關(guān)于改進政府對民營企業(yè)投資支持方式的思考

● 張春學(xué)

2008年國家啟動擴內(nèi)需、促發(fā)展政策以來，各級政府加大了對民營企業(yè)的支持力度，特別是加大了對項目的投資力度，有力推進了民營企業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和技術(shù)更新改造。但從各類檢查情況來看，現(xiàn)行的投資支持方式還存在著諸多弊端，有待進一步改進。

一、政府對民營企業(yè)投資支持方式中存在的主要問題

目前政府對民營企業(yè)的支持有投資補助（包括貼息）、稅收返還（減免）兩種方式。其中，投資補助是企業(yè)擬投資項目經(jīng)批準后納入國家投資計劃，根據(jù)該項目的投資規(guī)模的一定比例給予企業(yè)相應(yīng)的補助資金。在這種投資支持方式下，多數(shù)民營企業(yè)能夠抓住政府支持的機遇，積極深化內(nèi)部管理，進行技術(shù)改造創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。但是，這種投資支持方式在制度設(shè)計上存在不足。投資補助既沒有納入國家權(quán)益，也沒有納入職工權(quán)益，而是作為企業(yè)的一種營業(yè)外收入，實質(zhì)上歸企業(yè)少數(shù)業(yè)主所有。這種制度上的不足，在實際工作中也產(chǎn)生了相當(dāng)大的負面效應(yīng)。

一是一些企業(yè)業(yè)主在申報項目時弄虛作假，騙取國家補助資金。這種情況較為普遍，在近幾年財政監(jiān)督檢查工作中，查出了相當(dāng)多的典型案例。比如，某家從事營養(yǎng)米粉加工的民營企業(yè)，2010年7月在獲取國家發(fā)展改革部門正在組織申報資源綜合利用中央預(yù)算內(nèi)投資項目后，讓中介機構(gòu)編造了一個“年產(chǎn)8萬方環(huán)保稻殼（草）復(fù)合人造板項目”可行性研究報告，并用錢鋪路打開主要關(guān)節(jié)，最終獲得了國家批復(fù)的項目總投資7682萬元，并騙得中央預(yù)算內(nèi)投資770萬元。

二是一些企業(yè)在獲得項目投資補助后，不按規(guī)定內(nèi)容建設(shè)，而是投機取巧，甚至從事違法亂紀活動。如去年檢查的16戶企業(yè)的25個項目，國家批復(fù)的預(yù)算內(nèi)投資總額為15億元，項目已經(jīng)過了建設(shè)期，但完成的投資額只有6.6億元，尚未達到下達投資規(guī)模的一半。而且，一些企業(yè)為了應(yīng)付政府監(jiān)督檢查，采取各種非法手段進行掩蓋。有的找子虛烏有的公司簽訂項目實施所需設(shè)備的供貨合同，有的采取將合同金額后加零方式成倍擴大項目完成量，有的采取私刻銀行印章方式偽造金融支付憑證，還有的甚至非法購買偽造的巨額增值稅專用發(fā)票，等等，嚴重破壞了正常的經(jīng)濟秩序。

三是一些企業(yè)中飽私囊，將投資補助資金視為自有資財，肆意揮霍。檢查發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)對投資補助資金的使用基本沒有紀律約束，使用較為隨便，根本不考慮后果。有的將資金轉(zhuǎn)到個人存折取現(xiàn)行賄，請客送禮；有的轉(zhuǎn)入二級市場炒股炒匯，投機發(fā)財；還有的用于購買家用電器，貪圖享受。而值得揣味的是，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的許多違規(guī)違法使用投資補助資金的行為中，沒有一例是為職工謀取福利或為職工增加工資收入的。

二、政府對民營企業(yè)投資支持方式產(chǎn)生問題的原因及改進建議

（一）政府對民營企業(yè)投資支持方式產(chǎn)生問題的原因

通過檢查與調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生上述問題的根本原因在于管理部門習(xí)慣于采用計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)做法，沒有考慮到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制的變革?，F(xiàn)行企業(yè)的所有權(quán)發(fā)生了翻天覆地的變化，民營企業(yè)歸少數(shù)業(yè)主或者家族所有。而現(xiàn)行的直接將補助資金投到民營企業(yè)的做法，實質(zhì)上是將共同享受的公共財政利益轉(zhuǎn)化為少數(shù)民營企業(yè)的個人既得。雖然這些企業(yè)得到補助資金后通過發(fā)展企業(yè)反哺公共財源，但廣大群眾既看不見，又摸不著，難以感受到公共財政的陽光。同時，這種做法違背了市場經(jīng)濟規(guī)律，導(dǎo)致各地企業(yè)過度于“跑部發(fā)展”，增大了發(fā)展成本，誘發(fā)了腐敗問題。

（二）政府對民營企業(yè)投資支持方式的改進建議

民營企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)給予支持，以促進其快速、健康發(fā)展。上述問題及成因表明現(xiàn)行對民營企業(yè)的支持政策和做法必須進行改進和完善。結(jié)合檢查與調(diào)研情況，改進和完善現(xiàn)行投資支持方式的根本點，應(yīng)是在轉(zhuǎn)變管理理念的基礎(chǔ)上，改變現(xiàn)行直接投入的做法，實行間接扶持的中央財政支持辦法。即取消現(xiàn)行政府補助直接投向獲得批準項目的民營企業(yè)的做法，實行按民營企業(yè)吸收的就業(yè)人員，適當(dāng)減免就業(yè)人員基本養(yǎng)老保障、居民醫(yī)療保險等，以減輕企業(yè)成本支出；或者代企業(yè)為就業(yè)人員繳納住房公積金（也可代企業(yè)為職工建設(shè)公寓），以改善就業(yè)職工的居住條件。這種改進不僅減輕了民營企業(yè)的負擔(dān)，擴大了公共財政分配的透明度，更重要的是讓大多數(shù)人群享受到了公共財政的陽光。

具體實施過程中，可以分步進行：第一步，針對當(dāng)前就業(yè)難問題，對那些進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的民營企業(yè)，適當(dāng)補助這些企業(yè)人員的工資福利待遇，特別是吸收的大學(xué)畢業(yè)生的工資福利待遇；第二步，在條件成熟的情況下，對所有民營企業(yè)接收的就業(yè)人員按一定標準減免企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳納的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金三項工資福利待遇。