位明顯提高，并成為它們外資來源的重要組成部分。而1997年始于泰國的東南亞金融危機，嚴(yán)重打擊了泰國經(jīng)濟，對泰國在華投資也產(chǎn)生了較大影響，投資項目和投資額都有所下降。隨著泰國經(jīng)濟的恢復(fù)，泰國對華投資也逐漸回暖，但是始終沒有超過東南亞金融危機之前的水平。進入21世紀(jì)之后，泰國對華投資并未隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展而增加。其余湄公河國家由于自身經(jīng)濟水平較為落后，對中國的投資微乎其微。雙方之間的投資主體發(fā)生了較大的實質(zhì)轉(zhuǎn)變。另外，中國對湄公河國家的投資，客觀上帶動了其國內(nèi)設(shè)備、技術(shù)的出口，一些投資項目生產(chǎn)出來的東西 (主要是資源型投資生產(chǎn)出來的礦產(chǎn)品、林產(chǎn)品等)返送回國內(nèi)市場。這些在貿(mào)易上都體現(xiàn)為進出口，從而促進了中國與湄公河國家的貿(mào)易。

在2008年全球金融危機之后，隨著中國政府對企業(yè)“走出去”的大力支持，以及湄公河國家對中國投資者的高度重視，中國對湄公河國家的直接投資保持了極速增長。至2009年，中國已成為對柬投資第一大國、對老投資第二大國、對緬投資第三大國，對越南投資排第11位。至2010年，中國已成為緬、老、柬第一大投資國，泰國的第五大投資國。2011年前8個月，中國已成為越南的第四大投資來源國。中國正成為湄公河國家越來越重要的外資來源地，其對湄公河國家較快的投資增速推動了雙方經(jīng)濟關(guān)系的積極發(fā)展。

(三)伴隨著實力的上升，中國對湄公河國家的援助數(shù)額增加，且方式多樣化，正成為湄公河國家重要的外來援助來源

改革開放之初，中國開始減少對外援助規(guī)模，強調(diào)援助的量力而行和實際效果。進入20世紀(jì)90年代以來，隨著中國綜合國力的增強和外交政策的調(diào)整，對外援助額不斷增加。與此同時，中國對湄公河國家的援助也發(fā)展迅速，援助金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2009年的10年間中國總共向柬埔寨提供了價值2．04億美元的援助和價值5億美元的貼息貸款。［5］僅2006年一年，中國向柬提供的無條件貸款就達(dá)6億美元之多，而當(dāng)年柬埔寨接受西方國家的援助捐贈總數(shù)為6．1億美元。因此美國《紐約時報》評論稱，中國對亞洲的援助已大大超越了美國。而且，中國正在“搶走”世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、美國及日本對東南亞國家的援助地位，成為提供東南亞國家經(jīng)濟援助的主角。［6］

中國對湄公河國家的援助，除了援助金額的增加之外，援助方式也呈現(xiàn)出多樣化。由以提供無償援助、無息貸款為主到積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款，并通過經(jīng)濟技術(shù)援助、債務(wù)免除、維和行動、項目援助、人員培訓(xùn)、人道主義救援、派遣醫(yī)療隊、提供獎學(xué)金等多種渠道來實現(xiàn)援助。援助方式的多樣化，可以使中國的對外援助深入到受援國更為廣泛的公眾群體中，使受援國公眾通過多種角度來了解中國的對外援助，認(rèn)識中國。另外，援助方式和渠道的多樣化不僅能很好的為受援國提供切實的服務(wù)和幫助，也能帶動中國的經(jīng)濟建設(shè)，而且人道主義救援為中國在湄公河國家很好地展示了地區(qū)負(fù)責(zé)任大國的形象。

總的來說，中國對湄公河國家的經(jīng)濟技術(shù)援助對各受援國的發(fā)展起了重要的積極作用，在一定程度上改善了受援國人民的生活水平，正成為湄公河國家重要的外來援助來源。2008年中國有色礦業(yè)公司承建的越南老街省銅礦開采工業(yè)項目大龍冶煉廠竣工，成為越南歷史上的第一座銅冶煉廠，結(jié)束了越南不產(chǎn)銅的歷史，結(jié)束了作為重要戰(zhàn)略資源的銅全部依靠進口的歷史，對發(fā)展越南工業(yè)做出重要貢獻;中國對緬甸則援助了許多重型機器和成套設(shè)備，在幫助緬甸修建公路、橋梁、水力發(fā)電站、衛(wèi)星通訊地面站等方面，也取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

