中國未來的區(qū)域增長格局研究

宣曉偉

一、改革開放以來中國的區(qū)域增長格局經(jīng)歷了三次重大變化

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)獲得了高速的增長，年均增速接近兩位數(shù)。總體來看，國內(nèi)各大板塊的增長趨勢基本與全國的趨勢保持一致，不同板塊之間經(jīng)濟(jì)增長周期的起承轉(zhuǎn)合也有很好的一致性。

將中國整體版圖劃分為7個板塊，即華北、華南、華中、東北、華東、西北、西南地區(qū)，仔細(xì)地考察不同區(qū)域在中國區(qū)域增長格局中的比重變化。1978年以來，盡管7個板塊在中國區(qū)域增長格局中的地位都發(fā)生了較大地變化，但是這種變化并不是在時間上平均分布的，而是主要集中在某個時間段內(nèi)發(fā)生，中國區(qū)域增長格局的變化具有明顯的階段性?？傮w來看，中國區(qū)域增長格局自改革開放以來的演變大致可以劃分為三個階段，分別是：

（一）第一階段（1978—1990年）——以珠江三角洲為龍頭的華南地區(qū)崛起、東北地區(qū)的地位明顯下滑

在改革開放最初的十幾年中，華南地區(qū)最早得改革開放風(fēng)氣之先，成為了中國區(qū)域增長格局中最活躍的區(qū)域，它在全國區(qū)域增長格局中的地位顯著增強(qiáng)，而同期除了東北地區(qū)比重有明顯下降外，剩下的華北、華東、華中、西北、西南五個區(qū)域在全國區(qū)域增長格局中的地位變化并不大。

表1 七大板塊所占全國GDP的比重（%）

具體而言，從1978年到1990年，華北、華南、華中3個板塊所占全國GDP的比重有所上升，而華東、東北、西北和西南4個地區(qū)的比重則下降。在比重上升的3個板塊中，以珠三角為龍頭的華南地區(qū)的表現(xiàn)最為突出，所占全國GDP的比重從8.0%上升到11.4%，增加了3.4個百分點(diǎn)。

（二）第二階段（1991—2002年）——以長江三角洲為代表的華東地區(qū)逐漸成為中國區(qū)域增長的龍頭，華中地區(qū)的比重顯著下降

進(jìn)入90年代以來，伴隨著改革開放的進(jìn)一步深化、加快浦東開發(fā)等一系列政策的實(shí)施，以長三角為代表的華東地區(qū)開始逐漸成為引領(lǐng)中國區(qū)域增長的龍頭，同期華北和華南地區(qū)盡管不如華東地區(qū)勢頭強(qiáng)勁，但GDP比重依舊保持了不同程度的上升，而華中經(jīng)歷了改革開放以來最嚴(yán)重的地位下降。

從1990年到2002年，華北、華東、華南地區(qū)所占的比重有所上升，而華中、東北、西北和西南地區(qū)的比重則有所下降。在這一階段，華東地區(qū)的表現(xiàn)最為搶眼，所占全國GDP的比重從19.5%上升到23.9%，上升了4.4個百分點(diǎn)。華南繼續(xù)保持了80年代的上升趨勢，但勢頭有所放緩，上升了2.4個百分點(diǎn)。華北地區(qū)的比重則繼續(xù)上升1.5%。華中地區(qū)是此階段所占全國GDP的比重下降最多的地區(qū)，從21.8%下降到18.8%，下降了3個百分點(diǎn)。

（三）第三階段（2003年—至今）——以能源原材料大省為代表的中西部地區(qū)增速逐漸加快，在全國區(qū)域增長格局中的作用日益增強(qiáng)，東部沿海省份的地位略有下降

2003年以來，中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)入了一個新的周期，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入新的一輪升級，以汽車、住房為代表的商品逐漸成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，伴隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，我國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，能源重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致對能源原材料需求的快速增長，拉動了能源原材料大省采掘業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，極大地帶動了包括內(nèi)蒙古、山西、陜西等能源原材料大省的經(jīng)濟(jì)增長。

與此同時，隨著土地、勞動力等要素供求矛盾的加劇，要素價格不斷上升，加之2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)所導(dǎo)致外貿(mào)環(huán)境的趨緊，廣東、浙江、上海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)的以外向型和勞動密集型加工業(yè)為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨著較大的壓力，導(dǎo)致了這些地區(qū)企業(yè)利潤空間的縮小和投資擴(kuò)張速度的回落，也制約了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。各省經(jīng)濟(jì)增長速度的不同導(dǎo)致了其在全國GDP所占比重的變化。中西部能源原材料大省如內(nèi)蒙古、陜西、山西在2010年所占全國GDP的比重分別比2002年上升了1.1、0.4和0.2個百分點(diǎn)；而東部沿海的上海、廣東、北京等省成為占全國GDP比重下降最多的地區(qū)。

