我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性與可行性分析

黎 瑩，傅 濤，鐘曉紅，趙喜亮，黃小木

(1.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084;2.中國水網(wǎng)，北京 100195)

1 前言

隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位的確立，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起各級政府的高度重視。2009年以來，國內(nèi)各省、直轄市紛紛出臺環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃和政策措施，其中，“著力培育產(chǎn)業(yè)基地”、“建設(shè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)”、“抓好環(huán)境產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”等均作為地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！笆濉逼陂g，“推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)”、“制定環(huán)保與生態(tài)園區(qū)規(guī)劃”仍然是許多地方環(huán)保工作的重要內(nèi)容，各地對環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的需求正變得愈加強(qiáng)烈。然而，由于環(huán)境企業(yè)的聚集缺乏完整系統(tǒng)的政策引導(dǎo)、聚集區(qū)的服務(wù)體系不完善等諸多因素，大多數(shù)地區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展仍然停留在中低層次聚集階段，尚未完全步入集群階段。因此提升環(huán)境聚集區(qū)的核心競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的升級，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要和迫切的任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)集群［1］是指在特定區(qū)域中，具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)設(shè)備供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)等組成的群體。與初級的產(chǎn)業(yè)聚集不同，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的高端形態(tài)，它不僅僅是多個企業(yè)在某個地區(qū)的簡單聚集，也是強(qiáng)調(diào)在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，相互關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)、互補(bǔ)和互競企業(yè)以及政府、中介組織等外圍機(jī)構(gòu)共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，產(chǎn)業(yè)集群超越了一般產(chǎn)業(yè)范圍，形成特定地理范圍內(nèi)多個產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，并構(gòu)成某一區(qū)域特色的競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群提高了產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力，加強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，有利于發(fā)揮資源共享效應(yīng)，形成“區(qū)位品牌”，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展?fàn)顩r不僅是考察某個區(qū)域和地區(qū)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也成為推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展升級的重要形式。

2 我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集的現(xiàn)狀

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集地主要以園區(qū)的形式存在，目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，由環(huán)保部批準(zhǔn)的國家級環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有11個;由各省批準(zhǔn)建設(shè)的省級以下環(huán)保園區(qū)28家，發(fā)展情況參差不齊。目前國內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)可按照經(jīng)營模式劃分為4類，即制造業(yè)聚集模式、商業(yè)服務(wù)模式、城市建設(shè)模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。這4類模式不僅發(fā)展形式各具特點(diǎn)，存在的問題也各有不同。

2.1 制造業(yè)聚集模式

制造業(yè)聚集模式環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境企業(yè)多以環(huán)保裝備制造為主業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最下游，其形成和發(fā)展在一定程度上緣于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)業(yè)特色。比如宜興環(huán)保科技工業(yè)園、湖南環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園等均屬于此類模式。由于環(huán)保設(shè)備制造多處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，市場競爭激烈，隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)由基礎(chǔ)建設(shè)階段向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)階段過渡，設(shè)備制造市場隨之出現(xiàn)的萎縮可能對此類園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.2 商業(yè)服務(wù)模式

相比于制造業(yè)聚集模式，商業(yè)服務(wù)模式更加符合環(huán)境產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢。此模式的園區(qū)致力于成為環(huán)境產(chǎn)品的交易平臺，或是以提供商業(yè)服務(wù)作為主要亮點(diǎn)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的入駐。比較典型的商業(yè)服務(wù)模式環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上?；▓@坊節(jié)能環(huán)境產(chǎn)業(yè)園和中國宜興國際環(huán)保城。前者引入了上海環(huán)境能源交易所，后者定位為環(huán)保設(shè)備的交易展示基地。商業(yè)服務(wù)模式是現(xiàn)階段最接近環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展大趨勢的一類園區(qū)，其內(nèi)的環(huán)境商品交易平臺、與之相關(guān)的金融服務(wù)、物流服務(wù)、展示服務(wù)等都是環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中有價(jià)值的借鑒。不過，相對于真正意義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群及其立體化網(wǎng)絡(luò)所提供的現(xiàn)代環(huán)境綜合服務(wù)解決方案，商業(yè)服務(wù)園區(qū)的服務(wù)范圍仍顯單薄，其所能夠吸引的企業(yè)類型將可能受限于交易平臺的商品門類，進(jìn)而令園區(qū)整體的發(fā)展方向局限于某類細(xì)分市場內(nèi)。