表5 中國和湄公河國家的貿(mào)易依存關(guān)系 (2008-2011) 單位：%

(四)中國與湄公河國家之間經(jīng)濟關(guān)系的“不對稱相互依存”，是雙方經(jīng)濟關(guān)系的重要特征

中國在東南亞、東亞乃至世界中的國際影響力和經(jīng)濟實力的快速上升，為中國與湄公河國家發(fā)展“不對稱相互依存”經(jīng)濟關(guān)系提供了前提條件。按照相互依存理論，依存總是相互的，均等依存和絕對依存都是特例，不對稱依存則是常態(tài)，而不對稱依存則是國際權(quán)力產(chǎn)生的重要源泉。在中國與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系中的一個顯著特征就是不對稱依存。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國成為泰國第二大貿(mào)易伙伴，中泰貿(mào)易占泰國全年貿(mào)易額的12．1%，但僅占中國全年對外貿(mào)易的1．5%;中國從2004年到2010年連續(xù)7年成為越南最大的貿(mào)易伙伴;2007年，中國成為柬埔寨第二大進口國;自20世紀(jì)90年代以來，在緬甸的對外貿(mào)易伙伴國中中國一直處于前五位，并且近10多年以來，中國一直保持緬甸水產(chǎn)出口國中的第一位。詳見表5。另外，在中國與湄公河國家的貿(mào)易往來中，除泰國外，別的國家在與中國的貿(mào)易中均長期處于逆差地位，在貿(mào)易數(shù)量、種類上中國對湄公河國家的輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于湄公河對中國的輸出。

投資方面也明顯存在不對稱依賴關(guān)系。從2003-2010年，中國幾乎一直是柬埔寨最大外資來源國，2005年中國大陸對柬投資額飛速增長，達(dá)到2．5億美元，比上年同期增長213%，占據(jù)了當(dāng)年柬埔寨FDI總量的66．2%。由前文投資部分我們知道，中國已于2010年成為緬甸第一大投資國、老撾第二大投資國。在相互間的援助和經(jīng)濟技術(shù)合作上，也通常形成以中國為主導(dǎo)的局面。

可以明顯看出，在中國與湄公河國家的“不對稱相互依存”經(jīng)濟關(guān)系中，后者對前者的依賴要遠(yuǎn)大于前者對后者的依賴，這種交互過程中嚴(yán)重的不對稱性，一是由于兩者間本身經(jīng)濟發(fā)展水平差異造成，二是錯綜復(fù)雜的國際背景迫使其必須為謀求自身生存而進行著這種經(jīng)濟交往形式。雙方經(jīng)濟關(guān)系中的相互依存，可以為彼此帶來不同的好處，較為普遍的是相互依存鞏固了雙方的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展，尤其是對湄公河國家來說，中國為其產(chǎn)品提供了很大的市場，為其發(fā)展提供了可觀的資金和援助等，推動了雙方經(jīng)濟關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

四 中國與湄公河國家經(jīng)濟關(guān)系的啟示

(一)雙方發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系有著政治經(jīng)濟的雙層意義

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國迫切需要在世界上尋覓友好而又發(fā)展良好的經(jīng)濟關(guān)系伙伴。同時對于中國來講，建立一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境實現(xiàn)和平發(fā)展是中國重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。上面提到的不對稱依存經(jīng)濟關(guān)系這個重要特征之所以存在并得以維持，其原因主要有二。一方面，通過與湄公河國家發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系，可以充分體現(xiàn)中國“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊政策和“和諧世界”的外交理念，大大促進同這些國家之間的相互信任與相互理解;另一方面，中國在相當(dāng)程度上容許湄公河國家免費搭上它這經(jīng)濟快車，在獲得國際聲望、達(dá)到和諧周邊目標(biāo)的同時，也是中國履行大國責(zé)任、塑造負(fù)責(zé)任大國形象的一種途徑。