二、市場化改革、對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)是推動區(qū)域增長格局演變的三大政策因素

改革開放以來，中國區(qū)域增長格局的演變既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律作用的結(jié)果，也深受主觀政策的影響。正因?yàn)樵诓煌瑫r期政策重點(diǎn)、方向的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，才使中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局的演變呈現(xiàn)出明顯的階段性特征?？傮w而言，“開展市場化取向的改革、實(shí)施對外開放和推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)”是影響過去30多年區(qū)域增長格局變化最為根本的三大政策因素。

（一）市場化改革推動了資源在區(qū)域間的配置優(yōu)化，提高了整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，也導(dǎo)致了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大

1978年以來改革的主要目標(biāo)之一是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在分權(quán)化漸進(jìn)式改革下，中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系發(fā)生了重大的變化，地方擁有了更多的決策權(quán)、管理權(quán)和對地方利益的支配權(quán)，地方政府對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動性大大增強(qiáng)，激發(fā)了地方政府營造地區(qū)發(fā)展環(huán)境，致力于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。各地區(qū)逐漸成為相對獨(dú)立的、具有特定利益和使命的主體，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢更多地取決于自身的稟賦條件和努力。

市場化的改革推動在各地區(qū)發(fā)展的資源配置上，由高度計(jì)劃的一元化配置方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣呐渲梅绞剑袌鰧Y源的配置漸漸占據(jù)了支配作用。以推動一個地方經(jīng)濟(jì)增長的動力——投資而言，在全社會投資中，隨著改革的推進(jìn)，國家投資尤其是中央投資所占的比例下降明顯，國家預(yù)算內(nèi)資金占全社會總投資的比重，自改革開放以來經(jīng)歷了一個快速下滑的過程，從1981年的30%左右下降到2010年的不到5%。

與此同時，中央財(cái)政在各地區(qū)投資中扮演的作用也存在很大的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、本身財(cái)力充足，也易于吸引各種外來資金，對中央的依賴較少；而不發(fā)達(dá)地區(qū)的投資來源中，中央資金的作用就相對重要得多。這樣不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展更為依賴國家的投資，而國家投資在整個社會投資中的比例卻在不斷地下降，由此造成的結(jié)果是各個地區(qū)的投資之間的差距愈來愈大，那些對國家投資比例依賴較大的發(fā)達(dá)地區(qū)，其投資完成額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于較少依賴國家投資的發(fā)達(dá)地區(qū)，從而造成不同地區(qū)增長動力之間的巨大差距。

改革打破了計(jì)劃體制下大一統(tǒng)的局面，市場而非計(jì)劃逐漸成為配置各地區(qū)資源流動的根本因素，企業(yè)而非政府成為市場經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)行主體；通過中央向地方的分權(quán)，地方政府逐漸成為地區(qū)發(fā)展的利益主體，各個地方為了自身發(fā)展形成激烈的地方競爭的局面，地方的發(fā)展越來越依賴地方自身的要素稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自身努力，地區(qū)間的激烈競爭一方面推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了改革開放以來的快速發(fā)展，另一方面導(dǎo)致各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了深刻的變化，形成了巨大的差距，從而對中國區(qū)域增長格局的變化產(chǎn)生了決定性的影響。

（二）對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施取得巨大成功，沿海地區(qū)更多享受到外資外貿(mào)對地方發(fā)展的益處

1979年以來中國的對外開放取得了舉世矚目的巨大成就，然而這種成就并不是在全國平均分配的。各個地區(qū)的對外開放水平存在著巨大的差異，尤其是沿海省份和內(nèi)地省份之間，差距尤其明顯，一些沿海發(fā)達(dá)省份的外貿(mào)依存度超過百分之百，最為發(fā)達(dá)的北京和上海甚至超過140%，但絕大部分內(nèi)陸省份的外貿(mào)依存度卻還不到20%，最低的省份還不到10%。廣東省的外貿(mào)總額在全國的比重高達(dá)26.4%，僅廣東、江蘇、上海、浙江和山東排名靠前的5個省份，其外貿(mào)總額所占全國的比重接近四分之三，而排名后20位所有省份的外貿(mào)額比重相加，僅為全國的8.9%。外貿(mào)比重在各省之間的巨大差異表明各省在對外開放中的作用和表現(xiàn)迥異，沿海發(fā)達(dá)省份更多地分享了對外開放帶來的巨大收益，極大地推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而內(nèi)陸省份的收益則相對要少得多。

