綜合指數(shù)法在生態(tài)影響評價(jià)中的應(yīng)用和改進(jìn)——以湖南省平江縣石牛寨旅游區(qū)規(guī)劃為例

劉黃誠，楚凱鋒，張德見，鄧 冰，李 翔

(中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院，長沙 410019)

1 引言

綜合指數(shù)法是《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響》(HJ19－2011)推薦的生態(tài)影響評價(jià)方法之一，是從確定同度量因素出發(fā)，把不能直接對比的事物變成能夠同度量的方法，其應(yīng)用過程一般包括以下步驟:(1)分析研究評價(jià)的生態(tài)因子的性質(zhì)及變化規(guī)律;(2)建立表征各生態(tài)因子特性的指標(biāo)體系;(3)確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(4)建立評價(jià)函數(shù)曲線，將評價(jià)的環(huán)境因子的現(xiàn)狀值 (開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前)與預(yù)測值 (開發(fā)建設(shè)活動(dòng)后)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的無量綱的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，用l～0表示優(yōu)劣，由此計(jì)算出開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前后環(huán)境因子質(zhì)量的變化值;(5)根據(jù)各評價(jià)因子的相對重要性賦予權(quán)重;(6)將各因子的變化值綜合，提出綜合影響評價(jià)值［1］。

生態(tài)環(huán)境背景是不斷變化的，受人類生活干擾的生態(tài)系統(tǒng)其變化程度更大，僅用開發(fā)建設(shè)活動(dòng)前后的生態(tài)質(zhì)量狀況進(jìn)行對比，沒有考慮環(huán)境背景的變化，可能導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不能準(zhǔn)確反映建設(shè)開發(fā)活動(dòng)對生態(tài)的真實(shí)影響，不利于準(zhǔn)確界定建設(shè)開發(fā)單位對生態(tài)質(zhì)量變化應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?；谏鲜龇治觯J(rèn)為可通過引入“零方案”的概念來解決這一問題，即:分析建設(shè)開發(fā)活動(dòng)后的生態(tài)環(huán)境變化趨勢，對將來某時(shí)段的生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià);同時(shí)分析“零方案”即不進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的情況下生態(tài)環(huán)境的變化趨勢，對將來同時(shí)段的生態(tài)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià);對這兩種情況下的生態(tài)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果進(jìn)行比較，即可降低環(huán)境背景變化的干擾，得到關(guān)于建設(shè)開發(fā)活動(dòng)對生態(tài)影響的較為準(zhǔn)確的預(yù)測結(jié)果。

2 案例介紹

本文試以湖南省平江縣石牛寨旅游區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的生態(tài)影響評價(jià)專題［2］為例，將規(guī)劃方案和零方案兩種情況下的生態(tài)質(zhì)量預(yù)測值分別與現(xiàn)狀值相減，得到此兩種情況下的生態(tài)質(zhì)量變化程度的預(yù)測結(jié)果，對比分析兩種結(jié)果以考察環(huán)境背景變化對生態(tài)影響評價(jià)結(jié)果的干擾程度，以此驗(yàn)證上述解決思路的可行性。

2.1 規(guī)劃概述

石牛寨國家地質(zhì)公園位于湖南省岳陽市平江縣境內(nèi)，石牛寨旅游區(qū)規(guī)劃所述石牛寨旅游區(qū)是指地質(zhì)公園的主要部分，規(guī)劃范圍包括地質(zhì)公園西北和中北部的主要景區(qū)及其周邊的服務(wù)區(qū)和部分居民區(qū)，規(guī)劃面積為 20.61km2，規(guī)劃期限為 15年(2011～2025年)。規(guī)劃將旅游區(qū)分為5大功能區(qū)和4個(gè)旅游小鎮(zhèn)，并根據(jù)各個(gè)功能區(qū)的定位，規(guī)劃了多種多樣的建設(shè)項(xiàng)目和游覽游樂活動(dòng)［2，3］，見圖1。

