應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的政策選擇①

北京物資學(xué)院 原玲玲

從1979年1月1日建交至今，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系走過(guò)了三十余年歷程。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年，中美雙邊貿(mào)易額達(dá)到4846.9億美元，創(chuàng)歷史新高。其中，出口貿(mào)易額3518億美元，同比增長(zhǎng)8.4%；進(jìn)口貿(mào)易額1328.9億美元，同比增長(zhǎng)8.8%。而1979年中美建交之初，進(jìn)出口貿(mào)易額為24.5億美元，其中，出口6億美元，進(jìn)口18.5億美元。三十年來(lái)，中美貿(mào)易增長(zhǎng)了198倍。2012年，美國(guó)為我第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第五大進(jìn)口來(lái)源地。

然而，在雙方市場(chǎng)不斷擴(kuò)大和貿(mào)易量持續(xù)增加的同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題始終是中美貿(mào)易關(guān)系中不和諧的音符。特別是2008年金融危機(jī)后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)力度增強(qiáng)，同時(shí)加大了對(duì)華產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，先后對(duì)中國(guó)鉆管、家具、高壓氣瓶等產(chǎn)品做出反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛也在不斷升級(jí)，2010年中國(guó)企業(yè)遭受“337調(diào)查”案件數(shù)量達(dá)到19起。2013年5月29日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、奧地利的黃原膠反傾銷調(diào)查終裁決定，中國(guó)涉案企業(yè)反傾銷稅率分別為15.09%至154.07%不等。

1 中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

1.1 中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展階段

回首中美貿(mào)易摩擦的發(fā)展歷程，大致可分為三個(gè)不同的歷史階段。

1.1.1 起步階段(1979年至1989年)

這10年間，由于中美剛剛恢復(fù)政治往來(lái)，為了促進(jìn)并發(fā)展兩國(guó)友好關(guān)系，美國(guó)對(duì)中國(guó)在貿(mào)易上也采用的是較為寬松的政策。由于歷史的原因，兩國(guó)當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊，摩擦基本只發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)域，所涉及的商品大多集中在紡織品、化工材料以及輕工產(chǎn)品等低附加值、勞動(dòng)密集型的初級(jí)大宗商品。

1.1.2 升級(jí)階段(1990年至2001年)

受1989年政治風(fēng)波影響，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷惡化。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦手段升級(jí)。貿(mào)易摩擦領(lǐng)域從紡織業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到化工、鋼鐵和高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)制裁的力度加大，特別是以防擴(kuò)散為由限制對(duì)華的高新技術(shù)貿(mào)易。在我國(guó)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織后，美國(guó)更是將對(duì)華貿(mào)易政策的重心放在了與我國(guó)談判基本的貿(mào)易協(xié)定，要求盡可能地開(kāi)放市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

1.1.3 加劇階段(2002年至今)

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，并沒(méi)有像人們想象中那樣為中美兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展開(kāi)辟出新的道路，相反，雙方貿(mào)易摩擦不斷，摩擦的數(shù)量和金額迅速上升。貿(mào)易摩擦領(lǐng)域從紡織品、彩電、家具等微觀經(jīng)濟(jì)層面向以人民幣匯率、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等宏觀經(jīng)濟(jì)層面擴(kuò)展。當(dāng)前，貿(mào)易不平衡、反傾銷和其他貿(mào)易救濟(jì)措施、美對(duì)華出口限制、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等焦點(diǎn)問(wèn)題將對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)較大的不確定性。

1.2 當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)

1.2.1 貿(mào)易摩擦領(lǐng)域擴(kuò)大

最初中美貿(mào)易摩擦大多集中在紡織品、化工材料以及輕工產(chǎn)品等低附加值、勞動(dòng)密集型的初級(jí)大宗商品。逐漸向化工、鋼鐵，和高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域擴(kuò)散。現(xiàn)在中美貿(mào)易摩擦已擴(kuò)展到貿(mào)易雙方的不平衡、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)、人權(quán)問(wèn)題和反恐等領(lǐng)域。

1.2.2 貿(mào)易摩擦的形式隱蔽化、合法化，手段多樣化

目前貿(mào)易摩擦手段多樣化，除了傳統(tǒng)的反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘之外，近年來(lái)又出現(xiàn)了一些新的摩擦手段，如“綠色貿(mào)易壁壘”、勞工標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中美貿(mào)易摩擦的形式也逐漸隱蔽化、合法化。譬如美國(guó)眾議院在2009年6月通過(guò)的一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊境調(diào)節(jié)關(guān)稅”法案，這部“碳關(guān)稅”法案讓中國(guó)承擔(dān)起環(huán)境污染與生態(tài)破壞的責(zé)任。