由于不同的省份因其地理區(qū)位、資源稟賦和基礎(chǔ)條件的不同，在中國對外開放整體戰(zhàn)略的推進(jìn)中，扮演了極其不同的角色。中國對外開放戰(zhàn)略的推進(jìn)也成為了決定中國區(qū)域增長格局演變的根本性力量之一。

（三）近年來區(qū)域協(xié)調(diào)政策在推動區(qū)域發(fā)展方面逐漸發(fā)揮作用，區(qū)域差距有所縮小

在改革開放的推動下，中國的各個區(qū)域都獲得了不同程度上的快速發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率有明顯的提高。然而，上個世紀(jì)90年代以來中國區(qū)域增長格局的一個重大問題日益顯現(xiàn)，這就是不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異逐漸擴(kuò)大。因?yàn)闊o論是客觀規(guī)律的作用、還是主觀政策的引導(dǎo)，都更有助于東部沿海地區(qū)獲得更快的發(fā)展。若以各省的不變價人均GDP計(jì)算的基尼系數(shù)來衡量，中國各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距從1990年以來有明顯的上升。由于在中國現(xiàn)有地區(qū)競爭的區(qū)域發(fā)展模式下，各地居民的福利待遇和所能享受的公共服務(wù)水平與本地經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，由此不同地區(qū)的基本公共服務(wù)的差距也逐漸拉大。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念更加受到重視。十六大（2002年）以來，黨中央提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為了其中的核心內(nèi)容，被提到了一個更高的層面、擺到了一個更重要的位置上?！罢衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地（2002年）”，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起（2004年）”等一系列重大戰(zhàn)略決策陸續(xù)出臺，我國初步形成了“東、中、西、東北”四大板塊各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，即“深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

近年來，國務(wù)院又相繼通過了一系列區(qū)域發(fā)展舉措和區(qū)域規(guī)劃。這些措施是區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化和細(xì)化，在東、中、西和東北四大板塊的基礎(chǔ)上，對更為微觀的區(qū)域提出了更為具體的發(fā)展要求。近年來地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的不斷縮小，有中國重工業(yè)化進(jìn)程加快、各省資源稟賦差異、世界經(jīng)濟(jì)變化等階段性和客觀性的原因，但區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的推進(jìn)以及一系列相關(guān)政策措施的實(shí)施，在其中起到了至關(guān)重要的作用。

三、近期內(nèi)中國區(qū)域增長格局仍將延續(xù)目前的中西部地區(qū)快于東部沿海地區(qū)的格局，遠(yuǎn)期看這種態(tài)勢將會發(fā)生變化

我們將從“實(shí)然”（區(qū)域增長格局演變的客觀規(guī)律）和“應(yīng)然”（影響增長格局的區(qū)域發(fā)展理念和政策或產(chǎn)生怎樣的變化和作用）兩大方面來探討未來中國區(qū)域增長格局的演變趨勢。

（一）“工業(yè)化城市化的進(jìn)程、內(nèi)外需在經(jīng)濟(jì)增長中作用的變化、集聚和擴(kuò)散效應(yīng)的作用發(fā)揮”是影響未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局演變的客觀條件

1.中國工業(yè)化城市化的仍將繼續(xù)，但在未來將放慢速度

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和中國的自身工業(yè)化過程來看，未來十年仍將可能是中國工業(yè)化過程不斷深化的階段。從發(fā)達(dá)資本主義國家的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)來看，它們在從低收入國家向高收入國家邁進(jìn)的歷程中，也經(jīng)歷了一個完整工業(yè)化的過程，即工業(yè)化率（工業(yè)占GDP的比重）先逐漸上升、然后到達(dá)峰值、再又緩慢下降。

發(fā)達(dá)資本主義國家的工業(yè)化率大致在20世紀(jì)60年代初期達(dá)到峰值，工業(yè)化峰值的絕對水平在44%左右，人均GDP在8000元左右。而中國目前的人均GDP為6725元（1990年國際元），工業(yè)化率為42.1%，對照工業(yè)化的國際經(jīng)驗(yàn)，中國的工業(yè)化仍有繼續(xù)發(fā)展的空間。與此同時，我國的城市化率也有較大的增長潛力。

