促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政政策探討：以湖北省H市為例

● 楊芷晴

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)。然而，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史等各方面的原因，我國(guó)的義務(wù)教育在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重“短腿”。本文以H市少數(shù)民族地區(qū)為例，針對(duì)H市X縣農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，分析了民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的困難問(wèn)題，同時(shí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從義務(wù)教育財(cái)政均衡發(fā)展的角度，提出促進(jìn)我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政政策建議。

一、民族地區(qū)義務(wù)教育狀況的調(diào)查分析——以H市X縣為例

（一）本次調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查的對(duì)象為H市X縣普通農(nóng)民。該縣屬于H市重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)的少數(shù)民族聚居村落，具有一定的代表性。本次調(diào)查采取非概率抽樣的方法，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷190份，有效問(wèn)卷率為95%。受訪者均為20歲以上的農(nóng)民，其中，男性占79.6%，女性占20.4%。20～39歲的占24.78%，40～49歲的占32.74%，50～59歲的占32.74%，60歲以上的占9.73%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

為了解民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，問(wèn)卷設(shè)計(jì)從主客觀兩方面展開(kāi)，涵蓋12個(gè)與民族地區(qū)義務(wù)教育相關(guān)的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)處理與分析歸納，筆者從以下五個(gè)方面予以具體分析：

1、民族地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)及其原因。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣的小學(xué)入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到95%以上，而初中入學(xué)率只有85%左右，在近15%的失學(xué)人群中，僅因家庭負(fù)擔(dān)不起的就占80%。當(dāng)問(wèn)及 “孩子對(duì)上學(xué)讀書(shū)的看法”時(shí)，有60%的村民表示自己有意愿讓孩子讀書(shū)，有40%的村民表示無(wú)所謂。而當(dāng)問(wèn)及 “為什么不讓孩子讀書(shū)”的時(shí)候，有50%的村民表示讀書(shū)費(fèi)用太高，20%的村民表示孩子自己不愿意讀，30%的村民表示“不知道”。調(diào)查結(jié)果表明，家庭經(jīng)濟(jì)狀況依然是制約農(nóng)村義務(wù)教育的主要因素。雖然我國(guó)從2006年開(kāi)始就免除了西部農(nóng)村地區(qū)和東、中部試點(diǎn)地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)，但不少受訪者表示，雖然免除了農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，但學(xué)校仍收取學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中必需的作業(yè)本費(fèi)和輔導(dǎo)資料費(fèi)(主要包括寒暑假作業(yè)冊(cè)、與課堂練習(xí)及復(fù)習(xí)鞏固關(guān)系密切的課后練習(xí)配套資料)等。這些費(fèi)用既不屬于學(xué)費(fèi)，也不屬于雜費(fèi),對(duì)于民族地區(qū)的普通農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)仍然是一筆不小的費(fèi)用。因此，有必要進(jìn)一步加大國(guó)家免費(fèi)義務(wù)教育政策的貫徹執(zhí)行力度，真正讓農(nóng)村家庭孩子讀書(shū)無(wú)后顧之憂。

2、對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施的看法。當(dāng)問(wèn)及“對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的看法”時(shí)，有50%的村民對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施表示滿意，30%的認(rèn)為教育基礎(chǔ)設(shè)施 “一般”，有10%的認(rèn)為教育基礎(chǔ)設(shè)施“不好”，另有10%的認(rèn)為教育基礎(chǔ)設(shè)施“太差”。筆者在調(diào)查中了解到，不少學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施極差，不到60平米的教室里擠坐著98名學(xué)生，學(xué)生分3列、11排而坐，整個(gè)教室的前后課桌間距只有30厘米，學(xué)生幾乎無(wú)法轉(zhuǎn)身，最后一排的9名學(xué)生，后背緊靠墻壁而坐。老師的“三尺講臺(tái)”也被學(xué)生課桌逼退得僅剩一尺左右。部分受訪者表示，學(xué)校教師的工資及辦公經(jīng)費(fèi)均已得到很好解決，但是教室、宿舍、學(xué)生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施緊缺。

