創(chuàng)新理念 完善機(jī)制不斷提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作水平

● 丁莉萍/青島市財(cái)政局監(jiān)督檢查局局長

一、創(chuàng)新監(jiān)督理念，搭建“大監(jiān)督”平臺

一是進(jìn)一步理順監(jiān)督責(zé)任體系。針對青島市財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)存在的職責(zé)不明確、溝通協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)督效率較低等問題，青島市財(cái)政局監(jiān)督檢查局（以下簡稱“監(jiān)督檢查局”）牢固樹立全局工作“一盤棋”理念，突出監(jiān)督檢查局的牽頭作用，進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以嚴(yán)格落實(shí)全局監(jiān)督檢查計(jì)劃為抓手，落實(shí)兼職監(jiān)督員制度、內(nèi)部監(jiān)督管理制度等措施，構(gòu)建起齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

二是探索建立“上下聯(lián)動”監(jiān)督工作機(jī)制。針對青島市監(jiān)督工作重點(diǎn)不夠統(tǒng)一、計(jì)劃不夠同步、監(jiān)督力量不夠整合等問題，監(jiān)督檢查局探索建立了 “上下聯(lián)動”工作機(jī)制。通過市與區(qū)（市）財(cái)政部門開展同步監(jiān)督，重點(diǎn)從財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)資金監(jiān)督、會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督等方面開展工作，統(tǒng)一檢查計(jì)劃、統(tǒng)一檢查部署、統(tǒng)一檢查實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了成果共享，凝聚了監(jiān)督合力，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效。2011年以來，青島市共組織兩級財(cái)政聯(lián)動檢查人員416人次，對“十綠”、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)等10項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對520家行政事業(yè)企業(yè)單位實(shí)施了會計(jì)監(jiān)督，對五市三區(qū)財(cái)政局和119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管中心資金監(jiān)管情況實(shí)施了全面檢查。

三是建立財(cái)政預(yù)算“三位一體”監(jiān)督機(jī)制。針對青島市財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督之間存在的不夠協(xié)調(diào)、缺乏制衡等問題，結(jié)合“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐大平臺建設(shè)等工作，將項(xiàng)目預(yù)算評審、專項(xiàng)資金預(yù)算編制及專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等各項(xiàng)財(cái)政管理系統(tǒng)端口，統(tǒng)一向監(jiān)督檢查局全面開放，預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督各節(jié)點(diǎn)間的信息及時(shí)共享，財(cái)政監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，初步建立起財(cái)政預(yù)算編制、評審執(zhí)行和動態(tài)監(jiān)督“三位一體”工作機(jī)制。

四是完善監(jiān)督工作剛性考核機(jī)制。針對財(cái)政監(jiān)督工作考核缺乏約束力，部分監(jiān)督工作善始不善終等問題，青島市加強(qiáng)監(jiān)督工作考核。將局有關(guān)處室監(jiān)督工作情況納入年度績效目標(biāo)考核范疇，督促各有關(guān)處室積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，及時(shí)完成年度檢查工作任務(wù)。對各區(qū)（市）財(cái)政部門內(nèi)部管理、監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)工作、信息調(diào)研情況進(jìn)行綜合考評，有效地調(diào)動了區(qū)（市）財(cái)政部門切實(shí)有效開展監(jiān)督工作的積極性。不斷加強(qiáng)對兼職監(jiān)督員的管理，對兼職監(jiān)督員進(jìn)行年度綜合考評表彰，確保兼職監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé)，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制

一是完善財(cái)政監(jiān)督制度規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提高工作效率，監(jiān)督檢查局進(jìn)一步完善了《財(cái)政檢查工作規(guī)程》等9項(xiàng)規(guī)章制度，從完善檢查程序、明確監(jiān)督職責(zé)、改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督、推行信息共享、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面，對財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格約束及規(guī)范。建立并實(shí)施了監(jiān)督檢查約談提醒制度、內(nèi)部同步監(jiān)督制度、兼職監(jiān)督員制度、集體復(fù)核制度、整改跟蹤制度等，切實(shí)保障了財(cái)政監(jiān)督工作順利開展。

二是建立財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告制度。針對財(cái)政監(jiān)督成果利用時(shí)效性不夠強(qiáng)等問題，監(jiān)督檢查局建立并實(shí)施了財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告制度。將監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告文書格式統(tǒng)一規(guī)范為年度檢查總結(jié)報(bào)告、行業(yè)主管部門或?qū)ｍ?xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告、被檢查單位的具體檢查報(bào)告三個(gè)類別，對報(bào)告的范圍、內(nèi)容、用途和流程進(jìn)行了統(tǒng)一明確，將問題及建議向局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行動態(tài)報(bào)告反映，為促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理提供了有力的信息支撐。2012年共編寫《財(cái)政監(jiān)督報(bào)告》30期，涉及違紀(jì)違規(guī)資金2.17億元。