表2 西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)化率的峰值水平

表3 各國的城市化率

然而，“中國工業(yè)化和城市化仍有發(fā)展空間”和“會以多快的速度推進(jìn)工業(yè)化和城市化的步伐”并不是一回事。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，通過借鑒不同類型工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)增長的歷史經(jīng)驗(yàn)和呈現(xiàn)出的規(guī)律，采用“經(jīng)濟(jì)總體數(shù)據(jù)、省級數(shù)據(jù)和大宗商品”三種不盡相同但可相互印證的預(yù)測方法，得到的結(jié)論是：我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率有很大可能性在未來逐漸下降。

一旦中國經(jīng)濟(jì)的增長率在“十三五”期間有明顯下降，那么它將會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局帶來怎樣的影響呢？或者說，區(qū)域增長格局將會可能發(fā)生什么樣的變化才會實(shí)現(xiàn)這種整體經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的情景呢？由于一直以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是由于投資尤其是工業(yè)方面投資的拉動，正如前所述，2003年以來中西部地區(qū)增速的加快與中國進(jìn)入了新一輪的重化工業(yè)周期密切相關(guān)。所以如果“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所回落，那么意味著在中國整體的工業(yè)化和城市化速度無法再持續(xù)以往高速發(fā)展的傳統(tǒng)模式，必將放緩。它無疑將對那些以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重要發(fā)展動力的中西部省份的未來增長造成負(fù)面影響。另一方面，中國一直在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，第三產(chǎn)業(yè)真正成為帶動經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)的增長速度也必將放緩。在全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級進(jìn)程中，東部沿海省份無疑在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上仍將占據(jù)更多的優(yōu)勢。

單從工業(yè)化和城市化的角度出發(fā)，近期中國仍將繼續(xù)維持快速工業(yè)化和城市化的勢頭，具有較高的增長速度，由此區(qū)域增長格局仍將保持現(xiàn)有的態(tài)勢；遠(yuǎn)期中國整體的工業(yè)化和城市化放緩，經(jīng)濟(jì)增長速度下臺階，從而對中西部地區(qū)的增長造成負(fù)面影響，但中西部地區(qū)仍可以依靠自身的工業(yè)化和城市化潛力獲得一定的增長，與此同時東部沿海更可能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上占得先機(jī)。綜合來看，東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)在長期的增長速度會更趨于平衡。

2.中國經(jīng)濟(jì)增長將更依賴內(nèi)需，沿海地區(qū)在對外開放上的優(yōu)勢效應(yīng)趨弱，內(nèi)需的擴(kuò)大有益于中西部地區(qū)的增長

如前所述，中國的對外開放取得了舉世矚目的巨大成就，有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展。在此過程中，沿海發(fā)達(dá)省份更多地分享了對外開放帶來的巨大收益，極大推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，而內(nèi)陸省份的收益則相對要少得多。

然而當(dāng)前伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展需要以及全球經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，中國未來經(jīng)濟(jì)的增長必須要更多地依賴內(nèi)需。目前中國已經(jīng)成為全球第一大出口國，未來中國的出口將很難保持一直以來的高速增長趨勢，對外貿(mào)易對整體經(jīng)濟(jì)的拉動作用將逐漸減弱、也應(yīng)當(dāng)減弱，內(nèi)需將更多地在中國經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮作用。而中西部由于在開拓內(nèi)需方面具有更為便利的區(qū)位條件，而且其產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國內(nèi)市場需求更為一致。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長更多由依靠外需向依靠內(nèi)需轉(zhuǎn)變，無疑會對中西部地區(qū)的增長帶來更為有利的影響。

3.集聚和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮和它對區(qū)域增長格局的影響將取決于中國經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的快慢

經(jīng)濟(jì)活動在空間的分布主要有兩種趨勢，一種是集聚，一種是擴(kuò)散。決定經(jīng)濟(jì)活動是向集聚還是擴(kuò)散的最根本原因是企業(yè)對成本收益的考慮，如果集聚帶來更低的成本和更高的收益，企業(yè)就會越來越集聚到一個地區(qū)；如果擴(kuò)散對企業(yè)帶來更多利潤，企業(yè)就會投資到其他地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在不同的經(jīng)濟(jì)活動中，進(jìn)行集聚和擴(kuò)散所造成的影響是不同的，因此不同經(jīng)濟(jì)活動集聚和擴(kuò)散的趨勢也存在明顯差異。創(chuàng)新類的活動具有顯著的集聚特征，而且越是知識密集型的創(chuàng)新，越是呈現(xiàn)出集聚的趨勢。當(dāng)前的國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著時間的推移，創(chuàng)新類經(jīng)濟(jì)活動在全球地理空間集中的趨勢正變得越來越明顯。而在那些不太需要創(chuàng)新研發(fā)投入的一般性生產(chǎn)活動中，土地、勞動力等成本往往成為更重要的決定因素。