3、對(duì)師資力量的看法。當(dāng)問(wèn)及“對(duì)學(xué)校師資力量的看法”時(shí)，大部分受訪者對(duì)學(xué)校的師資力量不盡滿意。80%的人認(rèn)為師資一般，能夠教學(xué)生讀書(shū)識(shí)字就行，還有10%的人認(rèn)為師資太差，有時(shí)一個(gè)老師身兼多職，帶3-4門(mén)課程，有些課程甚至沒(méi)老師教，如音樂(lè)、體育、美術(shù)、社會(huì)等課程。調(diào)查結(jié)果表明，在我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育教師的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、穩(wěn)定性以及待遇等方面都存在諸多問(wèn)題和不足，難以適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育改革的需要，亟需給予切實(shí)可行的保障與支持，以保障民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段師資的穩(wěn)定性。

4、對(duì)國(guó)家教育政策的知曉度。當(dāng)問(wèn)及“對(duì)國(guó)家教育政策的知情程度”時(shí)，有48.6%的受訪者表示不知情，有44.3%的受訪者表示有一點(diǎn)知情，只有7.1%的受訪者表示完全知情。調(diào)查結(jié)果表明，大部分受訪者都對(duì)國(guó)家教育政策知之甚少。因此，為了提高民族地區(qū)的義務(wù)教育水平和質(zhì)量，還需要通過(guò)電視、廣播與報(bào)紙等手段加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育政策內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)問(wèn)及“當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育的重視程度”時(shí)，有21%的村民認(rèn)為政府很重視教育，11%的人認(rèn)為政府有一點(diǎn)重視，42%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)教育的重視程度一般，有5%的人認(rèn)為地方政府一點(diǎn)也不重視教育，21%的人表示不清楚。調(diào)查結(jié)果表明，由于國(guó)家及地方教育政策的普及率較低，加之受限于農(nóng)村地區(qū)地方財(cái)政的空虛，大部分農(nóng)民對(duì)政府部門(mén)關(guān)于義務(wù)教育的重視力度并不十分滿意。

二、民族地區(qū)義務(wù)教育存在的問(wèn)題

（一）義務(wù)教育階段入學(xué)率偏低，學(xué)生流失問(wèn)題嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)義務(wù)教育階段的入學(xué)率依然偏低，學(xué)生流失問(wèn)題嚴(yán)重。2011年，H市所屬省份毛入學(xué)率的平均水平已達(dá)到90%，而H市的毛入學(xué)率只有50%，其高中階段的毛入學(xué)率更低，不到40%。調(diào)查了解，因家庭經(jīng)濟(jì)困難、地方財(cái)力有限、部分補(bǔ)貼不到位，部分民族地區(qū)初中階段的學(xué)生流失率仍在4%以上，個(gè)別縣市甚至高達(dá)7%，均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的年輟學(xué)率在3%以下的標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，部分學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生厭學(xué)及受打工潮的影響也是導(dǎo)致初中學(xué)生流失的重要原因。

（二）教育欠賬太多、學(xué)校負(fù)債沉重，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

據(jù)了解，早在2000年，H市的“普九”債務(wù)就達(dá)1.64億元。截至2005年12月31日，僅J縣學(xué)校欠債就達(dá)2045萬(wàn)元，而經(jīng)省政府審計(jì)認(rèn)定的“普九”債務(wù)只有419.5萬(wàn)元，占債務(wù)總額的20.5%，非“普九”債務(wù)高達(dá) 1625.5萬(wàn)元。如L市“普九”遺留債務(wù)180萬(wàn)元，“普九”后新增債務(wù)200萬(wàn)元。而隨著農(nóng)村教育費(fèi)附加的取消，“普九”債務(wù)的償還沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且H市八個(gè)縣市都是 “吃飯財(cái)政”，根本沒(méi)有財(cái)力負(fù)擔(dān)“普九”債務(wù)，這筆賬幾乎全部壓在中小學(xué)校頭上。而H市農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)（2006年起開(kāi)始試行農(nóng)村中小學(xué)全免學(xué)雜費(fèi)），標(biāo)準(zhǔn)比較低，除收取少量雜費(fèi)和省財(cái)政每生30元的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼外，學(xué)校再無(wú)其他收入。當(dāng)?shù)鼐用癖硎荆康叫聦W(xué)期開(kāi)學(xué)，就有不少包工頭上門(mén)討債，還有不少校長(zhǎng)被告上法庭，校長(zhǎng)只好東躲西藏，根本沒(méi)有精力安心抓教學(xué)，甚至還有不少農(nóng)村學(xué)校根本沒(méi)人愿意當(dāng)校長(zhǎng)，都不愿意背著巨額的債務(wù)辦教育，這嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教學(xué)和管理工作的進(jìn)行。

