立足職能 突出重點努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)全面發(fā)展

文|范 勇

內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路是我區(qū)做好當前和今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要遵循，是全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設工作的重要指引。為了進一步深刻理解和準確把握內(nèi)蒙古“8337”發(fā)展思路的豐富內(nèi)涵和具體要求，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳通過多層次、多形式、多角度地深入、反復、全面學習，梳理歸納了下一步我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體思路，即積極發(fā)揮4個作用、突出抓好5項工作、努力實現(xiàn)6個發(fā)展。

一、積極發(fā)揮“四個作用”

住房和城鄉(xiāng)建設廳的主要職能可以概括為“一保（住房保障）一節(jié)（建筑節(jié)能）二規(guī)（城、鄉(xiāng)規(guī)劃）三建（城市建設、村鎮(zhèn)建設、工程建設）四業(yè)（房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用業(yè)、勘察設計業(yè)）”?？梢哉f，我廳既承擔著經(jīng)濟發(fā)展的任務，也肩負著社會管理的責任；既是民生保障的重要內(nèi)容，也是生態(tài)建設的重要領域；同時也是自治區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要保障部門。全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將著力在轉(zhuǎn)變工作作風、提升服務管理水平、增強執(zhí)行力等方面采取新措施；在理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新作為；在保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展等方面取得新成效；在為助推經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、幫助民生改善和加強生態(tài)建設四個方面發(fā)揮應有的作用。

二、突出抓好“五項工作”

一是大力實施百姓安居工程。住房是民生之要，安居方能樂業(yè)。為切實改善居民住房條件，我廳將按照自治區(qū)黨委、政府的部署要求，在全區(qū)實施百姓安居工程。通過建設適度規(guī)模的商品住房，加快推進以公共租賃住房為重點的保障性住房建設和各類棚戶區(qū)改造，大力實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，積極構(gòu)建多層次的住房供應和保障體系，著力提高住宅品質(zhì)，努力實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民“住有所居”的目標，并逐步向“住有良居”的目標邁進。力爭通過三年時間的努力，完成房地產(chǎn)開發(fā)投資5000億元，銷售商品住房60萬套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到35平方米；實施各類保障性安居工程40.8萬套、2800萬平方米，總投資765億元，實現(xiàn)對城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭應保盡保，逐步將中等偏下收入人群、新就業(yè)職工和外來務工人員納入保障范圍，到“十二五”末，全區(qū)保障性住房覆蓋面達到20%左右；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造任務32萬戶以上，主要公路、鐵路沿線的農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作全部完成。把提高住宅品質(zhì)作為今后一段時期的重點工作，鼓勵和支持綠色建筑、住宅全裝修、EPS體系等新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展，建立適合我區(qū)實際的工業(yè)化住宅建筑體系和完整的住宅部品體系，促進住宅向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展，力爭到“十二五”末實現(xiàn)可售住宅全裝修率達到30%以上，新建住宅建筑節(jié)能達到65%以上，綠色建筑比例達到新建民用建筑總量的10%。

二是加強城鎮(zhèn)園林綠化工作。城鎮(zhèn)園林承擔著生態(tài)環(huán)保、休閑游憩、景觀營造、文化傳承、防災避險等多種功能，是建設生態(tài)文明的重要組成部分。為提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，我廳將以創(chuàng)建園林城市（縣城、城鎮(zhèn)）為抓手，進一步加大規(guī)劃、設計、建設、管養(yǎng)全過程的工作力度，在積極拓展城鎮(zhèn)綠量的基礎上，進一步均衡綠地分布，加快公園綠地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設，繼續(xù)推廣節(jié)約型園林綠化，不斷完善綠地系統(tǒng)綜合功能，以保護城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)水系、山體、濕地、林地等自然生態(tài)資源為依托統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展。力爭到2015年底，全區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積達到或超過全國平均水平；全區(qū)所有盟市所在地中心城區(qū)達到自治區(qū)園林城市標準，爭創(chuàng)國家園林城市；全區(qū)1/3以上縣城達到自治區(qū)園林縣城標準，爭創(chuàng)國家園林縣城；基本形成總量適宜、布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美的城鎮(zhèn)園林綠化體系。

三是開展城市出入口道路交通及環(huán)境綜合整治工作。城市出入口是城市對外的門戶，是城市與外部環(huán)境的連接點，代表城市的形象，影響著城市人流、物流的交換頻率。為進一步改善和優(yōu)化城市出入口環(huán)境，從2013年起，我廳對全區(qū)20個設市城市和69個旗縣的城市出入口道路交通、園林綠化、景觀建設、市容市貌等予以重點整治。通過綜合整治，使城市出入口道路交通暢通、綠化景觀優(yōu)美、面貌整潔干凈、基礎設施齊全、管理組織規(guī)范，城市周邊風貌煥然一新，城市功能、品位和服務水平大幅提升。

