推進專員辦內(nèi)控機制建設(shè)的思考

● 王國利/財政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

按照財政部加強財政監(jiān)督權(quán)力制衡約束的要求，通過“完善一個制衡機制，強化二項行為約束，發(fā)揮三種力量作用，健全四項內(nèi)控制度”，積極構(gòu)建專員辦內(nèi)部控制約束機制是確保專員辦健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一、完善一個制衡機制，實現(xiàn)制約渠道多元化

專員辦要在全面梳理承擔(dān)的權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，按照廉政風(fēng)險防控的要求，以權(quán)力分解和監(jiān)督制衡為主線，以黨組（專員）會議的集體領(lǐng)導(dǎo)為核心，以業(yè)務(wù)三級聯(lián)審制度、重大事項公開公示制度、年度工作目標(biāo)責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任制度、財務(wù)后勤制衡制度、業(yè)務(wù)考評制度等為支撐，構(gòu)建集黨內(nèi)、群眾、程序監(jiān)督于一體的專員辦內(nèi)部制約約束機制，強化履職監(jiān)督，接受社會監(jiān)督，確保各項工作順利開展。

二、強化二項行為約束，實現(xiàn)制約對象全覆蓋

（一）強化對主要領(lǐng)導(dǎo)和班子決策行為約束

制定并嚴(yán)格執(zhí)行 《專員辦黨組議事規(guī)則》及配套制度，建立科學(xué)、民主決策制度。凡事關(guān)專員辦隊伍建設(shè)、財政監(jiān)督和內(nèi)部政務(wù)行政管理等內(nèi)容，均由專員辦黨組（專員）會議集體研究決策，并形成會議紀(jì)要向全辦職工公開。凡涉及干部職工利益和全辦的重要工作，領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格遵循民主集中制原則，一律實行公開公示制度，征求意見。

（二）強化處室執(zhí)法行為約束

以落實責(zé)任、規(guī)范程序、分權(quán)制衡為重點，積極實施財政監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量控制，不斷提升財政監(jiān)督效能。一是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。辦黨組、辦紀(jì)檢組、各處室負責(zé)人分級簽訂年度黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確各級領(lǐng)導(dǎo)的廉政建設(shè)責(zé)任，形成辦黨組對全辦廉政建設(shè)負總責(zé)、班子成員對分管處室廉政建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任、各處室負責(zé)人對本處室干部的廉政建設(shè)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。紀(jì)檢組加強組織協(xié)調(diào)和責(zé)任落實考核，對照《廉政責(zé)任書》的各項內(nèi)容，每年考核通報各處室黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任落實完成情況。二是完善各項工作操作規(guī)程。通過建立和完善監(jiān)督檢查、審核審批操作規(guī)程及內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作流程，明確業(yè)務(wù)工作從審批立項、制訂方案、查前培訓(xùn)、組織實施、進點執(zhí)行、工作周報、復(fù)核審理、處理處罰到資料歸檔等運行規(guī)程，積極提升財政監(jiān)督科學(xué)化、精細化水平。三是建立三級聯(lián)審制度。重要業(yè)務(wù)事項建立業(yè)務(wù)處室一線初審、內(nèi)部專職人員復(fù)審和專員會議終審的三級聯(lián)審制度，實現(xiàn)了檢查、審理、處理“三分離”，規(guī)避了財政監(jiān)督風(fēng)險。

三、發(fā)揮三種力量作用，實現(xiàn)監(jiān)督主體全參與

（一）發(fā)揮獨立內(nèi)審制衡作用

設(shè)置專職內(nèi)審崗位，在紀(jì)檢組長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)審理、處理等關(guān)鍵工作，發(fā)揮其工作的獨立性，起到內(nèi)部制衡作用。

