繼續(xù)積極發(fā)展我國軟件產(chǎn)業(yè)

全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長 王文京

我國軟件產(chǎn)業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策(國發(fā)[2000]18號、[2011]4號文件等)的鼓勵支持、產(chǎn)業(yè)主管部門的積極引導(dǎo)與推動、行業(yè)組織的協(xié)同服務(wù)下，在企業(yè)、政府、個人信息化帶來的軟件與服務(wù)消費市場驅(qū)動下，經(jīng)過軟件產(chǎn)業(yè)全體企業(yè)持續(xù)努力，最近5年來取得令人矚目成績，2012年，全行業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.5萬億元，是2008年(7573億元)的3.3倍,年均增長超過34%。我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在電子信息產(chǎn)業(yè)中的地位和作用大幅提升，比重由2000年的5.8%上升到2012年的22.7%，積極支撐和服務(wù)了我國企業(yè)、政府、個人信息化。

在此過程中，發(fā)改委通過綜合協(xié)調(diào)和重大專項基金支持、工信部和地方軟件產(chǎn)業(yè)主管部門通過落實實施國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、軟件名城和示范基地建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和行業(yè)管理、兩化融合等信息化應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)基金扶持等，財政和稅務(wù)部門通過財政基金和稅收政策落實、商務(wù)部門通過軟件外包服務(wù)出口發(fā)展推進，完善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力地推動了我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

軟件是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。軟件產(chǎn)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的重要組織部分，在現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系中的地位繼續(xù)提高。軟件產(chǎn)業(yè)更是推進兩化深度融合、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“四化同步”戰(zhàn)略的重要支撐。

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大機遇。全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正醞釀新一輪重大變革，軟件產(chǎn)業(yè)正加快向網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、體系化、融合化方向發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)、新模式迅速興起，商業(yè)模式、服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)競爭向以軟件為核心的生態(tài)體系競爭轉(zhuǎn)移。我國兩化深度融合進程不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展對軟件的依賴程度越來越高，將釋放出巨大的內(nèi)需，軟件產(chǎn)業(yè)的市場空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

經(jīng)過多年發(fā)展，我國軟件產(chǎn)業(yè)具有了一定的技術(shù)積累和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如果利用好產(chǎn)業(yè)質(zhì)變期出現(xiàn)的機會窗口，完全有機會加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)追趕步伐。我國軟件產(chǎn)業(yè)也面臨核心技術(shù)受制于人、支撐服務(wù)能力不能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、人力成本快速上漲、軟件和服務(wù)價值普遍被低估、市場秩序亟待規(guī)范、行業(yè)管理不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息安全挑戰(zhàn)也日益嚴(yán)峻，亟待加強滿足信息化高端需求的國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件支撐能力。與發(fā)達國家相比我國軟件產(chǎn)業(yè)仍是幼稚產(chǎn)業(yè)。綜上我國軟件產(chǎn)業(yè)正處于變大變強的關(guān)鍵戰(zhàn)略時期，需要全行業(yè)企業(yè)的繼續(xù)開拓奮進，也需要產(chǎn)業(yè)政策的繼續(xù)積極鼓勵支持和政府行業(yè)主管部門的積極引導(dǎo)推進，并加強和完善行業(yè)管理。

建議如下：

1. 繼續(xù)按照“市場機制、企業(yè)主體 + 政策支持、政府引導(dǎo) + 行業(yè)組織產(chǎn)業(yè)服務(wù)”的模式，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、政府作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持和行業(yè)管理主體、行業(yè)組織作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)主體三個方面的積極作用。企業(yè)要加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)品技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新能力建設(shè)，抓住產(chǎn)業(yè)革新浪潮戰(zhàn)略機遇，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)、平臺和產(chǎn)品，同時推進業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，加強國內(nèi)和國際兩個市場的開拓，進一步提高經(jīng)營管理和效益水平。企業(yè)重大研發(fā)在以企業(yè)為主的同時，政府基金在投入上繼續(xù)予以支持和引導(dǎo)。

2. 繼續(xù)保持并落實執(zhí)行好鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收等產(chǎn)業(yè)政策，進一步推進我國軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。加快出臺落實國發(fā)[2011]4號文件中尚需出臺的其它實施辦法(包括營業(yè)稅等方面)的制定與發(fā)布施行。明確銷售軟件與提供咨詢實施為兼營，可分別繳納增值稅、營業(yè)稅。明確軟件增值稅即征即退退回企業(yè)的最晚時間，建議最遲時間為繳納月份的次月。重點軟件企業(yè)名單最好能在每年預(yù)繳第四季度企業(yè)所得稅前公布。明確代扣代繳個人所得稅手續(xù)費免繳營業(yè)稅。

3. 我國軟件產(chǎn)業(yè)仍然處于戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時期，需要繼續(xù)保持和發(fā)揮好工信部及各級地方產(chǎn)業(yè)主管部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)推進和行業(yè)管理的積極作用。在產(chǎn)業(yè)主管部門保持軟件專業(yè)部門，綜合運用各種政策制度、政府管理和市場手段，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進幼稚產(chǎn)業(yè)的變大變強。

4. 加強行業(yè)組織的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能與作用。近期特別要參考建筑行業(yè)的做法，在產(chǎn)業(yè)和政府采購等主管部門的支持下，制定和推進實施《軟件服務(wù)項目工程與價格標(biāo)準(zhǔn)》，促進軟件服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和價值回歸，保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。