上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）（上）

編者按

2013年1月1日，上海市政府以滬府發(fā)（2013）1號(hào)文的形式正式發(fā)布“《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》”，這是本市貫徹落實(shí)“十八大”精神，在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”過(guò)程中，追求質(zhì)量和效益的重要戰(zhàn)略舉措。為此，本刊將分上、下兩期刊登《規(guī)劃》全文。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，提高上?？傮w質(zhì)量水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)）要求，結(jié)合本市實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

自《上海市質(zhì)量振興實(shí)施計(jì)劃》于1997年實(shí)施以來(lái)，本市質(zhì)量工作協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成，質(zhì)量法制建設(shè)不斷完善，質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)逐步夯實(shí)，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，企業(yè)質(zhì)量主體意識(shí)逐步增強(qiáng)，總體質(zhì)量水平穩(wěn)中有升。

——產(chǎn)品質(zhì)量方面。2010年，本市制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居全國(guó)第一，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率從1995年的82%上升為91.9%，高于全國(guó)平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品從1995年的6917項(xiàng)增至19337項(xiàng)，其中汽車、鋼鐵、船舶、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)90%以上。

——工程質(zhì)量方面。建設(shè)工程質(zhì)量總體受控，重大工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率100%。

——服務(wù)質(zhì)量方面。在服務(wù)業(yè)規(guī)模和能級(jí)不斷提升的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量水平也不斷提高。至2010年，先后在金融、旅游等服務(wù)領(lǐng)域制定各類地方標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)及市級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)21個(gè)，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)40項(xiàng)，服務(wù)名牌數(shù)量累計(jì)201項(xiàng)。

但是，本市總體質(zhì)量水平與國(guó)際一流仍有差距，質(zhì)量工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全監(jiān)管能力需進(jìn)一步提高，質(zhì)量政策法規(guī)需進(jìn)一步完善，質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)需進(jìn)一步強(qiáng)化，質(zhì)量責(zé)任需進(jìn)一步得到落實(shí)，企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)管理需進(jìn)一步增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)的質(zhì)量問(wèn)題需進(jìn)一步解決等。

未來(lái)十年，上海將面臨加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的重要機(jī)遇期。這一時(shí)期，本市環(huán)境約束及資源供給將日益趨緊，勞動(dòng)力等傳統(tǒng)發(fā)展要素將逐步弱化，質(zhì)量、技術(shù)成為促進(jìn)本市發(fā)展方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)際化進(jìn)程的加快，本市參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的深度和廣度將明顯提升，質(zhì)量、品牌成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。在建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)提升生活品質(zhì)的需求更為迫切，質(zhì)量、安全成為改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的基本要求。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，全面提升上?？傮w質(zhì)量水平成為我們的戰(zhàn)略選擇。

二、質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“質(zhì)量是上海的生命”指導(dǎo)方針，將質(zhì)量發(fā)展作為本市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措，完善質(zhì)量工作機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量法治，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，創(chuàng)新質(zhì)量文化，把上海打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地。

（二）主要任務(wù)

1.實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，全面實(shí)施“以質(zhì)取勝”“品牌發(fā)展”和“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”三大戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)質(zhì)量管理理念、方法和工具，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平；促進(jìn)企業(yè)自主開發(fā)核心技術(shù)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提升上海品牌國(guó)際聲譽(yù)；鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果與標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合，提升上海在國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的地位，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用。

2.完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有上海特點(diǎn)的質(zhì)量管理體制。進(jìn)一步明確企業(yè)、社會(huì)中介組織、政府部門各自的質(zhì)量責(zé)任，優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與的質(zhì)量工作格局。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，廣泛開展“質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量興企”活動(dòng)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

3.推進(jìn)質(zhì)量法治建設(shè)。加快完善本市與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的質(zhì)量法規(guī)體系，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)質(zhì)量執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳與普及教育，形成學(xué)法用法、誠(chéng)信守法的良好環(huán)境。

4.加快質(zhì)量人才培養(yǎng)。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)管理需求的質(zhì)量人才培養(yǎng)機(jī)制。健全專業(yè)教學(xué)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的質(zhì)量教育制度，完善質(zhì)量職（執(zhí)）業(yè)資格制度，落實(shí)企業(yè)各級(jí)質(zhì)量人員職責(zé)，實(shí)行質(zhì)量人才激勵(lì)制度，持續(xù)提高質(zhì)量從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，深入開展質(zhì)量管理理論研究，造就一批理論與實(shí)踐優(yōu)勢(shì)兼?zhèn)?、研究造詣?shì)^深的質(zhì)量領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)科帶頭人。

（三）發(fā)展目標(biāo)

專欄1：企業(yè)質(zhì)量管理水平及誠(chéng)信要求（2015年）

專欄2：先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（2015年）

到2020年，建設(shè)質(zhì)量高地取得明顯成效。企業(yè)質(zhì)量管理及誠(chéng)信水平提高，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，質(zhì)量基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮，質(zhì)量安全有序可控，社會(huì)質(zhì)量意識(shí)顯著提升，總體質(zhì)量達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