1.2.3 貿(mào)易摩擦帶有明顯政治色彩

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系能否順利發(fā)展，不僅要考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)向，而且還要考慮美國(guó)利益集團(tuán)的壓力以及國(guó)內(nèi)政治周期的影響。伴隨著我國(guó)崛起，“中國(guó)威脅論”在美國(guó)有廣泛的市場(chǎng)。特別是金融危機(jī)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，失業(yè)率居高不下，民眾不滿情緒與日俱增。美國(guó)政黨政治具有周期性，四年一次大選，兩年一次中期選舉。為贏得相關(guān)利益集團(tuán)的選票，美國(guó)政府將矛頭指向中國(guó)制造業(yè)，不斷對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。這種調(diào)查具有明顯的政治色彩。

2 中美貿(mào)易摩擦的原因

造成中美貿(mào)易摩擦的原因是多方面的。從世界經(jīng)濟(jì)角度講，有世界經(jīng)濟(jì)失衡的影響，大國(guó)崛起趨勢(shì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的壓制；從美國(guó)方面講，美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、失業(yè)率增長(zhǎng)和利益集團(tuán)的壓力。本文重點(diǎn)從中方角度分析造成中美貿(mào)易摩擦的原因，進(jìn)而提出解決的對(duì)策。

2.1 中美貿(mào)易不平衡

中美建交后，中美貿(mào)易走上了順利發(fā)展的道路。按中方統(tǒng)計(jì)，1993年以前，中方一直為逆差，從1993年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差，且逐年上升，美國(guó)一直處于逆差的地位。受2008年金融危機(jī)影響，2009年順差額稍有下降，2010年迅速回升，2012年再創(chuàng)新高。

表1 中美貿(mào)易差額統(tǒng)計(jì)表 單位：億美元

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，兩國(guó)間經(jīng)常項(xiàng)目收支的逆差超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，會(huì)發(fā)生激烈摩擦?？梢?jiàn)，美對(duì)華貿(mào)易的巨大逆差是中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈的根本原因。

2.2 我國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低下，缺乏自主創(chuàng)新能力

長(zhǎng)期以來(lái)，基于我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力的成本相對(duì)低廉的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品就成為了我國(guó)商品出口的主力產(chǎn)品。我國(guó)對(duì)美出口以紡織品、玩具為主，同時(shí)還有如機(jī)電、電子等附加值低的商品。這勢(shì)必沖擊美國(guó)國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低迷，失業(yè)人數(shù)激增，不可避免地加劇貿(mào)易摩擦。同時(shí)，我國(guó)出口工業(yè)制成品加工程度淺、檔次較低，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。

2.3 對(duì)美國(guó)市場(chǎng)依賴度高

近幾年，美國(guó)一直是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)。中國(guó)的出口總額中20%以上來(lái)自對(duì)美的出口，部分產(chǎn)業(yè)如紡織品、輕工業(yè)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度較大，超過(guò)50%。過(guò)高的外貿(mào)依存度，勢(shì)必造成企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻發(fā)。

2.4 企業(yè)低價(jià)傾銷現(xiàn)象嚴(yán)重

由于我國(guó)勞動(dòng)力成本低廉，中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，能獲得巨大的利潤(rùn)。因而導(dǎo)致企業(yè)短視，不把精力放在高科技產(chǎn)品研發(fā)、提高商品的質(zhì)量和品質(zhì)、培育自主創(chuàng)新能力上，而是只顧眼前利潤(rùn)，生產(chǎn)廉價(jià)商品，利用競(jìng)價(jià)促銷的方式，將大批商品輸入美國(guó)市場(chǎng)。這些做法擾亂了美國(guó)的市場(chǎng)，干涉到了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，引發(fā)雙方貿(mào)易沖突。

2.5 行業(yè)協(xié)會(huì)作用沒(méi)有充分發(fā)揮

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為為維護(hù)自己合法權(quán)益而組織起來(lái)的行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)該在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)秩序、幫助企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面都發(fā)揮重要作用。但是，目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)適應(yīng)能力較弱，沒(méi)有建立起完備的預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，無(wú)法擔(dān)當(dāng)起行業(yè)協(xié)會(huì)的重任，很難真正代表和維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的利益。

2.6 企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力有待提高

我國(guó)企業(yè)的自我防護(hù)意識(shí)差，預(yù)警機(jī)制不完善，使我國(guó)企業(yè)在中美貿(mào)易摩擦中處于不利地位。在面臨反傾銷指控時(shí)，我國(guó)企業(yè)往往不愿應(yīng)訴，恐懼或不愿意打“洋官司”。但無(wú)論如何，中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，助長(zhǎng)了起訴者的氣焰，降低了起訴者的成本，進(jìn)而導(dǎo)致更多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手紛紛效仿，對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施更多的反傾銷起訴，形成連鎖效應(yīng)置。