（三）教育基礎(chǔ)設(shè)施狀況堪憂

學(xué)校的安全是第一位的，但校舍危房問(wèn)題一直是H市黨政領(lǐng)導(dǎo)頭上的一枚炸彈。自2003年以來(lái)，H市政府就把消除中小學(xué)危房作為向全市人民承諾辦好的實(shí)事之一。2004年全市消除改造中小學(xué)D級(jí)危房17萬(wàn)平方米，2005年已消除改造D級(jí)危房14萬(wàn)平方米，但由于H市的中小學(xué)校舍大多是上世紀(jì)六、七十年代修建的石木、土木結(jié)構(gòu)校舍，建設(shè)質(zhì)量較差，危房改造工程難度較大。

H市屬于典型的喀斯特山區(qū)，受獨(dú)特的自然和地質(zhì)條件的影響，飲水困難在全市農(nóng)村中小學(xué)較為普遍。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有480所中小學(xué)存在飲水難的問(wèn)題，占全市中小學(xué)校總數(shù)的33%，涉及在校學(xué)生21萬(wàn)人，教職工13000人，且90%為寄宿制學(xué)校。每到枯水期，不少學(xué)校被迫放假，有的學(xué)校由于飲用了不合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，造成傳染病、流行病發(fā)生，嚴(yán)重危害了師生健康。

中小學(xué)生如廁難問(wèn)題十分突出。2004年H市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)和X縣L小學(xué)發(fā)生踩踏事件并造成學(xué)生傷亡，至此中小學(xué)生如廁難的問(wèn)題才日益凸現(xiàn)出來(lái)。出現(xiàn)擁擠踩踏傷亡事件，就是因?yàn)閷W(xué)生下課后爭(zhēng)著上廁所。當(dāng)時(shí)，H市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)師生共2393人，廁所只有36個(gè)蹲位，平均66.47人一個(gè)蹲位；L小學(xué)2748名師生，只有64個(gè)蹲位，平均43人一個(gè)蹲位。按照國(guó)家規(guī)定，小學(xué)平均16人、初中平均20人一個(gè)蹲位。因此，按照現(xiàn)在在校師生人數(shù)計(jì)算，全市應(yīng)新建中小學(xué)廁所947（間）棟、8280個(gè)蹲位才能基本解決如廁難的問(wèn)題。

寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)重，學(xué)生住宿困難。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)是提高教學(xué)質(zhì)量、鞏固“普九”成果的重要手段，對(duì)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)尤為重要。但目前學(xué)生生活用房極為短缺，學(xué)生住宿、食堂、洗浴都很困難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少初中理化生實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室和閱覽室全部住進(jìn)了學(xué)生，有的學(xué)生住三層大通鋪，在一間不到20平方米的宿舍要住40多人。還有的學(xué)校把教室做寢室，課桌當(dāng)床鋪，白天上課，晚上男生就在課桌上睡覺(jué)。不少學(xué)校食堂容量不夠，一遇雨天，學(xué)生只有淋著雨買(mǎi)飯。不少學(xué)校沒(méi)有浴室，這對(duì)正處在青春期的初中生的健康非常不利。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題較多

一是教師學(xué)科不配套，音體美教師專職的少，兼職的多，英語(yǔ)和信息技術(shù)教育師資緊缺。二是初中教師缺編較多，且由于縣市財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，長(zhǎng)時(shí)期得不到補(bǔ)充，以宣恩縣一個(gè)小縣為例，中小學(xué)教師就缺編100多人。三是老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，L市中小學(xué)教師平均年齡超過(guò)46周歲，有的小學(xué)教師超過(guò)50周歲。由于小學(xué)人口逐年下降，小學(xué)教師按編制計(jì)算已經(jīng)滿足教學(xué)需求，有的縣市多年未引進(jìn)新的教師，不能補(bǔ)充新鮮血液，教師整體年齡偏大，教師隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力難以發(fā)揮，而且由于經(jīng)費(fèi)困難，教師不能外出學(xué)習(xí)，教學(xué)水平難以提高。四是由于少數(shù)民族地區(qū)條件艱苦、待遇較低，高水平教師不愿進(jìn)山區(qū)，本地優(yōu)秀教師大量外流，師資力量已成為影響教育教學(xué)質(zhì)量提高的重要因素。

三、促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）建立中央或省級(jí)政府為主、相對(duì)集中的財(cái)政投資體制