四是抓好縣城和重點鎮(zhèn)建設?？h城和重點鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭、核心、依托和平臺，大力加強縣城和重點鎮(zhèn)建設，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的應有之義和必備條件。要抓緊研究制定我區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃，合理確定縣級市、縣城和其它建制鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)邊界。加大政策扶持和資金投入力度，優(yōu)先安排建設項目，支持縣城和重點鎮(zhèn)拓展城區(qū)面積、提升城區(qū)品質(zhì)、培育主導產(chǎn)業(yè)、完善城鎮(zhèn)功能。要按城市標準抓好縣城的規(guī)劃和建設，深化投融資體制改革,建立多元化的投融資主體格局，進一步加大基礎設施建設力度，不斷增強縣城吸納要素、承載產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)和集聚人口的能力。著力打造一批生產(chǎn)加工型、商貿(mào)流通型、文化旅游型、加工貿(mào)易型重點鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點鎮(zhèn)的聯(lián)接、帶動作用。

五是鼓勵和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。抓非公有制經(jīng)濟，是當前形勢下抓發(fā)展的發(fā)力點，對于增強經(jīng)濟活力、擴大就業(yè)、拉動消費、保障和改善民生具有重要意義。我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)市場化程度已經(jīng)很高，非公有制經(jīng)濟比例均達到97%以上，目前重點是要制定和實施扶持政策，促進其健康發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)方面，我廳將建議有關(guān)部門出臺融資等方面的扶持政策，簡政放權(quán)以提高房地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)行政審批效率。建筑業(yè)方面，繼續(xù)加強科技進步、人才開發(fā)和品牌建設，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和自主創(chuàng)新，著力提高非公有制建筑企業(yè)核心競爭力，著力實現(xiàn)由數(shù)量型、速度型、粗放型、勞動密集型向質(zhì)量型、效益型、集約型、科技型的轉(zhuǎn)變。市政公用事業(yè)方面，要通過完善制度、確立以市場為基礎的價格形成機制、形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)等措施，在保障國家利益和公眾利益的前提下，堅持平等準入、實行分類指導的原則，鼓勵各類非公有制資本參與市政公用基礎設施建設，重點要落實好《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域的實施意見》。

三、努力實現(xiàn)“六個發(fā)展”

一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和實施工作，在規(guī)劃中體現(xiàn)和落實“五個基地、兩個屏障、一個橋頭堡和經(jīng)濟帶”的定位要求，著力構(gòu)建多極支撐的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和調(diào)控作用。以“城市建設管理年”活動為契機，加大城鎮(zhèn)市政公用基礎設施建設力度，開展城市環(huán)境綜合整治，推進智慧城市建設，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快戶籍制度改革，推動城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部公共服務均等化，提高城鎮(zhèn)綜合承載力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。繼續(xù)加強村鎮(zhèn)建設，采取適宜的技術(shù)措施加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治和基礎設施建設，不斷改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。

二是加大對兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導扶持工作力度，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。繼續(xù)抓好自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快全區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實，引導企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位，拓展經(jīng)營領域，在市政設施建設、水利、公路、鐵路等專業(yè)需求領域開辟市場，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的市場占有率。研究推動建筑企業(yè)上市融資，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開辟俄蒙以及周邊省市的市場，拓寬企業(yè)生存空間。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，繼續(xù)抓好促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展十項措施的落實工作，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是加大社會管理工作力度，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的和諧發(fā)展。加強和創(chuàng)新住房和城鄉(xiāng)建設領域的社會管理，落實好協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、維護社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等任務，促進社會和諧，筑牢北疆安全穩(wěn)定屏障。要完善房屋征收相關(guān)制度，健全和完善風險評估防控機制、應急管理機制，預防和有效處理房屋征收引發(fā)的社會矛盾。繼續(xù)做好房屋建筑和市政工程的工程款拖欠清理工作，防止發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件。加強城市管理行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政和文明執(zhí)法水平。完善物業(yè)服務管理制度，發(fā)揮業(yè)主委員會、社區(qū)、居委會的作用，規(guī)范物業(yè)服務行為。

四是加大建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的安全發(fā)展。在全區(qū)推廣應用施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能。加大建設工程質(zhì)量監(jiān)管力度，全面落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體的質(zhì)量安全責任。努力提高安全標準化工地覆蓋面，杜絕房屋建筑和市政工程施工安全重大事故，控制較大事故數(shù)量和死亡人數(shù)。

五是加大節(jié)能減排工作力度，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的綠色發(fā)展。加大城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設和運營管理力度，提高污水處理率和垃圾處理率。推動新型墻體材料革新工作。加強新建建筑節(jié)能監(jiān)管，繼續(xù)搞好既有建筑節(jié)能改造。推進可再生能源建筑應用規(guī)?；l(fā)展，做好示范項目及示范市、縣相關(guān)工作，發(fā)揮建筑節(jié)能在加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用。

六是加大黨風廉政建設工作力度，努力實現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的廉潔發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實中央和自治區(qū)反腐倡廉建設有關(guān)精神，加強改進工作作風、密切聯(lián)系群眾工作，扎實開展以為民、務實、清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動、嚴肅工作紀律整頓工作作風專項活動，為全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展保駕護航。