2.3 城市建設(shè)模式

在幾類環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，制造業(yè)聚集模式和商業(yè)服務(wù)模式都是以環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身作為園區(qū)營運(yùn)的主線，而以中新天津生態(tài)城 (以下簡稱“生態(tài)城”)為代表的城市建設(shè)型園區(qū)，則是以“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的生態(tài)宜居城市作為基本定位。換言之，城市建設(shè)模式下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先意味著具有節(jié)能環(huán)保特色的房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，其次才是環(huán)境類企業(yè)的集聚和發(fā)展。生態(tài)城把發(fā)展重心定位在建設(shè)具有生態(tài)環(huán)保概念的“小型衛(wèi)星城”，其內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地僅占總面積的1/10。來自于新加坡的先進(jìn)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)、良好的生態(tài)示范作用是其積極的一面。然而，濱海新區(qū)以非環(huán)保類制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)背景以及生態(tài)城內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的欠缺，使其在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拉動城市就業(yè)方面受到限制。

2.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是指資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)。不過在現(xiàn)階段，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要運(yùn)營模式的園區(qū)，基本是以廢棄物拆解加工為主，其中最為典型的是天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。該園區(qū)為政府主導(dǎo)，成員單位涵蓋天津市發(fā)改委、商務(wù)委、財(cái)政局、土地局、環(huán)保局、規(guī)劃局等各個有關(guān)部門。在土地規(guī)劃、資金扶持、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、農(nóng)民安置等各個方面，政府都發(fā)揮了強(qiáng)有力的推動作用，這也是其相比于市場主導(dǎo)型園區(qū)的一個突出優(yōu)勢。但另一方面，此園區(qū)也存在政策依賴性強(qiáng)、原料來源限制、市場競爭激烈、科技含量不高等問題。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求的市場化釋放，循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)普遍存在的環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈延伸問題將會逐步得到改善。

3 環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性分析

3.1 中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型勢在必行［2］

經(jīng)過十幾年的改革，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度逐漸成熟，市場競爭更加激烈，僅憑在產(chǎn)業(yè)鏈某個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，已經(jīng)難以成為行業(yè)主導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的協(xié)同成為趨勢，整體成效成為產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。與此同時(shí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的范圍不斷擴(kuò)展，由最初簡單的末端治理，向清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)等更加系統(tǒng)而復(fù)雜的方向發(fā)展［3］。在這一特定時(shí)期，環(huán)境服務(wù)需求日益綜合和深化，對環(huán)境產(chǎn)出的要求也更加明確。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的增長已經(jīng)不能再單純地依賴工程建設(shè)和設(shè)備制造，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級勢在必行。

環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)憑借其專業(yè)化的運(yùn)營能力，既可以在深度上使環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，也可以在廣度上不斷探索新的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)掘更多的環(huán)境市場需求。作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其所提供的服務(wù)產(chǎn)品涵蓋環(huán)境保護(hù)和污染防治從評估設(shè)計(jì)、投資建設(shè)到運(yùn)營管理等各個環(huán)節(jié)，是以達(dá)到所要求的環(huán)境效果為目標(biāo)，經(jīng)過全局設(shè)計(jì)和考量而形成的一種綜合、系統(tǒng)的解決方案。目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)中增長最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得突破的關(guān)鍵。環(huán)境產(chǎn)業(yè)化的走向成熟，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，也使環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主流業(yè)態(tài)成為趨勢。

3.2 產(chǎn)業(yè)集群對環(huán)境服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用

由于具有規(guī)模報(bào)酬遞增的特性，服務(wù)業(yè)本身就具有集聚經(jīng)濟(jì)的特性，其發(fā)展與集聚密切相關(guān)。對于由“制造型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群因而顯得尤為重要。除去規(guī)模經(jīng)濟(jì)、品牌效應(yīng)等產(chǎn)業(yè)集群對制造業(yè)同樣適用的優(yōu)勢外，產(chǎn)業(yè)集群對環(huán)境服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用還體現(xiàn)在以下幾方面:

第一，信息共享在知識密集型產(chǎn)業(yè)集群中能發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過多種形式相互協(xié)作，集群內(nèi)企業(yè)間的信息交互要比集群外的企業(yè)更加便利、透明。環(huán)境服務(wù)業(yè)屬于知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，相比于傳統(tǒng)的制造業(yè)，信息交互共享的便利性對前者能夠起到更大的促進(jìn)作用。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境企業(yè)之間通過相互協(xié)作、信息和資源共享，互相之間不再是簡單的競爭關(guān)系，而是由協(xié)作博弈產(chǎn)生更加細(xì)化和合理的分工，進(jìn)而共同發(fā)展，減少市場中的不確定性，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性和交易費(fèi)用。協(xié)作下的競爭不再是一場零和博弈，而是多邊共贏。