5大功能區(qū):丹霞迎賓服務(wù)區(qū)面積0.82km2，區(qū)內(nèi)景觀資源較少，功能定位為游客接待、餐飲住宿等。大茅寨景區(qū)面積5.05km2，分為兵寨展示體驗(yàn)和生態(tài)休閑度假2個(gè)功能亞區(qū)。大石佛山景區(qū)面積7.66km2，分為丹霞石佛攬勝和丹山碧水游樂2個(gè)功能亞區(qū)，其中丹霞石佛攬勝亞區(qū)擁有石牛寨的核心丹霞地貌景觀。科普拓展區(qū)面積4.96km2，分為科普教育和戶外拓展運(yùn)動(dòng)2個(gè)功能亞區(qū)。汨水源景區(qū)面積1.84km2，區(qū)內(nèi)大坪河河段長5.97km，功能定位為竹筏漂流、沿河觀景、沙灘休閑娛樂等。規(guī)劃各分區(qū)合計(jì)已建5處人工湖庫，還將新建、擴(kuò)建4～5處人工湖庫，旅游區(qū)內(nèi)水景將會(huì)大幅增加。

4個(gè)旅游小鎮(zhèn):新義小鎮(zhèn)規(guī)劃面積27.15hm2，規(guī)劃人口1968人，規(guī)劃建設(shè)大坪鄉(xiāng)政府、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，將作為大坪鄉(xiāng)新的中心集鎮(zhèn)。新坊、孚東、白茅等小鎮(zhèn)規(guī)劃人口均為200～300人，主要發(fā)展商品房建設(shè)及相配套的服務(wù)業(yè)。

旅游區(qū)規(guī)劃對交通、給排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施及住宿、餐飲、購物等旅游接待服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，從游客容量控制、生態(tài)環(huán)境分級和分區(qū)保護(hù)、林地生態(tài)、水體環(huán)境、大氣和聲環(huán)境等專項(xiàng)保護(hù)等方面提出了較為合理的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和措施。規(guī)劃環(huán)評建議將游客容量調(diào)整為8000人/日，將植被覆蓋率和森林覆蓋率的規(guī)劃目標(biāo)值分別調(diào)整為63%和55%。

圖1 石牛寨旅游區(qū)規(guī)劃圖Fig.1 Plan of Shiniuzhai Tourist Area

2.2 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

規(guī)劃區(qū)植被覆蓋率約為63.3%，森林覆蓋率約為50.6%［2］，主要有針葉林、灌叢、沼澤和水生植被等3種植被類型，具有熱帶性較強(qiáng)、旱生植物豐富、藤本植物旺盛的區(qū)系特征［4］。區(qū)域內(nèi)有野生種子植物136科422屬687種 (含變種)［4］，有厚樸、杜仲、紫竹、野生睡蓮等珍稀保護(hù)植物。野生動(dòng)物資源不豐富，僅有野豬和家燕2種湖南省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有2條河流及多處湖庫，但水生生物資源很少，未發(fā)現(xiàn)珍稀保護(hù)水生生物。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)景觀資源豐富，可分為8個(gè)主類、16個(gè)亞類、30個(gè)基本類型，共有108處旅游資源單體，其中五級旅游資源單體2處，四級4處，三級30處，二級50處，一級19處［2，3］。自然景觀資源中最重要的是以丹霞地貌為主要特色的地文景觀，此外還有多種水域風(fēng)光、生物景觀和天象景觀。人文景觀資源主要包括水城、古城墻、石城門、練兵場、石臼等遺址遺跡以及石佛寺、云巖寺、白衣寺、三佛塔、石懸棺、石板橋等建筑設(shè)施［2，3］。

由于丹霞地貌分布廣泛，石牛寨地質(zhì)公園屬于平江縣水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、平江縣環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定的生態(tài)脆弱區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)兵寨展示體驗(yàn)區(qū)北部(新義村)存在嚴(yán)重的水土流失，科普教育區(qū)存在輕度到中度水土流失，水蝕總面積約4.0km2，約占規(guī)劃區(qū)總面積的20%［2］。

2.3 生態(tài)影響評價(jià)