目前來看，中西部地區(qū)相對東部地區(qū)，由于在土地、勞動力成本上具有明顯的優(yōu)勢，形成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，這種趨勢無疑在未來還將進(jìn)一步延續(xù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中國區(qū)域空間布局的擴(kuò)散效應(yīng)還會繼續(xù)發(fā)揮。與此同時，中國整體經(jīng)濟(jì)正在面臨著由“資源投入拉動型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”的轉(zhuǎn)變，東部沿海地區(qū)無疑在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中具有明顯的優(yōu)勢，而創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的集聚效應(yīng)，這將會更有益于東部地區(qū)的未來增長，而不利于西部地區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）“效率、公平和可持續(xù)”是中國未來區(qū)域發(fā)展的核心理念所在和區(qū)域政策調(diào)整的根本依據(jù)

中國區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本上是要實(shí)現(xiàn)“效率、公平和可持續(xù)”三大目標(biāo)。所謂“效率”，是“要在市場引導(dǎo)下，生產(chǎn)要素在國土空間上自由流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域范圍內(nèi)的最大產(chǎn)出，提升區(qū)域的長期競爭力”。所謂“公平”，即“要求不同地區(qū)的居民都能夠分享到改革發(fā)展的成果，享有大體相當(dāng)?shù)纳詈透＠剑貏e是大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)水平”。所謂“可持續(xù)”，是“要素和經(jīng)濟(jì)活動的聚集要與各地的環(huán)境生態(tài)承載力相適應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保持良好的環(huán)境和生態(tài)狀況。使得各區(qū)域的人口和經(jīng)濟(jì)社會活動，都處在生態(tài)環(huán)境的承載范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧”。

1.改革開放以來中國的區(qū)域發(fā)展理念和區(qū)域政策一直在“效率、公平和可持續(xù)”三大取向間不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)換

改革開放以來，事實(shí)上中國區(qū)域發(fā)展理念所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)、以及出臺的相應(yīng)政策一直在“效率、公平和可持續(xù)”上不斷地調(diào)整和轉(zhuǎn)換。在改革開放的初期，更為強(qiáng)調(diào)的是“效率”取向，要激發(fā)各地的積極性，加快各地的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，由于不同地區(qū)間發(fā)展差距過大矛盾日益尖銳，則更為強(qiáng)調(diào)“公平”的取向。與此同時，由于在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護(hù)的問題也越來越突出，因此“可持續(xù)”理念對于引導(dǎo)和約束各地發(fā)展的作用也日益加強(qiáng)，環(huán)保、節(jié)能減排等方面的政策力度也在逐漸加大。

2.未來需要轉(zhuǎn)變區(qū)域政策的理念，推進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展的“和而不同”

可以看到，對于區(qū)域發(fā)展中“公平”的強(qiáng)調(diào)是近年來區(qū)域政策出臺的一個重要依據(jù)。然而，在如何追求和實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的公平上，當(dāng)前區(qū)域政策卻存在一個錯誤的理念，即試圖通過縮小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距來縮小區(qū)域生活福利水平的差距，且認(rèn)為通過人為干預(yù)可以達(dá)到縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目的，將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”簡單理解為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展”甚至是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同步增長”。

縱觀各國特別是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化的進(jìn)程，空間格局演變的最突出的特征之一，就是人口、要素和經(jīng)濟(jì)活動不斷向部分地區(qū)集中，在全球范圍內(nèi)如此、在一個國家里如此、在一個具體地區(qū)內(nèi)亦如此。

經(jīng)濟(jì)在空間上的聚集一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，同時也必然造成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷擴(kuò)大，但這并不意味著不同地區(qū)的居民生活和福利水平的差距隨之拉大。一方面，人口會隨其他生產(chǎn)要素的流動而流動、并隨著生產(chǎn)活動和財(cái)富的集中而集中，使得以人均水平衡量的發(fā)展和收入差距得以控制。另一方面，政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)力平衡基礎(chǔ)等多種手段，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)居民所享受基本公共服務(wù)的均等化，從而抑制了不同居民收入和福利水平差距的持續(xù)擴(kuò)大。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)活動的聚集與不同地區(qū)居民的生活和福利水平的趨同是可以并行不悖的。

