『內(nèi)外兼修』建設(shè)美麗新達(dá)茂

文|伏瑞峰

“美麗中國”不僅是天藍(lán)水美的環(huán)境之美，低碳綠色的發(fā)展之美，而且是國家繁榮富強(qiáng)的進(jìn)步之美，人人享有美好生活的和諧之美。達(dá)茂旗是一個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)，建設(shè)美麗新達(dá)茂，就是要讓山水更秀麗、讓經(jīng)濟(jì)更繁榮、讓人民生活更美好。當(dāng)前，達(dá)茂旗立足自身實(shí)際，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的總布局下，堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”，在富民強(qiáng)旗的同時(shí)更加注重生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)更加注重草原文化保護(hù)，在改善民生的同時(shí)更加注重人的全面發(fā)展，深入實(shí)施“七大工程”，全力建設(shè)生態(tài)良好、文化繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)富裕，充滿智慧、獨(dú)具魅力的美麗新達(dá)茂。

一、建設(shè)生態(tài)良好、文化繁榮的新達(dá)茂

良好的生態(tài)環(huán)境是美麗新達(dá)茂的外在表現(xiàn)，繁榮的草原文化則是美麗新達(dá)茂不可或缺的靈魂。一直以來，我們注重在美麗中尋求發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)美麗，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)；同時(shí)，同步推動(dòng)草原文化繁榮發(fā)展，提升地區(qū)發(fā)展內(nèi)涵。

深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。達(dá)茂旗擁有天然草場2474.75萬畝，一直以來都是一方“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的神奇熱土。但步入“十一五”以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐日益加快，草場衰退嚴(yán)重，水資源日益短缺，生態(tài)環(huán)境問題逐漸凸顯。2007年，達(dá)茂旗天然草原“三化”（沙化、堿化、退化）總面積達(dá)到2128萬畝，占草原總面積的85%。迫于生存、生產(chǎn)、生態(tài)壓力，2007年、2008年，我們先后對農(nóng)區(qū)250萬畝草場、牧區(qū)2357萬畝草場實(shí)行為期10年的階段性禁牧，下大力氣加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)。五年來，嚴(yán)格落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，針對禁牧牧民，實(shí)施教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等7項(xiàng)配套政策，在保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，確保禁牧牧民生活水平不降低，實(shí)現(xiàn)了草原增綠與牧民增收雙贏。2012年，禁牧區(qū)草群平均高度達(dá)26.5厘米，較2007年增加14.6厘米；植被平均蓋度達(dá)27%，較2007年增加4.9個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)得到有效恢復(fù)。同時(shí)，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加大京津風(fēng)沙源治理、退耕還林實(shí)施力度，草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制。加大草牧場監(jiān)管力度，依法打擊私挖盜采和非法開墾草原行為，嚴(yán)格征收礦山開采、道路建設(shè)等草原植被恢復(fù)費(fèi)。加強(qiáng)環(huán)境治理和資源保護(hù)利用，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行最嚴(yán)格的用水管理制度，統(tǒng)籌謀劃全旗土地開發(fā)格局，全力筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。

深入實(shí)施草原文化建設(shè)工程。達(dá)茂旗歷來就是一個(gè)古老神奇、文化燦爛的草原圣地。從陰山巖畫到北魏長城，從汪古盛世到哈撒兒祭祀，從百靈廟抗日武裝暴動(dòng)到草原英雄小姐妹，從獻(xiàn)出寶山—白云鄂博到2萬牧民圍封禁牧、保護(hù)草場，這里孕育、滋養(yǎng)著獨(dú)特的草原游牧文化。如何實(shí)現(xiàn)草原文化的繁榮發(fā)展一直是我們不斷探索的問題。在長期的發(fā)展中，我們認(rèn)識到，只有將旅游與文化融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)草原文化的大發(fā)展、大繁榮，必須探索承載旅游與文化融合發(fā)展的載體，以載體建設(shè)推動(dòng)草原文化繁榮發(fā)展。2012年，立足全旗豐富的文化、旅游資源優(yōu)勢，我旗成功舉辦了第23屆那達(dá)慕大會。2013年，這一模式繼續(xù)深入推廣，我旗舉辦了為期80天的首屆“中國游牧文化旅游節(jié)”，有效推動(dòng)了草原文化與旅游深度融合，為實(shí)現(xiàn)繁榮草原文化與綠色增收雙贏探索了新的途徑。

