淺談拆遷后安置房建設(shè)工程項(xiàng)目管理

雷禹

【摘 要】應(yīng)目前市場(chǎng)以及安置房的建設(shè)要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始對(duì)拆遷安置房實(shí)施工程項(xiàng)目管理。本文通過對(duì)安置房項(xiàng)目的定義以及對(duì)安置房工程醒目管理的概述，闡述了安置房工程項(xiàng)目管理的實(shí)施過程。

【關(guān)鍵詞】安置房；項(xiàng)目管理；實(shí)施過程

【中圖分類號(hào)】 F407.9【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1672-5158（2013）07-0293-02

1.引言

如今，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加深，其基礎(chǔ)和前提就是城市建設(shè)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，拆遷安置工作又是一項(xiàng)易引發(fā)社會(huì)矛盾的敏感環(huán)節(jié)。所以，為了被拆遷人民的切實(shí)利益不被侵犯，同時(shí)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常進(jìn)行，許多城市都開始實(shí)施安置房建設(shè)工程[1]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，大家對(duì)拆遷安置房這一產(chǎn)品的要求也在不斷提高，不但要求產(chǎn)品的質(zhì)量滿足需求，還要求生產(chǎn)進(jìn)度符合工程要求。而因?yàn)椴疬w安置房的特殊性，工程要求的建設(shè)周期較短，普通的企業(yè)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)和安置房的建設(shè)要求。為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開始對(duì)拆遷安置房實(shí)施工程項(xiàng)目管理[2]。

2.拆遷后安置房項(xiàng)目的定義

所謂安置是指對(duì)受項(xiàng)目影響的人員進(jìn)行生產(chǎn)或者生活上的安排，并使其從項(xiàng)目中受益。拆遷安置房是配合城市改建項(xiàng)目、保障拆遷安置居民住房而定向開發(fā)的商品房。而拆遷安置房項(xiàng)目則是指在一定的時(shí)間、費(fèi)用和質(zhì)量要求下，完成拆遷安置房建設(shè)并移交的一次性任務(wù)的集合。對(duì)于這些任務(wù)的管理，即是拆遷項(xiàng)目管理。

拆遷安置房項(xiàng)目既屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，又有別于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目，其具有以下不同特征：

① 安置房建設(shè)與拆遷工作具有極強(qiáng)并行工程的特點(diǎn)，這就要求對(duì)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行較嚴(yán)格的設(shè)計(jì)和控制；

② 拆遷安置項(xiàng)目的政策性極強(qiáng)，要從“形象工程”的高度做好對(duì)項(xiàng)目的定位工作，嚴(yán)格把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；

③ 拆遷項(xiàng)目工作是系統(tǒng)工程，項(xiàng)目范圍中不但要考慮拆遷和安置等子項(xiàng)目，也需要對(duì)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真策劃；

④拆遷安置項(xiàng)目生命周期較長(zhǎng)，具有從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、交付到物管全部過程，因此，前期物業(yè)管理也需要納入項(xiàng)目整體管理范疇。

由以上幾點(diǎn)可以看出，只有正確理解拆遷安置房的主要特征，才能保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，才能達(dá)到預(yù)期的總目標(biāo)。

3.安置房建設(shè)工程項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理的內(nèi)容可由多角度多方面進(jìn)行描述，美國(guó)項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)PMI（Project Management Institute）根據(jù)項(xiàng)目管理的概念和涉及的管理范圍，將項(xiàng)目管理歸納為九大知識(shí)體系：項(xiàng)目整體管理，項(xiàng)目范圍管理，項(xiàng)目時(shí)間管理，項(xiàng)目成本管理，項(xiàng)目質(zhì)量管理，項(xiàng)目人力資源管理，項(xiàng)目溝通管理，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目采購(gòu)管理。

所謂拆遷后安置房項(xiàng)目管理，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和內(nèi)外部條件，以完成項(xiàng)目合同和實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益為目標(biāo)，按照項(xiàng)目?jī)?nèi)在規(guī)律，對(duì)拆遷安置房工程進(jìn)行全過程、全方位地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的一種科學(xué)管理方法。