第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的開放性有助于發(fā)揮更大的創(chuàng)新優(yōu)勢。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢源于其開放性，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群更是如此。這種創(chuàng)新優(yōu)勢不僅依賴于區(qū)域內(nèi)各行為主體之間通過頻繁有序的互動、生產(chǎn)要素的交流、組織學(xué)習(xí)與知識創(chuàng)新及柔性制度的滲透來達(dá)到內(nèi)部的有機(jī)整合，而且要求集群網(wǎng)絡(luò)的各個節(jié)點(diǎn)不斷與區(qū)域外的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)發(fā)生多方位、多層次的聯(lián)結(jié)，尋找新的合作伙伴，開辟新的市場，拓展區(qū)域創(chuàng)新空間，以獲取遠(yuǎn)距離的知識和互補(bǔ)性資源，從而完成集群內(nèi)外部的合理聯(lián)合。換言之，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間由于集群這種組織形式的介入，達(dá)到了“創(chuàng)新的要求—促進(jìn)集群產(chǎn)生—激發(fā)創(chuàng)新—推動服務(wù)業(yè)發(fā)展”的良性循環(huán)。

第三，知識溢出與知識積累的相互促進(jìn)。知識溢出是指知識的非自愿性擴(kuò)散，是一種外部性的體現(xiàn)。在集群內(nèi)共同的產(chǎn)業(yè)文化背景下，企業(yè)之間不僅可以加強(qiáng)知識的傳播與擴(kuò)散，并且由于知識的積累性，知識溢出的動態(tài)過程使集群的知識存量不斷增加，從而產(chǎn)生更多的知識溢出，這種良性循環(huán)對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群這類知識和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)生比制造業(yè)集群更顯著的競爭力提升作用。

4 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的可行性

簡單的企業(yè)集聚并不必然形成集群，集群的形成需要3個基本條件，一是廣闊的市場空間，二是較長的產(chǎn)業(yè)鏈，三是完善的服務(wù)系統(tǒng)。當(dāng)上述3個條件具備時(shí)，企業(yè)間通過相互博弈、協(xié)作和競爭，加之外部政策的有效引導(dǎo)，便有可能形成集群。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，我們認(rèn)為環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了形成產(chǎn)業(yè)集群的基本條件。

4.1 產(chǎn)業(yè)需求的釋放進(jìn)一步擴(kuò)大市場空間

產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)在某個特定區(qū)域內(nèi)高密度的聚集，它所產(chǎn)生的供給必然遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)氐男枨螅@自然要求其產(chǎn)品銷往其他地區(qū)。水泥、制磚和啤酒的運(yùn)輸成本昂貴，使得這些行業(yè)的企業(yè)大多成為一個區(qū)域性企業(yè)，受制于特定區(qū)域內(nèi)市場規(guī)模的限制，無法形成大量同類企業(yè)集聚的現(xiàn)象。實(shí)際上，集群的銷售范圍是非常廣的，一個產(chǎn)業(yè)集群甚至可以在全球形成壟斷。比如溫州打火機(jī)企業(yè)集群生產(chǎn)的打火機(jī)約占世界金屬外殼打火機(jī)市場70%的份額，在國內(nèi)市場更占到95%份額。因此，只有產(chǎn)業(yè)需求達(dá)到一定規(guī)模，市場環(huán)境穩(wěn)定健康時(shí)，產(chǎn)業(yè)主體才有動力和空間以形成集群。而產(chǎn)業(yè)集群也只有在充足的市場需求下，才能夠充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集群競爭力的提升，并對周邊區(qū)域形成帶動作用。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，空氣和水污染對于中國經(jīng)濟(jì)造成的健康和非健康損失的總和約相當(dāng)于每年1000億美元 (約占GDP的5%)。正如數(shù)字所示，環(huán)境的歷史欠賬正在造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，成為制約發(fā)展的障礙。近年來，國家在治理污染、保護(hù)環(huán)境方面顯示出堅(jiān)定的決心，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在國家的大力扶持和推動下，產(chǎn)業(yè)化程度不斷深化，產(chǎn)業(yè)需求快速增長。根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元。與此同時(shí)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，也將為環(huán)境市場提供強(qiáng)勁的增長動力。除去傳統(tǒng)的環(huán)境需求，比如由末端治理帶來的設(shè)備、工程等建設(shè)需求，隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，更多潛在的環(huán)境需求將會被挖掘和釋放出來，并最終發(fā)展成為環(huán)境領(lǐng)域的新市場。