按照相互依存理論，不對稱相互依存是國際政治中權(quán)力產(chǎn)生的重要源泉。因此，將經(jīng)濟交往過程中不均等的相互依存作為中國對周邊國家權(quán)力的重要源泉，較之湄公河國家，在相關(guān)國際政治問題的立場上，中國擁有更多的話語權(quán)。因此這種不對稱關(guān)系在一定程度上促進了湄公河國家與中國總體上的友好關(guān)系，在外交和國際政治舞臺上堅定了雙方立場的趨同性。

對于湄公河國家而言，鞏固自身政治獨立性和發(fā)展其國內(nèi)經(jīng)濟，也需要中國同其進行經(jīng)濟往來。湄公河國家需要一個“以經(jīng)濟發(fā)展為要務(wù)的中國”，也希望通過經(jīng)濟關(guān)系來維系與中國的友好合作關(guān)系，它們明白“你可以選擇朋友，但不能選擇鄰居”這個道理。長遠(yuǎn)而言，不對稱依存關(guān)系不會因為各國政局、與其他國家關(guān)系的改變而發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的改變。從這個角度來說，對緬甸政局的轉(zhuǎn)變可能會逆轉(zhuǎn)中緬政治經(jīng)濟關(guān)系大局的擔(dān)心，可能是不太必要的。

(二)區(qū)域經(jīng)濟一體化的帶動作用有待提升

盡管中國與湄公河國家間可以借助中國—東盟區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、泛北部灣經(jīng)濟合作以及孟中印緬經(jīng)濟合作的平臺來促進雙邊經(jīng)貿(mào)往來，但區(qū)域合作制度所帶來的效用卻并沒有那么理想。第一，區(qū)域合作制度對各國經(jīng)濟增長的直接推動力有限。雖然在眾多機制引導(dǎo)下，在貿(mào)易、關(guān)稅等方面做了調(diào)整，相互間的項目合作也有所增加，但由于本身發(fā)展水平以及市場結(jié)構(gòu)的制約，使其在關(guān)稅削減預(yù)期帶來的貿(mào)易擴大和收益增加的成效上非常有限。此外，在吸引外國直接投資上，雖然在亞行的幫助下及自身內(nèi)部設(shè)施完善的基礎(chǔ)上有所增加，但增加的數(shù)量仍然無法滿足湄公河國家的需求，投資資金的持續(xù)性也不確定。第二，區(qū)域合作制度未能有效緩解中國和湄公河國家間的結(jié)構(gòu)性矛盾。湄公河國家經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上依賴外在的市場和資金，又由于湄公河各國地理結(jié)構(gòu)、出口商品結(jié)構(gòu)等方面的雷同，彼此的競爭多于合作，競爭有余而互補不足成為湄公河地區(qū)經(jīng)濟合作的最大障礙。

備受GMS各國關(guān)注的昆曼國際大通道已于2008年全線貫通，但至今仍難發(fā)揮其應(yīng)有的國際便利和巨大效益。據(jù)云南省商務(wù)廳調(diào)查統(tǒng)計，2008年，盡管經(jīng)過磨憨口岸的貿(mào)易額增加了42．8%，但也只有1億多美元，與原來期望的每年通過昆曼公路的過貨量超過4000億美元形成天壤之別。該國際大通道長期以來通而不暢，主要原因是存在通關(guān)信息不完全公開、透明和有部分路段存在重復(fù)收取關(guān)稅、亂收費、索要小費、檢查手續(xù)復(fù)雜等問題。

區(qū)域內(nèi)企業(yè)對CAFTA優(yōu)惠關(guān)稅安排認(rèn)識不夠，沒能運用好自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)惠政策以降低產(chǎn)品成本，提高競爭力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，涉及CAFTA的中國企業(yè)政策利用率最高只有10%，部分企業(yè)還不清楚原產(chǎn)地證書可享受優(yōu)惠關(guān)稅、減少企業(yè)成本、擴大出口的功能，申領(lǐng)原產(chǎn)地證書的熱情不夠高，因此錯失應(yīng)享受到的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。CAFTA協(xié)議在進一步推動雙方經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展上尚具較大空間。

(三)雙方的經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展日益受到國際政治、環(huán)境與社會因素的影響