3 應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的策略

3.1 政府保駕護(hù)航

3.1.1 中美高層建立相應(yīng)的對(duì)話機(jī)制

保持和加強(qiáng)中美高層官員的定期會(huì)晤，對(duì)加強(qiáng)彼此了解、減少貿(mào)易摩擦具有重要的作用。對(duì)于美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出的指控，中國(guó)政府要及時(shí)做出反應(yīng)，積極通過(guò)對(duì)話磋商機(jī)制解決問(wèn)題，盡量避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1.2 盡早使美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

截至2010年12月，已有79個(gè)國(guó)家先后承認(rèn)了中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，但美國(guó)卻始終不肯承認(rèn)這一事實(shí)。對(duì)中美雙方來(lái)說(shuō)，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。政府應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。同時(shí)，中國(guó)政府需在政治層面上不斷對(duì)美國(guó)政府施加壓力，使其盡早承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

3.1.3 推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

為了減輕對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的過(guò)度依賴，政府應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)拓展出口市場(chǎng)，調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。重視發(fā)展與周邊國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系，推動(dòng)中國(guó)與東盟十國(guó)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、歐盟、中東、非洲貿(mào)易往來(lái)，從而降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為具有公信力和影響力的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)組織，以發(fā)揮其協(xié)調(diào)、談判和行業(yè)約束及服務(wù)的功能。

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該積極地建立民間的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)兩國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的交流、溝通、合作與磋商，盡量減少兩國(guó)的貿(mào)易摩擦。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)好政府與本行業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)與政府的溝通，及時(shí)地掌握進(jìn)口國(guó)政府的外貿(mào)政策。此外，還應(yīng)及時(shí)了解行業(yè)信息，規(guī)范其行業(yè)內(nèi)企業(yè)出口標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，掌握國(guó)際行業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并依靠專家及深入的技術(shù)研究來(lái)維護(hù)行業(yè)和所有會(huì)員的利益。

3.3 企業(yè)方面主動(dòng)出擊

3.3.1 優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)產(chǎn)品科技投入的力度，提升產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量水平，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)把提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的附加值和擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口相結(jié)合。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。為了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)都應(yīng)從提高產(chǎn)品檔次、形成產(chǎn)品的個(gè)性化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)入手，打造產(chǎn)品的國(guó)際品牌。

我國(guó)出口企業(yè)必須圍繞國(guó)際市場(chǎng)的變化，提高自主創(chuàng)新能力，加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，走品牌競(jìng)爭(zhēng)之路。企業(yè)應(yīng)加大創(chuàng)新和研發(fā)的投入與力度，由產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最低的加工環(huán)節(jié)向中、高端發(fā)展，進(jìn)而向品牌、設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸。

3.3.2 促進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，實(shí)施走出去戰(zhàn)略

目前，中美貿(mào)易摩擦處于高發(fā)期。為了避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生，我們必須對(duì)出口市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，盡快優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓多元化的海外市場(chǎng)。在鞏固并擴(kuò)大傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)的同時(shí)，逐步向亞洲、拉美及非洲等新興市場(chǎng)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

企業(yè)可以實(shí)施走出去戰(zhàn)略，在美國(guó)設(shè)廠，充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬?、資本、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮漠a(chǎn)品。這樣，可以避開(kāi)美國(guó)的貿(mào)易壁壘，同時(shí)減少對(duì)當(dāng)?shù)氐某隹诳偭浚欢ǔ潭壬暇徑鈱?duì)美貿(mào)易順差巨大而帶來(lái)的壓力。

3.3.3 合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和相關(guān)規(guī)則，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益

我國(guó)的進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)熟悉并合理運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)企業(yè)的自主意識(shí)，在面對(duì)國(guó)際上的不公平競(jìng)爭(zhēng)要敢于申訴，面對(duì)中美貿(mào)易摩擦中的各種事件，要積極應(yīng)訴，做到有備無(wú)患。同時(shí)還要在企業(yè)中培養(yǎng)一些精通反傾銷法等類似法律知識(shí)和技能的人才，積極了解國(guó)際形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整自己的出口策略，減少貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

[1]王強(qiáng).中美貿(mào)易摩擦新動(dòng)向與減少摩擦的應(yīng)對(duì)之策[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù),2013(3).

[2]李靜.中美貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)問(wèn)題分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2011(1).

[3]張庭瑞.中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因與解決方案[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(5).

[4]馮耀祥.中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)、成因和應(yīng)對(duì)策略[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究,2008(10).