4.2 產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善和延伸

集群的優(yōu)勢在很大程度上來自于內(nèi)部分工合作而形成的外在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。當(dāng)某類產(chǎn)品的生產(chǎn)流程比較簡單時(shí)，整個產(chǎn)業(yè)鏈將無法容納太多的參與者，企業(yè)的大量匯集帶來的將不是分工合作，而是一場激烈的競爭。較長的產(chǎn)業(yè)鏈為分工合作提供了基礎(chǔ)，也為新企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造了空間。新企業(yè)的進(jìn)入是一個集群獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，也是保持產(chǎn)業(yè)集群旺盛生命力的關(guān)鍵。

圖1 水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)成Fig.1 The composition of the water industry chain

隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場化改革的深化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈上越來越多的鏈環(huán)得以走入市場，并最終實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的市場化。處于產(chǎn)業(yè)鏈各個鏈環(huán)上的企業(yè)，不論是裝備制造、工程建設(shè)、投資運(yùn)營還是其他環(huán)境服務(wù)，都有更多的機(jī)會通過市場化的方式進(jìn)行合作，從而為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。

以水行業(yè)為例，圖1顯示了水行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成及其各個鏈環(huán)間的相互關(guān)系。經(jīng)過十多年的產(chǎn)業(yè)化改革，產(chǎn)業(yè)鏈上下游已經(jīng)基本理順，投資、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營和設(shè)備制造的市場化程度顯著提高，完整清晰的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榧旱男纬珊桶l(fā)展提供有力的支撐。

4.3 產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)已經(jīng)具備

產(chǎn)業(yè)集群的形成，除了產(chǎn)業(yè)本身需要具備足夠的規(guī)模，相關(guān)的配套服務(wù)同樣是集群形成和發(fā)展中不可或缺的要素。集群需要專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范，并對企業(yè)的經(jīng)營活動提供支持。完善的專業(yè)化服務(wù)體系能夠使產(chǎn)業(yè)集群享受外部經(jīng)濟(jì)效益，并提高集群對外部企業(yè)的吸引力。具體到環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群，其所需的配套服務(wù)體系如圖2所示。

圖2 環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群所需的服務(wù)支撐體系Fig.2 The required support system of environmental industrial clusters

隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了長足進(jìn)步，很多城市，尤其是一線城市，其金融、信息、人才、商務(wù)、咨詢等環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群所需的各類服務(wù)均已相對成熟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群所需的服務(wù)支撐體系的條件已經(jīng)具備。隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集群形成的服務(wù)體系勢必更加完善，也將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。

5 結(jié)語

本文從環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀服務(wù)化趨勢和微觀內(nèi)在基礎(chǔ)兩個角度分析我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必要性和可行性。我們認(rèn)為，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群形成所需要的各項(xiàng)條件已經(jīng)具備，產(chǎn)業(yè)的相對集中正在形成，無論是微觀產(chǎn)業(yè)主體出于“經(jīng)濟(jì)人”逐利和商業(yè)博弈的動機(jī)，還是宏觀上產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的需要，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展都已成為大勢所趨。

在環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本條件形成的基礎(chǔ)上，如果加以政策面的配合將會大幅提升環(huán)境集群發(fā)展的進(jìn)程，為此，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議。

5.1 加強(qiáng)頂端設(shè)計(jì)，防止無序發(fā)展

環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃要充分考慮已有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，并以市場需求作為依托，制訂全國環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，推動我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群的健康有序發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)優(yōu)惠政策支持

中央與地方應(yīng)協(xié)同配合，在政策的制定上，針對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需要，優(yōu)先給予環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以專門的土地、稅收、資金、科技、人才等優(yōu)惠，并使環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在優(yōu)惠政策方面與高新技術(shù)園區(qū)或其他園區(qū)有所區(qū)別。

5.3 優(yōu)先發(fā)展綜合服務(wù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

將綜合服務(wù)型聚集區(qū)作為規(guī)劃布局中的重點(diǎn)，優(yōu)先支持綜合服務(wù)型環(huán)境產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目，促進(jìn)環(huán)境資源的整合，從而成為聯(lián)通上下游的環(huán)境綜合解決方案中心，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)資源的整合。

5.4 以市場化的手段進(jìn)行聚集地開發(fā)的建設(shè)和管理

在政府的支撐下，園區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，鼓勵有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。

5.5 與新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合

應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)在保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排方面的示范作用。園區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)過程中，可在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將園區(qū)的規(guī)劃和新型生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃相融合。

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［3］朱聯(lián)錫，朱曉帆，金 燕.我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀環(huán)境市場急需的重點(diǎn)產(chǎn)品［J］.四川環(huán)境，2000，19(1):1-8.