按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，教育支出的成本應(yīng)當(dāng)由教育受益方承擔(dān)，但由于民族地區(qū)往往財(cái)力有限，大多數(shù)地方政府本身并無(wú)能力負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。因此，中央、省級(jí)政府應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任，從制度上保證民族地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行區(qū)別化扶持。

為確保義務(wù)教育的全民性、平等性、普及性，世界各國(guó)一般由政府直接組織、管理和投資，實(shí)行以中央或省級(jí)政府為主、相對(duì)集中的財(cái)政投資體制。同時(shí)，各國(guó)由于各自的經(jīng)濟(jì)、政治管理體制不同，其政府干預(yù)和投資義務(wù)教育的具體方式又有所不同（具體情況如下表1）。

表1 世界各國(guó)義務(wù)教育公共經(jīng)費(fèi)的投資方式

事實(shí)表明，過(guò)去，我國(guó)部分民族地區(qū)實(shí)行的“以縣為主”的義務(wù)教育投資體制并不奏效。民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，在“以縣為主”的財(cái)政投資體制下，地方財(cái)政并無(wú)能力投入足夠的公共經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，由于義務(wù)教育公共產(chǎn)品的外溢性等特征，地方政府在投資博弈中不愿意選擇對(duì)義務(wù)教育做過(guò)多投資，從而加劇了民族地區(qū)義務(wù)教育的投入不足。因此，要從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須建立以中央或省級(jí)政府為主導(dǎo)的、相對(duì)集中的財(cái)政投入體制。明確中央、省、市縣三級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入的責(zé)任和分?jǐn)偙壤?，有效保證民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性，從根本上解決民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的巨大缺口。

（二）實(shí)施均衡的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，平衡各地區(qū)義務(wù)教育水平的差距

美國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是以專項(xiàng)支付為主導(dǎo)的財(cái)政扶持模式，各州根據(jù)自身實(shí)際，確定不同比例的轉(zhuǎn)移支付撥款。以最富有和最貧困地區(qū)為例，假設(shè)州對(duì)最富有地區(qū)的撥款與地方資金的出資比例可能為1:6，而在最貧困的地區(qū)，該比例可能正好相反為6:1。這一模式建立在“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)”上，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)貧困地區(qū)與富裕地區(qū)教育成本的差異，政府增加、減少相應(yīng)補(bǔ)助，從而使不同地區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到相同的水平。該模式有效地彌補(bǔ)了由于各地方政府財(cái)政水平的不同而導(dǎo)致的教育經(jīng)費(fèi)差距。

為消除地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，日本政府采取的是將一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的模式（具體情況如下表2）。與此同時(shí)，日本的中央政府每年都要核實(shí)該年學(xué)校學(xué)生和教師的數(shù)量變化，以及教師工資水平的變動(dòng)情況，并據(jù)此編制年度預(yù)算，以保證財(cái)政資金的充足。

表2 日本政府一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付模式

從國(guó)外義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策來(lái)看，其財(cái)政的均衡供給并非是生均教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)均等，而是根據(jù)均衡的義務(wù)教育服務(wù)或教育質(zhì)量所需的教育成本，來(lái)進(jìn)行均衡的財(cái)政供給。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村或山區(qū)的教育成本要高于城市，若單純地根據(jù)城鄉(xiāng)生活成本的價(jià)格差異來(lái)判斷教育成本，可能會(huì)造成教育成本的計(jì)量誤區(qū)。

目前，我國(guó)義務(wù)教育僅做到了農(nóng)村與城市生均預(yù)算內(nèi)的撥款大致相同，但無(wú)法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平與效率。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展，必須建立均衡的義務(wù)教育服務(wù)財(cái)政供給的方案，均衡區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育的財(cái)政供給。具體來(lái)說(shuō)，第一，根據(jù)實(shí)現(xiàn)均衡義務(wù)教育服務(wù)所需的教育成本，國(guó)家應(yīng)重新核定全國(guó)義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)的合理標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)值”。根據(jù)各地的貧富程度和教育成本差異，對(duì)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，而對(duì)已達(dá)標(biāo)的地區(qū)減少或不實(shí)行補(bǔ)貼，以平衡地區(qū)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差別。第二，在一般性供給的基礎(chǔ)上，中央、省級(jí)政府要建立專門(mén)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育專項(xiàng)扶持資金，以解決民族地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。第三，接受教育專項(xiàng)資金的民族地區(qū)，其資金應(yīng)主要用于平衡區(qū)縣內(nèi)學(xué)校之間的義務(wù)教育財(cái)政供給水平，這有利于逐步均衡民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間的義務(wù)教育發(fā)展。

