努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)市新局面

文|云光中

近年來(lái)，鄂爾多斯市致力于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值由2007年的1173億元增加到2012年的3656.8億元。致力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。致力于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，全市城鎮(zhèn)發(fā)展體系基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。致力于改善民生，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，民生投入占到財(cái)政總支出的55.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33140元，農(nóng)牧民人均純收入為11416元，人民生活更加寬裕。致力于改善發(fā)展條件，基礎(chǔ)保障能力顯著增強(qiáng)。致力于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，公共醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，文化事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步，社會(huì)管理創(chuàng)新有序推進(jìn)，公共服務(wù)能力明顯提升。致力于推進(jìn)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。鄂爾多斯市成為全國(guó)改革開(kāi)放30年十八個(gè)典型地區(qū)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)典型城市之一,榮獲全國(guó)文明城市和國(guó)家衛(wèi)生城市稱(chēng)號(hào)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長(zhǎng)期逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長(zhǎng)期，在這一過(guò)程中還存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成；農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分弱勢(shì)群體生活困難；基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，節(jié)能減排壓力較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共服務(wù)能力不足，就業(yè)難、入學(xué)難、看病難等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；社會(huì)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛增多，民間借貸和房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題還很突出，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)引起高度重視；對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，增強(qiáng)憂患意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后一個(gè)時(shí)期，是鄂爾多斯市全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，中央支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實(shí)，這些都為我市持續(xù)健康發(fā)展提供了難得機(jī)遇，創(chuàng)造了有利條件。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握“五位一體”總體布局，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，著力加大改革創(chuàng)新力度，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障改善民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入較2010年翻一番，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面,向全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。

開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市新局面，需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上更加注重提高綜合發(fā)展水平。鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍比較突出，提高綜合發(fā)展水平任務(wù)艱巨而緊迫。我們將牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，力爭(zhēng)率先全面建成小康社會(huì)。我們將始終堅(jiān)持依托資源而不依賴(lài)資源，立足煤、延伸煤、超越煤，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足煤，就是依托煤炭資源這一優(yōu)勢(shì)，著力提高資源開(kāi)發(fā)和利用水平，使寶貴的資源發(fā)揮最大的效益。在穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量、提高機(jī)械化綜采率和資源回采率的同時(shí)，著力發(fā)展煤炭洗選配，盡快使煤炭洗選率達(dá)到80%以上。延伸煤，就是推進(jìn)轉(zhuǎn)化、延伸鏈條，提高附加值，做足做活煤的文章。在目前電力裝機(jī)1200萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，“十二五”末爭(zhēng)取突破2000萬(wàn)千瓦，讓煤從空中走；發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烴、煤制醇等煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)已形成近1000萬(wàn)噸產(chǎn)能基礎(chǔ)上，“十二五”末力爭(zhēng)突破2000萬(wàn)噸，讓煤從管道走。超越煤，就是見(jiàn)盛觀衰，著力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)有針對(duì)性地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、成長(zhǎng)潛力大的非資源項(xiàng)目，培育形成汽車(chē)制造、PVC及其深加工、建材陶瓷等8個(gè)產(chǎn)值超千億元的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步降低煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，按照抓兩頭、促提升、補(bǔ)短板思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，爭(zhēng)取到2015年建成自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。抓兩頭，就是抓好核心區(qū)和村鎮(zhèn)；促提升，就是促進(jìn)公共服務(wù)功能的提升；補(bǔ)短板，就是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板。通過(guò)3至5年時(shí)間，使全市城鄉(xiāng)面貌得到改觀，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

在社會(huì)建設(shè)上，需要我們更加注重提升居民幸福指數(shù)。黨的十八大報(bào)告要求“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。近5年，鄂爾多斯市民生支出達(dá)到912億元，民生狀況持續(xù)改善，居民幸福感不斷提升。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，進(jìn)一步筑牢民生之本，確保民生之安，紓解民生之困，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾幸福指數(shù)同步增長(zhǎng)、同步提升。筑牢民生之本，就是筑牢就業(yè)、收入等幸福根基。繼續(xù)加大民生投入，繼續(xù)為人民辦實(shí)事辦好事。將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)保持13%以上，為提升居民幸福指數(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保民生之安，就是保障教育、醫(yī)療、社保、治安等基本安全需求。在全面實(shí)施15年免費(fèi)教育的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)蒙語(yǔ)授課學(xué)生19年免費(fèi)教育；鞏固和拓展國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國(guó)際健康城市，不斷提高居民健康水平；切實(shí)做好社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)同城待遇；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。紓解民生之困，就是幫助困難群眾和弱勢(shì)群體解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì)和諧幸福。在做好普惠民生工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)和困難群眾的政策傾斜力度，著力改變貧困地區(qū)落后面貌，努力為弱勢(shì)群體提供各種便利條件和服務(wù)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

在文化建設(shè)上，需要我們更加注重增強(qiáng)創(chuàng)造活力。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力”。我們將按照黨的十八大精神，以鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果為動(dòng)力，以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。積極推動(dòng)文化體裁、題材、形式、手段的充分發(fā)展，繁榮文化精品創(chuàng)作，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。著力培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上。深入挖掘文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造以成吉思汗祭祀為代表的祭祀文化品牌，以鄂爾多斯青銅文化為代表的歷史文化品牌，以鄂爾多斯婚禮為代表的民族歌舞文化品牌，以鄂爾多斯羊絨衫為代表的服飾文化品牌，以鄂爾多斯國(guó)際那達(dá)慕為代表的節(jié)慶文化品牌，不斷提升鄂爾多斯文化軟實(shí)力。

在生態(tài)文明建設(shè)上，需要我們更加注重綠色低碳。黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。我們將通過(guò)創(chuàng)建環(huán)保模范城，不斷強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)低碳鄂爾多斯。通過(guò)創(chuàng)建生態(tài)園林城，繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)”規(guī)劃，深入落實(shí)禁牧休牧輪牧政策，積極推進(jìn)退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)工程，不斷提升城市園林綠化水平，努力建設(shè)宜居鄂爾多斯。通過(guò)創(chuàng)建森林城，繼續(xù)大規(guī)模開(kāi)展植樹(shù)造林，組織實(shí)施好“六區(qū)”綠化（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、公路區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、新農(nóng)村新牧區(qū)）、四個(gè)百萬(wàn)畝、碳匯造林等地方林業(yè)重點(diǎn)工程，積極發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)綠色鄂爾多斯，爭(zhēng)取“十二五”末全市森林覆蓋率、植被覆蓋度分別提至26%和80%以上，著力繪就天更藍(lán)、山更綠、水更清、人與自然更和諧的美麗畫(huà)卷。