安置房項(xiàng)目管理的對(duì)象是拆遷后安置房項(xiàng)目，包括工程投標(biāo)、簽訂工程項(xiàng)目承包合同、施工準(zhǔn)備、施工、交工驗(yàn)收、前期物業(yè)管理及保修等階段。因?yàn)轫?xiàng)目管理內(nèi)容是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的有序過程，并且隨時(shí)間推移，項(xiàng)目管理內(nèi)容隨之變化，并且不同的管理階段之間管理的內(nèi)容差異很大，所以，必須進(jìn)行有針對(duì)性地進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以使資源最大優(yōu)化組合，提高項(xiàng)目管理效率和效益。

4.安置房項(xiàng)目管理實(shí)施過程

4.1 項(xiàng)目策劃管理文件的編制

項(xiàng)目實(shí)施前，進(jìn)行項(xiàng)目管理文件的編制，并將其作為項(xiàng)目管理的指導(dǎo)性文件。該文件的編制和校對(duì)審核一定要于項(xiàng)目實(shí)施之前完成。具體內(nèi)容如下：

① 編制《項(xiàng)目管理實(shí)施方案》，是為了確保項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)性文件，其內(nèi)容分別包括：項(xiàng)目管理概述、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目管理全過程管理的范圍以及工作內(nèi)容、項(xiàng)目管理目標(biāo)、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)人員配備極其職責(zé)、項(xiàng)目管理流程、十五項(xiàng)項(xiàng)目管理制度和項(xiàng)目實(shí)施工作重點(diǎn)等內(nèi)容。

② 編制《委托項(xiàng)目管理合同》，其是建設(shè)方與項(xiàng)目管理方之間相互約束的文本依據(jù)，由一下內(nèi)容組成：標(biāo)準(zhǔn)條件、建設(shè)工程委托項(xiàng)目管理合同、專用條件等。

③ 項(xiàng)目管理部和總包單位共同起草簽訂《施工現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)議書》，由以下內(nèi)容組成：管理協(xié)議書、施工階段獎(jiǎng)罰措施、施工階段考核細(xì)則等。

④ 編制部門工作細(xì)則，包括綜合管理部工作細(xì)則、分計(jì)劃合約部工作細(xì)則、技術(shù)管理部工作細(xì)則等內(nèi)容，該細(xì)則是現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理性文件，其規(guī)定了各部門的職責(zé)范圍、員工行為準(zhǔn)則以及工作指南等內(nèi)容。

⑤ 編制監(jiān)理文件。該文件是作為確保監(jiān)理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和指導(dǎo)監(jiān)理工作開展的指導(dǎo)性文件，包括以下幾部分內(nèi)容：《監(jiān)理規(guī)范》、《監(jiān)理細(xì)則》、《旁站方案》、《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理管理制度》等。

4.2 項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備工作管理

在項(xiàng)目施工實(shí)施之前，根據(jù)編制的《項(xiàng)目管理實(shí)施方案》，應(yīng)首先啟動(dòng)綜合管理部的工作程序。項(xiàng)目管理部門須派遣專人與相應(yīng)的政府部門溝通協(xié)調(diào)，如環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)局、人防、消防、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)管理等部門，并辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。在此同時(shí)，與電力、自來(lái)水、通信、勘察、設(shè)計(jì)、審圖、檢測(cè)、煤氣燈單位溝通，并簽訂相關(guān)的合同。前期需辦理的手續(xù)為：項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、施工圖審核、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等。

4.3 勘察、設(shè)計(jì)階段管理

技術(shù)管理部門根據(jù)設(shè)計(jì)院完成的設(shè)計(jì)草圖，對(duì)建筑物內(nèi)部布置的使用功能、外圍構(gòu)造效果、每一戶的建筑面積、材料設(shè)備的選用、設(shè)計(jì)的性價(jià)比等進(jìn)行全面系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，且要做出書面審核意見書，報(bào)之于設(shè)計(jì)院，來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整以形成正式施工圖。并將施工圖送至審圖中心審核，重新報(bào)設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)整。在施工開始前，組織設(shè)計(jì)交底工作。