2.3.1 建立評價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合旅游區(qū)生態(tài)質(zhì)量現(xiàn)狀，參考有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從景觀、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、水土保持、游客容量、環(huán)境衛(wèi)生等6個(gè)方面，選擇對生態(tài)環(huán)境具有重要作用或者可能產(chǎn)生較大影響的因素，作為生態(tài)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，建立起包括3個(gè)層次 (目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B和因素層C)共6個(gè)指標(biāo)、19個(gè)分指標(biāo)的評價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

2.3.2 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

采用層次分析法 (AHP法)對各指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表1(具體計(jì)算過程略)。

通過我們以上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)清晰地展現(xiàn)出了巴基斯坦自2008年—2017年的恐怖襲擊現(xiàn)狀，不僅有歷年發(fā)生的恐怖事件次數(shù)，也具體到了巴基斯坦各個(gè)省份，以及在國內(nèi)占有重要地位的城市。同時(shí)某些重點(diǎn)省份和城市也是我國在巴投資建設(shè)的重點(diǎn)，因此以2013年②2013年是中巴經(jīng)濟(jì)走廊提出的起始年，也是中巴全面深入合作的新起點(diǎn)。為分界線前后對比。

表1 評價(jià)指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果Tab.1 Evaluation system and index weight

2.3.3 確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用以下方法確定:

(1)可在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中找到相同或相似項(xiàng)目的指標(biāo)，酌情采用相關(guān)規(guī)定［5，6］。

(2)部分現(xiàn)狀質(zhì)量良好的指標(biāo)以現(xiàn)狀背景值作為優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的參考值。

(3)參考或類比國內(nèi)外具有良好特色并具有代表性的區(qū)域現(xiàn)狀值。

(4)采用指標(biāo)評分和劃分等級相結(jié)合的方式，采用100分制進(jìn)行評分，并根據(jù)分?jǐn)?shù)段將各指標(biāo)劃分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“差”4個(gè)等級。

所建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

表2 生態(tài)影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Standard of ecological impact assessment

根據(jù)上述指標(biāo)體系和相應(yīng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對每一個(gè)指標(biāo)的現(xiàn)狀 (規(guī)劃實(shí)施前)質(zhì)量，以及在零方案和規(guī)劃方案下的質(zhì)量分別劃分等級，并進(jìn)行打分;根據(jù)各層指標(biāo)的權(quán)重和各項(xiàng)分指標(biāo)得分，算得現(xiàn)狀、零方案下和規(guī)劃方案下的準(zhǔn)則層指標(biāo)得分，進(jìn)而得到目標(biāo)層得分，即不同情況下的生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)結(jié)果;將規(guī)劃實(shí)施后的得分和零方案下的得分分別與現(xiàn)狀得分相減，比較兩種結(jié)果以剔除 (或降低)環(huán)境背景變化對評價(jià)結(jié)果的干擾，詳見表3。

3 結(jié)果討論

(1)生態(tài)質(zhì)量綜合評價(jià)得分現(xiàn)狀值為82.6分，零方案和規(guī)劃方案情況下的預(yù)測值分別為82.2分、86.4分。零方案下評價(jià)得分相較現(xiàn)狀值降低0.4分，生態(tài)質(zhì)量總體上略有下降，變化不明顯;規(guī)劃方案下評價(jià)得分相較現(xiàn)狀值提高3.8分，生態(tài)質(zhì)量總體上有所改善。引入零方案概念進(jìn)行對比評價(jià)，可以確定規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境的整體改善不是因?yàn)榄h(huán)境背景的變化，而確實(shí)是規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的結(jié)果。

(2)在對準(zhǔn)則層、因素層指標(biāo)進(jìn)行具體分析和評價(jià)時(shí)，零方案情況下生態(tài)質(zhì)量的變化也可能對評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定影響，主要包括以下方面。

①景觀 (人文景觀資源):旅游區(qū)內(nèi)有大量的遺址遺跡、建筑設(shè)施等人文景觀資源，目前保存狀況較好，該指標(biāo)得分較高;但是零方案下，這些景觀資源會(huì)因缺乏保護(hù)而逐漸頹敗，該指標(biāo)得分明顯低于現(xiàn)狀分值。如僅采用規(guī)劃方案的得分與現(xiàn)狀值的差值作為規(guī)劃影響的預(yù)測結(jié)果，會(huì)得出旅游開發(fā)對人文景觀資源整體上存在不利影響的結(jié)論。而通過零方案對比分析才發(fā)現(xiàn)，由于采取了保護(hù)、修繕等措施，規(guī)劃實(shí)施減緩了景觀資源自然頹敗的速度，旅游開發(fā)實(shí)際上對景觀資源總體上是有利的。