中國與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系雖然發(fā)展迅速，但也受政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多方面因素制約，尤其是雙方的投資受影響較為明顯。政治方面，湄公河部分國家內(nèi)部政局不穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)人更迭頻繁，經(jīng)濟和吸引外資政策也隨之改變，這種政策的不連貫性直接影響到國內(nèi)企業(yè)境外投資的開展，同時大大增加了投資風(fēng)險。如2011年緬甸中央政府與地方武裝的沖突，發(fā)生在靠近中緬邊界地區(qū)克欽邦桑崗村的太平江水電站附近，沖突發(fā)生后，在電站工作的100多名中國工程師和工作人員已經(jīng)緊急撤回，影響到中國在緬甸和克欽地區(qū)的大量投資，波及中國數(shù)十億投資?，F(xiàn)在國際上“中國威脅論”再次沉渣泛起，有海外媒體稱處于包圍鏈之內(nèi)的中國唯一突破口就在東南亞，且部分湄公河國家 (如越南)與中國在南海問題上日趨劍拔弩張，這些也可能導(dǎo)致中國在該地區(qū)的投資受損。如2011年8月11日，越南國家主席張晉創(chuàng)就明確表示，“越共中央政治局已決定不允許中國投資者開發(fā)越南中部高地鋁土礦”。有學(xué)者認(rèn)為這不是單純的經(jīng)濟合作問題，主要還是越南對主權(quán)問題的敏感性和對中國的防范態(tài)度。［7］

環(huán)境方面，近年來部分中國企業(yè)對湄公河國家開展投資活動時，一定程度上存在森林砍伐、植被破壞、空氣污染和生物多樣性減少等環(huán)境問題，引起了一些國際NGO和當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷牟粷M。在一些別有用心的人的鼓動下，“掠奪資源”、“中國威脅論”等言論愈演愈烈，嚴(yán)重影響了中國在該地區(qū)的形象，同時也威脅到中國在該地區(qū)的投資安全。其原因主要有：(1)中國的FDI主要集中的礦產(chǎn)和水電開發(fā)，都比較容易對環(huán)境產(chǎn)生不良影響。(2)部分中國企業(yè) (有很多是中小企業(yè))缺乏對環(huán)境保護的重視和實際投入，其在國外的投資也不受中國國內(nèi)環(huán)境法律、法規(guī)的約束。(3)緬甸、老撾對環(huán)境保護的法律不完善和執(zhí)行不力也是重要的原因，存在賄賂和在環(huán)境評估工作中造假等現(xiàn)象。中國直接投資在緬甸、柬埔寨、老撾三個國家反映的負(fù)面影響較大，原因是中國在這三個國家投資份額占其全部外國直接投資份額較大比重，顯然也更易于受到環(huán)境方面的壓力。如2011年9月30日，緬甸政府宣布在本屆政府任期內(nèi)擱置由中資公司開發(fā)建設(shè)的密松水電站項目，有一種分析就認(rèn)為是因為這個電站可能存在環(huán)境方面的問題。

社會方面，中國企業(yè)在投資湄公河國家時帶來了一些社會問題，其原因主要有：(1)部分投資者與中國工人對當(dāng)?shù)氐膬r值觀念和風(fēng)俗習(xí)慣了解不夠，尊重不夠，與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤铣潭冗€較低，不重視企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。(2)中國投資者偏好于通過與所在國政府交往來處理各種事務(wù)，這里面就包括了欺詐、賄賂和鉆法律空子等現(xiàn)象。中國政府的援助項目主要用于對當(dāng)?shù)卣砩?，普通老百姓實際得到的好處不多。中國企業(yè)撥付的征地補償費有時是直接支付給當(dāng)?shù)卣退阃晔?，不管?dāng)?shù)孛癖娔芊衲玫揭约澳玫蕉嗌佟?3)部分民眾認(rèn)為從中國投資項目獲得的實際好處不多，收入低于歐美、日本和韓國公司同等水平。中國公司偏好使用來自國內(nèi)的工人，但所在國政府對此有嚴(yán)格限制，當(dāng)?shù)孛癖娨矒?dān)心中國工人的增多會減少本國人的工作機會，同時帶來其他更多的社會問題。

可喜的是，中國有關(guān)方面已經(jīng)有所認(rèn)識并正采取一些行動。有證據(jù)表明，近年來中國政府正在逐步加強對“走出去”企業(yè)的管理和引導(dǎo)，正在研究對外投資環(huán)境行為指南，同時要求中國企業(yè)尊重當(dāng)?shù)厣鐣r值觀和風(fēng)俗習(xí)慣，在社會公益活動和環(huán)境保護等方面予以更多關(guān)注和投入等。此外，中國也正在積極尋求投資與援助項目朝更有利于改善當(dāng)?shù)孛裆较蜣D(zhuǎn)變。顯然，這些措施將有助于中國和湄公河國家經(jīng)濟關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié) 論