三是嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查集體復(fù)核制度。檢查復(fù)核質(zhì)量不僅影響處理處罰準(zhǔn)確性，還事關(guān)依法行政工作。為此，監(jiān)督檢查局全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查復(fù)核工作管理，將分散復(fù)核改為集體統(tǒng)一復(fù)核，由監(jiān)督檢查局領(lǐng)導(dǎo)、各處負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等統(tǒng)一組成復(fù)核組，統(tǒng)一討論、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處理意見，把集中定性與復(fù)核工作有機(jī)結(jié)合，對統(tǒng)一定性的案例建立模板編纂成冊，以備今后檢查工作參照，大大提高了工作效率。兩年來共組織集中復(fù)核會議13次，對182家行政、事業(yè)和企業(yè)單位檢查情況進(jìn)行了復(fù)核，涉及各類違紀(jì)違規(guī)資金 1.12億元。

三、拓展監(jiān)督領(lǐng)域，推動財(cái)政監(jiān)督向縱深發(fā)展

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政自身規(guī)范管理。監(jiān)督檢查局對預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，通過前移監(jiān)督關(guān)口、實(shí)施預(yù)算評審?fù)奖O(jiān)督、事中監(jiān)督、開展績效監(jiān)督等方式，強(qiáng)化對市區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作情況檢查，為深化財(cái)政管理發(fā)揮了積極作用。首先，加強(qiáng)內(nèi)部處室履行職責(zé)情況監(jiān)督，2012年對局內(nèi)18個(gè)處室（局）的審計(jì)整改、預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)控制度的建立及職責(zé)履行情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。其次，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)，2012年對局屬6個(gè)單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行了審計(jì)，提出有針對性的工作建議，有效防范了內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，監(jiān)督檢查局加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)基層財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作的檢查，防范財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)，2012年組織專門力量對全市119個(gè)鎮(zhèn)、街財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并對鎮(zhèn)、街經(jīng)管中心實(shí)施延伸檢查，提出了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、完善長效機(jī)制的意見和建議，擬寫專題報(bào)告上報(bào)市政府，得到市政府的肯定。

二是改進(jìn)監(jiān)督方式，開展行政、事業(yè)單位綜合監(jiān)督。針對行政、事業(yè)單位財(cái)政檢查不同事項(xiàng)存在重復(fù)檢查、監(jiān)督低效等問題，監(jiān)督檢查局注意整合檢查項(xiàng)目和人員，改進(jìn)檢查方式方法，開展對行政、事業(yè)單位和社會團(tuán)體預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計(jì)信息質(zhì)量相結(jié)合的綜合監(jiān)督，避免了重復(fù)檢查，減輕了被查單位負(fù)擔(dān)，提高了工作效率。2012年檢查行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體76家，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)金額6231萬元，已全部下達(dá)處理決定并督促整改落實(shí)，檢查工作取得了明顯成效。

三是注重績效評價(jià)，探索推行績效監(jiān)督。監(jiān)督檢查局按照因地制宜的原則，對局各業(yè)務(wù)處室及相關(guān)單位組織的績效評價(jià)工作過程實(shí)施同步績效監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注了績效評價(jià)的工作程序、工作質(zhì)量、評價(jià)結(jié)論、報(bào)告質(zhì)量、中介和專家的資質(zhì)等情況。2012年跟蹤并抽查了43個(gè)項(xiàng)目，出具了3份績效監(jiān)督報(bào)告和1份匯總報(bào)告，提出了7條工作建議。同時(shí)還對財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅檢查財(cái)政資金的合規(guī)性，也監(jiān)督財(cái)政資金使用管理的績效情況，重點(diǎn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施管理、事權(quán)部門監(jiān)管職責(zé)履行情況以及財(cái)政資金管理制度和政策的合理性等方面實(shí)施全面監(jiān)督。

四是將會計(jì)監(jiān)督寓于財(cái)政資金管理，增強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督工作實(shí)效。監(jiān)督檢查局緊緊圍繞財(cái)政管理重點(diǎn)，將會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督與財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金績效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在組織對單位會計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)，將單位執(zhí)行國家財(cái)稅政策情況、財(cái)政資金使用管理績效等情況納入重點(diǎn)，除發(fā)現(xiàn)和糾正單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)控制管理方面存在的問題外，還注意發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理政策、規(guī)程等方面存在的問題，研究并提出完善財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使用效益的意見和建議，促進(jìn)財(cái)政管理走向科學(xué)化、精細(xì)化。2012年青島市對309家單位會計(jì)信息情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金3.74億元，其中財(cái)政資金有1006萬元。由此可見，這一措施發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的職能作用。