表3 生態(tài)影響指標(biāo)評價(jià)結(jié)果Tab.3 Results of ecological impact assessment

②陸生生態(tài) (森林覆蓋率和植被覆蓋率):零方案下森林植被受人為干擾很小，森林覆蓋率將會(huì)緩慢上升，該指標(biāo)得分略高于現(xiàn)狀分值。如僅以規(guī)劃實(shí)施后的評分與現(xiàn)狀值的差值作為規(guī)劃影響的預(yù)測結(jié)果，則會(huì)將規(guī)劃期間森林覆蓋率的增加全部歸功于開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行的森林培育;而零方案對比分析表明，森林覆蓋率提高約有一半是林木自然生長的貢獻(xiàn)。

③水生生態(tài) (湖庫生態(tài)系統(tǒng)):部分人工湖庫建成時(shí)間很短，幾乎沒有什么水生生物存在，該指標(biāo)現(xiàn)狀分值較低;零方案下這些湖庫中將會(huì)自然生長一些水草、小型動(dòng)物等，該指標(biāo)得分較現(xiàn)狀分值略有上升。如僅以規(guī)劃實(shí)施后的評分與現(xiàn)狀值的差值作為規(guī)劃影響的預(yù)測結(jié)果，則會(huì)高估旅游開發(fā)對湖庫生態(tài)系統(tǒng)的有利影響，從而低估水生生態(tài)指標(biāo)整體上受到的不利影響。

④水土流失 (水土流失面積):旅游區(qū)目前水土流失面積較大，水土流失主要發(fā)生于基本沒有森林覆蓋的新義村、科普拓展區(qū)等區(qū)域。零方案下雖然其他區(qū)域森林植被將會(huì)緩慢增加，但這些區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有水土流失得不到有效治理，流失面積可能進(jìn)一步擴(kuò)大，該指標(biāo)得分較現(xiàn)狀分值將略有下降。如不考慮這種變化，就可能低估規(guī)劃期間采取的水土保持措施的效果。

4 結(jié)論

本文針對《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》(HJ19－2011)推薦的綜合指標(biāo)法存在的不足提出合理的解決辦法，并成功運(yùn)用于湖南省平江縣石牛寨旅游區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中的生態(tài)影響評價(jià)。主要結(jié)論如下:

(1)引入“零方案”概念，通過對零方案和規(guī)劃方案兩種情況下生態(tài)質(zhì)量變化程度的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行對比，有效降低了環(huán)境背景變化對評價(jià)結(jié)果的干擾，獲得了關(guān)于規(guī)劃實(shí)施生態(tài)影響的更為合理、可信的評價(jià)結(jié)果，有利于準(zhǔn)確界定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

(2)該案例采用100分制評分方法替代環(huán)評導(dǎo)則提出的1分制，并采用指標(biāo)評分和劃分等級相結(jié)合的評價(jià)方式，評價(jià)結(jié)果更加直觀明了，方便普通讀者理解。

［1］HJ19－2011，環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響［S］.

［2］薛聯(lián)芳，邱進(jìn)生，龍雪珍，張德見，劉黃誠，等.湖南省平江縣石牛寨旅游區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書［R］.長沙:中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院，2012.15-35，88-99，116-132.

［3］平江縣旅游局，長沙國盛旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司.石牛寨旅游區(qū)總體規(guī)劃修編(2011-2025)［R］.平江:平江縣旅游局，2011.1-45.

［4］羅開文，喻勛林，鄧園藝.湖南平江石牛寨地質(zhì)公園丹霞地貌植物研究［J］.中南林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，29(2):93-97.

［5］HJ/T6-1994，山岳型風(fēng)景資源開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系［S］.

［6］SL422-2008，水利旅游項(xiàng)目綜合影響評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)［S］.