（二）發(fā)揮紀(jì)檢組監(jiān)察作用

強化紀(jì)檢組履行五項職責(zé)。一是紀(jì)檢組長參加黨組會議，履行決策監(jiān)督職責(zé)。二是督促執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，履行督察監(jiān)督職責(zé)。三是執(zhí)行專項業(yè)務(wù)復(fù)審制度，制約財政監(jiān)督的依法行政，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。四是重大內(nèi)部管理事項紀(jì)檢組全程參與，履行過程監(jiān)督職責(zé)。如公務(wù)員年度考核民主測評、處級干部選拔任用、財務(wù)資產(chǎn)管理審計、重大財務(wù)后勤項目支出等，從制訂方案、組織實施，到獨立復(fù)核制衡、結(jié)果確定等，全程跟蹤監(jiān)督。五是公開紀(jì)檢監(jiān)察電話，履行信訪監(jiān)督職責(zé)。對專項檢查（審核）工作通知在門戶網(wǎng)站進行公開公示，公布紀(jì)檢舉報電話，邀請被查單位在檢查組檢查（審核）期間，對檢查（審核）人員的執(zhí)法和廉潔自律情況進行監(jiān)督。

（三）發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督作用

首先是內(nèi)部公開。專員辦的政務(wù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)和凡涉及職工切身利益的事項，一律公示公開，接受全辦職工監(jiān)督。其次是外部公開。加大政務(wù)信息發(fā)布力度，增強各項工作透明度，接受監(jiān)管單位和社會監(jiān)督，促進依法行政。

四、健全四項內(nèi)控制度，實現(xiàn)監(jiān)督方式全面化

（一）推進財政監(jiān)督工作制度化、程序化和表格化

全面貫徹 《財政部專員辦工作運行規(guī)程》和廉政風(fēng)險防控要求，規(guī)范財政監(jiān)督工作流程，將業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理制度進行流程化、表格化設(shè)計，促進各項工作按流程運轉(zhuǎn)，逐步做到財政監(jiān)督工作制度化、程序化和表格化。

（二）深化廉政監(jiān)督員制度

建立專員辦財政監(jiān)督廉政監(jiān)督員制度，從專員辦內(nèi)部及監(jiān)管聯(lián)系單位選聘廉政監(jiān)督員，主要負責(zé)監(jiān)督專員辦干部在開展財政監(jiān)督檢查和日常審核審批工作中遵守廉政制度規(guī)定的情況，及時反映專員辦權(quán)力運行控制中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，使廉政工作深入到監(jiān)督檢查一線和財政監(jiān)督工作運行的各個方面，更好地從源頭上防治腐敗。

（三）落實廉政保障四項制度

一是簽訂專項檢查（調(diào)查）廉政責(zé)任狀制度。各專項檢查、調(diào)查組進點前，組長與紀(jì)檢組簽訂《專項檢查（調(diào)查）廉政責(zé)任狀》。二是廉政建設(shè)反饋意見書制度。被查單位對檢查組廉政表現(xiàn)情況簽署書面意見，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章后直接寄送專員辦紀(jì)檢組，或加封后由檢查組長帶回交紀(jì)檢組。三是填制《廉政建設(shè)責(zé)任卡》制度。每項工作結(jié)束后，檢查組成員填制 《廉政建設(shè)責(zé)任卡》上報紀(jì)檢組。四是交回禮金、禮品登記制度。對有關(guān)單位贈送的禮金、有價證券、支付憑證、禮品等因各種原因無法退回的，回單位后10日內(nèi)填寫《交回禮金、禮品登記表》，連同交回的禮金、禮品等一并交紀(jì)檢組，統(tǒng)一登記上交。

（四）完善考評激勵制度

建立和逐步完善專員辦考評辦法，內(nèi)容涵蓋信息調(diào)研、檢查審核、檔案管理和黨建、廉政建設(shè)等專員辦工作的所有方面，設(shè)計一套較為科學(xué)、合理的量化指標(biāo)體系。通過考評激勵，強化各項工作的控制管理，促進目標(biāo)崗位責(zé)任制的落實和各項工作的深入完善。