全面規(guī)劃努力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益——上海松江區(qū)出臺爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”行動計劃

編者按

《質(zhì)量發(fā)展綱要》頒布實(shí)施后，上海松江區(qū)積極貫徹落實(shí)，在上海率先提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略并成為全國首批“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”爭創(chuàng)城市。為做好這項(xiàng)工作，該區(qū)編制了《松江區(qū)爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”行動計劃》?！缎袆佑媱潯窂馁|(zhì)量工作體制機(jī)制、質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、質(zhì)量文化建設(shè)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升工程質(zhì)量、改善服務(wù)滿意度和建設(shè)生態(tài)宜居城市等七個方面，提出了66條具體措施。該行動計劃對于其他城市、區(qū)縣實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略具有較大的參考價值。為此，我們編發(fā)《行動計劃》的主要內(nèi)容以饗讀者。

2012年，上海市松江區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，提出了實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。作為國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的25個爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市之一，2012年12月，松江區(qū)頒發(fā)了《松江區(qū)爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》從質(zhì)量工作體制機(jī)制、質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、質(zhì)量文化建設(shè)等七個方面，明確提出了推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市工作的66條具體措施。

《行動計劃》圍繞促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，以保障和改善民生為宗旨，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，依法嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等各方面，努力提升城市總體質(zhì)量水平。提出要進(jìn)一步完善質(zhì)量工作體制，努力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體和社會參與的質(zhì)量工作格局。即政府、企業(yè)、社會三個層面的行動計劃。

在政府層面，除了區(qū)政府成立專門質(zhì)量議事機(jī)構(gòu)外，還要形成以區(qū)長質(zhì)量獎為主、其他質(zhì)量表彰為輔的政府質(zhì)量獎勵制度；實(shí)現(xiàn)把質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作報告、納入財政預(yù)算、納入政府績效考核、納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價內(nèi)容等“五個納入”。而且明確了財政支持和保障，即質(zhì)量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占政府年財政收入的比重不少于1‰。同時提出要推動區(qū)內(nèi)各街鎮(zhèn)開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)活動。

在企業(yè)層面，試點(diǎn)推行首席質(zhì)量官制度。今年年初，松江區(qū)舉行了首席質(zhì)量官任職培訓(xùn)班，首批首席質(zhì)量官已經(jīng)受聘上崗。通過首席質(zhì)量官制度在企業(yè)管理中推行質(zhì)量安全“一票否決”，使企業(yè)質(zhì)量工作獨(dú)立化、制度化和科學(xué)化。探索企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)途徑，鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用收集與發(fā)布信息平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法部門間信息抄告制度。推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，廣泛開展QC小組等活動，大規(guī)模培養(yǎng)掌握工藝操作技巧的熟練工作、大范圍培訓(xùn)企業(yè)質(zhì)量管理人員，全年培訓(xùn)超過1萬人次。

在社會層面，大力宣傳“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的城市質(zhì)量精神，組織全社會就如何踐行城市質(zhì)量精神開展大討論。在地鐵站、高速公路沿線等，設(shè)置質(zhì)量公益廣告，利用《松江報》、松江電視臺、網(wǎng)絡(luò)等地方媒體，加大質(zhì)量宣傳報道和專版?？ぷ髁Χ龋占百|(zhì)量知識。推動在社區(qū)建立基層質(zhì)量工作站，形成質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)。組織質(zhì)量知識進(jìn)校區(qū)和進(jìn)社區(qū)講座活動，舉辦質(zhì)量有關(guān)的專場晚會在社區(qū)巡回演出。

《行動計劃》明確提出了提高產(chǎn)品質(zhì)量、構(gòu)建研發(fā)中心、培育品牌企業(yè)的相應(yīng)舉措。包括要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%，重點(diǎn)食品和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%以上，基本消滅無標(biāo)生產(chǎn)和無證生產(chǎn)活動；區(qū)內(nèi)各級研發(fā)中心超過10個、企業(yè)技術(shù)中心超過100個、高新技術(shù)企業(yè)超過300家，企業(yè)授權(quán)專利數(shù)超過3000件，品牌企業(yè)總數(shù)列全市前列。

《行動計劃》要求，通過引進(jìn)、聯(lián)合、培育等途徑，積極建設(shè)松江區(qū)檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺，服務(wù)中小企業(yè)質(zhì)量工作。發(fā)揮國家質(zhì)檢中心作用，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。在高端檢測項(xiàng)目上，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極爭取籌建國家質(zhì)檢中心，努力通過質(zhì)檢中心項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)集聚。

松江區(qū)還結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，提出整合區(qū)內(nèi)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)資源，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)的舉措?！缎袆佑媱潯诽岢?，深化區(qū)內(nèi)企業(yè)和大學(xué)城的融合，深化工業(yè)化與信息化融合，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)、品牌、計量等基礎(chǔ)工作的作用，以認(rèn)證推動全面質(zhì)量管理，在文教醫(yī)療及新興產(chǎn)業(yè)推廣管理體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推廣開展企業(yè)品牌價值評估，在專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持下，試點(diǎn)對上海松江城市的品牌價值進(jìn)行評估。支持行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，打造100家具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的重點(diǎn)企業(yè)，帶動一批“專、精、特、新”創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。

食品質(zhì)量安全是生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。為此，2013年，松江區(qū)在實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和《行動計劃》過程中，還將圍繞社會關(guān)心熱點(diǎn)，積極構(gòu)建“八位一體”（主管領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦公區(qū)域、檢測中心、信息平臺、應(yīng)急預(yù)案、責(zé)任主體、監(jiān)管模式）的食品安全監(jiān)管格局。還將組織區(qū)內(nèi)企業(yè)，積極參與創(chuàng)建國家級的餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)、食品進(jìn)出口質(zhì)量安全示范區(qū)。另外，松江區(qū)還提出在醫(yī)院推行開展產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測工作，建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

在實(shí)施服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程方面，松江區(qū)也提出了明確目標(biāo)。《行動計劃》提出，對城市居民質(zhì)量滿意度進(jìn)行測評，從市民對質(zhì)量工作的滿意程度、知曉程度和參與度，客觀評估工作成效，以便進(jìn)一步指導(dǎo)科學(xué)、有效地開展創(chuàng)建工作。委托第三方在主要服務(wù)行業(yè)開展用戶滿意度測評，爭取實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滿意度達(dá)到80以上，生活型服務(wù)業(yè)滿意度達(dá)到75以上。其他工作還有組織區(qū)內(nèi)企業(yè)，積極參與創(chuàng)建國家級知名品牌示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等，以及大力建設(shè)中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐基地普及質(zhì)量知識。

目前，松江區(qū)的質(zhì)量強(qiáng)市的各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地有序推進(jìn)，力爭如期實(shí)現(xiàn)《行動計劃》確定的目標(biāo)。