二、建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)富裕的新達(dá)茂

深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級工程。長期以來，達(dá)茂旗的經(jīng)濟(jì)主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著發(fā)展的不斷深入，資源約束、生態(tài)約束日益加強(qiáng)，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題開始凸顯，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展勢在必行。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，我旗將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，加以重點(diǎn)突破。積極培育冶金、新能源、化工建材、口岸物流、文化旅游“五大支柱產(chǎn)業(yè)”，著力打造“八大基地”，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)增長。著力打造馬鈴薯種薯繁育基地，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，注重實(shí)施以高效節(jié)水為主的綜合農(nóng)技措施，力爭種薯供應(yīng)能力達(dá)到200萬畝。著力打造有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)建設(shè)型畜牧業(yè)發(fā)展，力爭有機(jī)牛羊肉供給量達(dá)到200萬斤。著力打造鋼鐵原料加工基地，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，深入落實(shí)自治區(qū)“雙百億”工程部署，合理調(diào)整項(xiàng)目空間布局，推動(dòng)新建項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，大膽構(gòu)筑“一區(qū)三園、三園并立”發(fā)展格局，力爭用3-5年時(shí)間培育建成一批重大項(xiàng)目，將巴潤工業(yè)園區(qū)建成自治區(qū)級生態(tài)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型“百億元”工業(yè)園區(qū)，力爭年內(nèi)鐵精粉產(chǎn)量達(dá)到450萬噸。著力打造化工建材加工基地，扎實(shí)推動(dòng)氟化工、煤化工、醋酸乙烯等重大項(xiàng)目建設(shè)工作。著力打造有色金屬加工基地，加快推動(dòng)煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和20萬噸銅冶煉項(xiàng)目，2013年，力爭園區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)100億元。著力打造清潔能源基地，全旗風(fēng)能、太陽能項(xiàng)目核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)到231萬千瓦，風(fēng)電、太陽能分別實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)82萬千瓦、2萬千瓦。著力打造文化生態(tài)旅游基地，加速推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)繁榮，以自治區(qū)建設(shè)體現(xiàn)草原文化獨(dú)具北疆特色的旅游觀光休閑基地和全國向北開放的橋頭堡為契機(jī)，依托豐富的天然草原和區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，2012年，全旗旅游接待人數(shù)首次突破百萬人（次）。著力打造滿都拉口岸國際物流基地，堅(jiān)持?jǐn)U大對外開放，2012年，口岸過貨量首次突破40萬噸。

深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程。達(dá)茂旗有農(nóng)牧業(yè)人口8.2萬，占總?cè)丝诘?8.3%，是一個(gè)典型的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)。能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展是建設(shè)美麗新達(dá)茂的關(guān)鍵。近年來，我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為建設(shè)美麗新達(dá)茂的重要基石，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。突出抓建制鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，積極培育支撐蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，走“小而美”、“小而精”的特色路子。突出抓新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“捆綁小資金，集中干大事”的理念，結(jié)合農(nóng)村危房改造和牧區(qū)游牧民定居工程，集中捆綁整村推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財(cái)政一事一議、以工代賑等項(xiàng)目資金，打造了清水灣、黃花灘等一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范點(diǎn)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。突出抓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資26億元，建成包滿鐵路白云鄂博至巴音花段工程，蘇木鎮(zhèn)全部通油路，嘎查村全部通公路，公路總里程達(dá)到2325公里；建成清水灣、溫都不令等4座水庫；建成110千伏變電站2座、35千伏變電站2座；水、電、路等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

深入實(shí)施保障和改善民生工程。一直以來，我們把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。近五年，累計(jì)為民興辦67件、98項(xiàng)好事實(shí)事。建立良好的就業(yè)增收體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；農(nóng)牧民勞務(wù)輸出每年保持在2萬人以上。健全社會保障體系，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%，城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)社會事業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到86.4%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.3%。完善社會公共服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，鞏固基本藥物制度，扶持蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

三、建設(shè)充滿智慧、獨(dú)具魅力的新達(dá)茂

一個(gè)地區(qū)能否保持不竭的發(fā)展動(dòng)力，科技和人才是根本。這也是建設(shè)美麗新達(dá)茂的內(nèi)在要求。一直以來，我們堅(jiān)持把人的全面發(fā)展作為建設(shè)美麗新達(dá)茂的核心內(nèi)容，把建設(shè)獨(dú)具魅力的百靈廟鎮(zhèn)作為展示達(dá)茂對外形象的窗口，全力推動(dòng)科技教育和精品城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

深入實(shí)施科教興旗和人才強(qiáng)旗工程?？平毯腿瞬攀菍?shí)現(xiàn)小康社會、建設(shè)美麗新達(dá)茂的智力支撐。我旗歷來十分重視科技、教育和人才工作。努力辦人民滿意的教育，在全市率先實(shí)行高中階段“三免一補(bǔ)”和學(xué)前教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育；深化“三語”教育教學(xué)改革，全面提升民族特色教育水平。增強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)能力，堅(jiān)持科技惠農(nóng)、科技強(qiáng)工，把更多的科技產(chǎn)品運(yùn)用到農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)發(fā)展中，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展保障力和推動(dòng)力。強(qiáng)化人才管理工作，緊抓自治區(qū)在呼包鄂建設(shè)“草原硅谷”人才特區(qū)的重大機(jī)遇，努力讓各類人才引得進(jìn)、留得住、有事干、能作為。近五年，我旗累計(jì)引進(jìn)培養(yǎng)各類人才879人，人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

深入實(shí)施精品城鎮(zhèn)建設(shè)工程。城鎮(zhèn)精品化是達(dá)茂旗踐行科學(xué)發(fā)展的重要載體，也是展示美麗新達(dá)茂的關(guān)鍵。我們緊抓自治區(qū)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，圍繞擴(kuò)容提質(zhì)，突出抓好百靈廟精品城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，修編完成百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃，啟動(dòng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和新城區(qū)城市設(shè)計(jì)，以規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，統(tǒng)籌抓好新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，新城區(qū)城市公交覆蓋率、污水和生活垃圾無害化處理率均達(dá)到95%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到75%。舊城區(qū)城鎮(zhèn)居民樓房普及率達(dá)到78%，新建樓盤和新城區(qū)分質(zhì)供水率達(dá)到100%。堅(jiān)持高水平管理，強(qiáng)化政府經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行，強(qiáng)化市容市貌監(jiān)管，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，獨(dú)具魅力的百靈廟精品城鎮(zhèn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。