（三）建立義務(wù)教育教師工資待遇的中央、省(市區(qū))、縣三級(jí)政府承擔(dān)制度

為了保障教育資源的穩(wěn)定和均衡，各國(guó)出臺(tái)法律法規(guī)，對(duì)教師工資待遇、師資管理等作了明確規(guī)定。1889年，法國(guó)頒布法律規(guī)定，全體小學(xué)教師系國(guó)家公職人員，其工資應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。日本教育法規(guī)規(guī)定，教師必須每五年流動(dòng)一次，校長(zhǎng)必須是50歲以上，任期兩年再連任者必須在校際之間輪換。韓國(guó)規(guī)定，教師必須每四年流動(dòng)一次，同時(shí)，還對(duì)各學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生綜合評(píng)分，由計(jì)算機(jī)隨機(jī)確定適齡兒童將要就讀的學(xué)校。

鑒于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)縣級(jí)財(cái)力不足，建議我國(guó)建立義務(wù)教育教師工資待遇的中央、省(市區(qū))、縣三級(jí)政府承擔(dān)制度。具體來(lái)說(shuō)，第一，民族地區(qū)義務(wù)教育教師的標(biāo)準(zhǔn)工資由中央和省級(jí)財(cái)政共同全額支付,以確保農(nóng)村教師工資能按時(shí)、足額發(fā)放到教師手中。第二，將民族地區(qū)義務(wù)教育教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金及政策性津貼納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，確保他們享受到與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同樣標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。第三，建立以各級(jí)政府為主的民族地區(qū)義務(wù)教育教師培訓(xùn)的財(cái)政投入制度，將民族地區(qū)教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政預(yù)算，按工資總額的3%單獨(dú)列支,?？顚Ｓ?。第四，建立民族地區(qū)教師待遇和培訓(xùn)的財(cái)政預(yù)算及執(zhí)行情況的監(jiān)督審查機(jī)制，各級(jí)人大和監(jiān)察部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)責(zé)，確保民族地區(qū)義務(wù)教育財(cái)政投入。

（四）完善多渠道的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制和融資方式

民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、師資力量嚴(yán)重不足，與城市相比，面臨著更大的資金缺口，長(zhǎng)期依靠財(cái)政撥款這一單一的資金籌措方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足該地區(qū)教育的發(fā)展，長(zhǎng)此以往，與先進(jìn)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家應(yīng)積極完善多舉措的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制和融資方式，擇機(jī)規(guī)范推廣“教育券”等支持民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的政策工具。1955年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在其 《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共利益》一文中首次提出了“教育券”理論。該理論認(rèn)為，政府把原來(lái)投入公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價(jià)證券（即教育券）的形式直接發(fā)放給家庭或?qū)W生，學(xué)生憑教育券自由選擇政府所認(rèn)可的學(xué)校（公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校）就讀，不再受學(xué)區(qū)的限制，教育券可以沖抵全部或部分學(xué)費(fèi)，學(xué)校憑收到的教育券到政府部門(mén)兌換教育經(jīng)費(fèi)，用于支付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)已有部分地區(qū)開(kāi)始試行“教育券”。2011年，安徽省教育廳下發(fā)安徽省進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女電子教育券實(shí)施方案：從2011年秋季入學(xué)的義務(wù)教育階段起始年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施電子教育券，其他年級(jí)學(xué)生繼續(xù)實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。深圳光明新區(qū)也提出，從2011年7月1日起至2012年6月30日試發(fā)教育券，將其作為義務(wù)教育階段“雙免”資質(zhì)學(xué)生沖抵學(xué)雜費(fèi)的統(tǒng)一憑證。借鑒這一思路，我國(guó)可研究探索促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展的“教育券”，在確定最低生均教育成本的基礎(chǔ)上，以“教育券”的形式發(fā)放到義務(wù)教育階段學(xué)生手中，學(xué)生持這種“教育券”可直接入學(xué)。這樣不僅能從根本上解決民族地區(qū)學(xué)生因貧失學(xué)、因貧輟學(xué)的問(wèn)題，還能有效改變民族地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)資金“粥少僧多”的困境，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。