1.產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，結(jié)構(gòu)更趨合理，性能更趨完善，附加值大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平全國(guó)領(lǐng)先，在消費(fèi)生產(chǎn)領(lǐng)域、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，名牌產(chǎn)品在上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的份額和比重不斷提高。

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展的具體目標(biāo)：

——工業(yè)產(chǎn)品。質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在全國(guó)前列，質(zhì)量損失率低于全國(guó)平均水平，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到95%以上。

——食用農(nóng)產(chǎn)品和食品。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過(guò)80%，主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。50%以上食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到HACCP認(rèn)證要求，食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到95%以上，重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。

2.工程質(zhì)量：到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，重大工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)率穩(wěn)步上升，建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)從高消耗、高排放向綠色低碳和集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

到2015年，工程質(zhì)量安全和發(fā)展的具體目標(biāo)：

對(duì)建設(shè)工程實(shí)行全方位、全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)管，大力推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效。確保重大工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率100%，獲魯班獎(jiǎng)、白玉蘭獎(jiǎng)、市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)、市優(yōu)質(zhì)工程等獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)中有升。無(wú)重大工程質(zhì)量事故發(fā)生，工程質(zhì)量投訴率穩(wěn)步下降，結(jié)構(gòu)性建筑材料監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)步上升。

3.服務(wù)質(zhì)量：到2020年，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)、服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系基本建立，供應(yīng)鏈質(zhì)量管理不斷加強(qiáng)，質(zhì)量水平及顧客滿意度顯著提升，培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際影響力的知名服務(wù)品牌。

到2015年，服務(wù)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——支柱服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、航運(yùn)物流、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等支柱服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量接近國(guó)際先進(jìn)水平，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%，品牌價(jià)值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，顧客滿意度達(dá)到80以上。

——新興服務(wù)業(yè)?？萍挤?wù)、設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字出版、專業(yè)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立健全，創(chuàng)新能力不斷提高，顧客滿意度達(dá)到75以上。

——社會(huì)服務(wù)業(yè)。教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育產(chǎn)業(yè)、家庭服務(wù)等社會(huì)服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先水平，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立健全，先進(jìn)質(zhì)量管理方法不斷推廣應(yīng)用，顧客滿意度達(dá)75以上。

專欄3：支柱服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（2015年）

專欄4：部分新興服務(wù)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)（2015年）

4.人居質(zhì)量：到2020年，交通運(yùn)輸、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等明顯改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，家園更加生態(tài)宜居、生活更加優(yōu)質(zhì)便捷。

到2015年，人居質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——交通運(yùn)輸。實(shí)現(xiàn)市民“45、60、90”出行效率目標(biāo)，即中心城內(nèi)出行平均時(shí)間不超過(guò)45分鐘，郊區(qū)新城60分鐘可達(dá)市中心區(qū)（崇明縣除外），長(zhǎng)三角核心區(qū)主要城市（泰州、舟山、臺(tái)州等城市除外）90分鐘可達(dá)上海。全市交通運(yùn)輸行業(yè)能耗增幅力爭(zhēng)低于同期國(guó)民生產(chǎn)總值的增幅水平，能耗年均增幅比“十一五”期間下降1-2個(gè)百分點(diǎn)，地面交通正點(diǎn)率達(dá)到80%以上，窗口服務(wù)規(guī)范100%建標(biāo)，4A級(jí)以上窗口達(dá)標(biāo)率70%。中心城區(qū)高峰時(shí)段軌道交通發(fā)車間隔最長(zhǎng)不超過(guò)6分鐘，列車運(yùn)行正點(diǎn)率達(dá)到98%以上。

——居住環(huán)境。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新城建設(shè)、舊區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設(shè)，基本建成外環(huán)綠帶工程，啟動(dòng)郊環(huán)綠帶、中心城區(qū)林蔭大道等建設(shè)工程，加大老公園改造力度。到2015年，新建綠地5000公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。滿足市民多層次生活需求，大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家庭用品配送等家庭服務(wù)業(yè)，培育形成一批模式創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、內(nèi)容豐富的品牌連鎖家庭服務(wù)企業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，通過(guò)實(shí)施“5+3+1”工程，在郊區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，按照每年新增5萬(wàn)～10萬(wàn)居住人口增設(shè)1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——生態(tài)環(huán)境。中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到鞏固并進(jìn)一步提升，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染矛盾得到緩解，郊區(qū)和農(nóng)村環(huán)境逐步改善。主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在90%左右，地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，森林覆蓋率達(dá)到15%。飲用水安全得到基本保障，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；污水、固體廢物收集處置能力和水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，污水處理廠污泥處理率達(dá)到85%以上，人均生活垃圾處理量減少率達(dá)到20%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。

（未完待續(xù)）