表4 各種因素對中國未來區(qū)域增長格局的影響

在我國當(dāng)前地區(qū)競爭的區(qū)域發(fā)展模式下，每個地區(qū)在現(xiàn)有制度尤其是中央—地方政策關(guān)系安排和政績考核制度的安排下，都肩負(fù)著發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏降闹厝?，從而形成了各地畫地為牢、分割發(fā)展的區(qū)域局面。這樣首先有悖于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律、不利于各種資源要素在全國層面的優(yōu)化配置，有礙于中國整體經(jīng)濟(jì)的長期競爭力，長期來看難以持續(xù)。其次，每個地區(qū)無論自身?xiàng)l件優(yōu)劣，都要爭當(dāng)區(qū)域的增長極，都要爭取將本地區(qū)的規(guī)劃上升到國家層面，區(qū)域政策碎片化的傾向日益嚴(yán)重。再次，不同地區(qū)間的財(cái)力支出差距難以縮小，基本公共服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝说男露Y(jié)構(gòu)矛盾日益加劇。

因此，未來我國區(qū)域政策的要轉(zhuǎn)變理念，要著重實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“和而不同”。所謂“和”是指不同地區(qū)間的和諧發(fā)展，其關(guān)鍵在于地區(qū)間一體化發(fā)展、人口充分流動、不同地區(qū)居民享有大致相同的生活和福利水平。所謂“不同”是指地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)集聚和不平衡增長，不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的明顯差距將長時間存在，并在某些發(fā)展階段會顯著擴(kuò)大。所謂“而”就是通過各種制度安排、政策手段和具體措施將上述兩者有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)地區(qū)不平衡增長與區(qū)域和諧發(fā)展的相統(tǒng)一。未來推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策要轉(zhuǎn)向在“而”字上下工夫，其重點(diǎn)不是去改變“不同”，而是怎樣來推進(jìn)“和”。當(dāng)前區(qū)域政策日益碎片化的傾向不可持續(xù)，要實(shí)施推動不同地區(qū)市場一體化的措施，縮小不同地區(qū)居民的生活和福利水平差距。未來區(qū)域政策應(yīng)同時實(shí)現(xiàn)地區(qū)增長的經(jīng)濟(jì)利益和地區(qū)公平的社會利益，真正促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）中國區(qū)域增長格局演變的總體趨勢

我們區(qū)分近期和遠(yuǎn)期，仔細(xì)考察各個因素對中國未來區(qū)域增長格局所產(chǎn)生的可能影響，具體參見表4。表4中的近期所對應(yīng)的時間段是未來5年左右，而遠(yuǎn)期是未來10年左右。

綜合根據(jù)各種因素的影響，對未來10年中國區(qū)域增長格局的總體判斷是：

近期來看，中西部地區(qū)增長速度快于東部沿海地區(qū)的趨勢還將持續(xù)，中西部地區(qū)的所占全國GDP的比重仍將上升，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。遠(yuǎn)期來看，中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的增長速度將逐漸趨同，沿海和內(nèi)陸地區(qū)在全國GDP的比重趨于穩(wěn)定，不排除在更長的時段東部地區(qū)所占比重回升的可能，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距保持穩(wěn)定甚至有所擴(kuò)大，但不同地區(qū)的人均生活水平和福利差距繼續(xù)明顯縮小。

注釋

①七大板塊中，華北地區(qū)包括北京、天津、河北、山東，華東地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、福建、華南地區(qū)包括廣東、廣西、海南；東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江；華中地區(qū)包括山西、江西、河南、湖北、湖南、安徽；西南地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏；西北地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

［1］World Bank（2009）.Reshaping Economic Geography［M］.World Development Report 2009.

［2］國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部課題組.中國區(qū)域科學(xué)發(fā)展研究［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2007.

［3］劉世錦，張軍擴(kuò)，侯永志，劉培林.陷阱還是高墻：中國經(jīng)濟(jì)面臨的真實(shí)挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇［J］.比較，2011，（3）.

［4］劉云中，何建武.地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長格局的變動與區(qū)域差距的縮小：短期波動抑或長期趨勢［C］.國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研報告，第175號（總第3930號），2011-09-19.

［5］陸銘等.中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——回顧與展望［M］.上海：格致出版社，2011.

［6］張軍擴(kuò)等.協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展——30年區(qū)域政策與發(fā)展回顧［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2008.