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與湄公河國家經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展是順利、快速的，目前依然保持著良好的發(fā)展勢頭，但是經(jīng)濟交往受到國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、環(huán)境等因素的影響，不利于經(jīng)濟關(guān)系的進一步發(fā)展。因此，中國在與湄公河國家經(jīng)濟交往過程中要以積極的心態(tài)進一步堅定相互經(jīng)濟合作的信心，改進現(xiàn)有區(qū)域合作的框架，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上逐步完善合作機制和爭端解決機制。此外，雙方在相互的經(jīng)濟往來過程中要注重對本國企業(yè)社會責(zé)任的培養(yǎng)，提高環(huán)境保護意識，適當(dāng)處置與國際及當(dāng)?shù)胤钦M織與國際媒體的關(guān)系等。相信在以后的往來中，中國與湄公河國家的經(jīng)濟關(guān)系會朝著更穩(wěn)健的方向發(fā)展，為地區(qū)的穩(wěn)定和區(qū)內(nèi)各國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

［1］楊 強．越南成廣西對外投資主要目的地馬飚提4建議 ［EB/OL］．(2010-09-11) ［2012-08-23］．http：∥www．chinanews．com．cn/cj/2010/09-11/2527050．shtml．

［2］中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會外交部財政部科學(xué)技術(shù)部．中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作國家報告 ［EB/OL］．(2011-12-17) ［2012-08-17］．http：∥www．gov．cn/jrzg/2011-12/17/content_2022602．htm．

［3］中國國家發(fā)展和改革委員會外交部財政部．“三部門聯(lián)合發(fā)布中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作國家報告”， ［EB/OL］． (2008-03-28) ［2012-07-27］．http：∥politics．people．com．cn/GB/1027/7055060．html．

［4］周 強，魏景賦．中國對大湄公河次區(qū)域ODA現(xiàn)狀分析 ［J］．東南亞縱橫，2009，(10)．

［5］陶 郁．中國對外援助碰撞國際規(guī)范［J］．青年參考，2012，(3)．

［6］Jane Perlez，China Competes With West in Aid to Its Neighbors［EB/OL］．(2006-09-18) ［2012-08-06］．http：∥ query．nytimes．com/gst/fullpage．html?res=9F0CEFD61331F93BA2575AC0A9609C8B63＆pagewanted=all．

［7］范紅杏，王 渠．越南國家主席稱“不讓中國參與開發(fā)鋁土”［EB/OL］．(2011-08-15)［2012-08-15］．http：∥world．huanqiu．com/roll/2011-08/1908036．html．

【責(zé)任編輯 吳應(yīng)望】

Economic Relationship between China and GMS Countries：Contents，Characteristics and Implications

LU Guang-sheng
(Institute of Southeast Asian Studies，Yunnan Univ．，Kunming，650091，China)

In this paper the economic relationship between China and the five GMS countries(Cambodia，Laos，Myanmar，Thailand and Vietnam)is mainly analyzed since 1990s，especially in the 21st century．From trade，investment，regional economic cooperation，I described the economic relationship and analyzed its characteristics and implications from the perspective of international political economy(IPE)．This paper argues that there are both political and economic meanings in China’s economic relations with other GMS countries，which is an important measure for China’s strategies of peaceful development，keeping a harmonious surrounding and“going out”．Economic relationship are necessary but not sufficient for China to maintain good-neighborly relations with other GMS countries．The driving force from regional economic integration is not so obvious，and sub-national governments are not fully playing their roles．Moreover，the economic relationship is increasingly subject to international politics，environments and social factors．

China;Mekong River Basin;economic relationship;regional economic integration;international political economy

F114．4

A

1006-1398(2013)02-0024-12

2013-04-01 基金項目：復(fù)旦大學(xué)“985工程”三期整體推進社會學(xué)科研究項目“亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化與跨區(qū)域合作：中國對外戰(zhàn)略選擇與國家建設(shè)轉(zhuǎn)型”(2011RWSKYB008)

盧光盛 (1972-)，男，廣西桂平人，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事東南亞經(jīng)濟與政治研究。