4.4 招標(biāo)管理工作

計(jì)劃合約部根據(jù)規(guī)劃出的平面布置圖并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)廠貌，同時(shí)考慮到施工和管理方便，對(duì)整個(gè)施工建筑物進(jìn)行標(biāo)段劃分，經(jīng)充分論證合理后，由造價(jià)編審工作人員根據(jù)劃分標(biāo)段進(jìn)行標(biāo)底編制，相關(guān)招標(biāo)文件則由公司招標(biāo)代理中心進(jìn)行統(tǒng)一編制。為確保招投標(biāo)工作的公正、科學(xué)、規(guī)范，組織招標(biāo)資格預(yù)審、召開標(biāo)前會(huì)議、確定招標(biāo)定標(biāo)期限。招標(biāo)工作結(jié)束后，經(jīng)草擬、評(píng)審后，編制《建筑工程施工合同》，經(jīng)反復(fù)審查后，與施工單位鑒定《施工合同》。

4.5 造價(jià)工作管理

項(xiàng)目管理部從設(shè)計(jì)文件控制、工程招標(biāo)、施工階段跟蹤審計(jì)、竣工結(jié)算等方面著手，并制定嚴(yán)格的控制措施：① 分部工程累計(jì)低于5.0萬(wàn)元的不簽證，施工措施費(fèi)已編入招標(biāo)文件的不簽證，材料價(jià)格上漲幅度低于10%差的不調(diào)整。② 合理優(yōu)化設(shè)計(jì)文件，在不影響使用功能與工程質(zhì)量的情況下，選用部分低價(jià)材料、工藝到工程中，從而達(dá)到降低成本的目的。③竣工結(jié)算時(shí)，以《施工合同》以及《招標(biāo)文件》為依據(jù)，嚴(yán)格控制不合理造價(jià)。

4.6 進(jìn)度管理工作

進(jìn)度管理工作是項(xiàng)目管理工作的主線，首先，在工程招標(biāo)工作時(shí)，將工期目標(biāo)和違期處罰措施納入招標(biāo)文件中；其次，制定諸如基礎(chǔ)、綜合管線、景觀綠化的階段控制目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)過程跟蹤監(jiān)督；再次，采用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性，若提前完成階段計(jì)劃，則工程支付款可超過施工合同一成支付；最后，綜合管線提前介入，即改變了以往施工隊(duì)伍撤退后再投入管線、道路施工的施工方法，在外墻腳手架拆除后，小區(qū)道路即迅速展開施工，從而提高了管理效益。

4.7 工程質(zhì)量管理

工程質(zhì)量管理是項(xiàng)目管理工作中的重要環(huán)節(jié)，而檢測(cè)質(zhì)量控制成敗的最好評(píng)價(jià)是住戶入住后的投訴情況。在實(shí)施質(zhì)量管理的過程中，需要做到以下幾項(xiàng)：① 強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，監(jiān)督規(guī)范驗(yàn)收。在基礎(chǔ)和主體施工階段，技術(shù)管理人員和監(jiān)理人員一起參加驗(yàn)收工作，幫助檢查出施工過程中沒有發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題。②在主要的工序進(jìn)行施工之前，要求施工單位先進(jìn)行樣板施工，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可進(jìn)行大規(guī)模施工，以此確保工程質(zhì)量的穩(wěn)定。③推行分戶驗(yàn)收工作，在住戶入住前將質(zhì)量通病全面解決，減少住戶入住后的投訴以及維修工作。

5.結(jié)束語(yǔ)

本文通過對(duì)拆遷安置房工程項(xiàng)目管理工作的做法的闡述，使人們能夠切實(shí)理解、接受工程項(xiàng)目管理，并希望本文能對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化工作提供些許參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 王大海，關(guān)于政府規(guī)劃建設(shè)管理拆遷安置房工作的幾點(diǎn)思考[J]，山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2006年12期

[2] 張黎青，政府拆遷安置房項(xiàng)目管理[J]