盯著城鎮(zhèn)化的收益，還得分擔(dān)城鎮(zhèn)化的成本

◎祖 穎

新聞綜述：

十八大報告中對城鎮(zhèn)化的著墨顯著增加，全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次。報告指出，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為了全面建設(shè)小康社會的載體,城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。可以看出城鎮(zhèn)化在全面建設(shè)小康社會的實踐中占據(jù)著越來越重要的地位。有分析家指出，城鎮(zhèn)化地位的急速提升和第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政思路密切相關(guān)。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化的全過程中,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強提出，世界經(jīng)濟(jì)低迷，中國發(fā)展必須立足內(nèi)需，而“城鎮(zhèn)化”是最大的內(nèi)需。2012年12月18日召開的全國發(fā)改委工作會議重點強調(diào)了要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。另悉，由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》初稿已編制完成。該規(guī)劃稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億投資”。

評論員觀點：

區(qū)域和人口城市化形勢不可逆轉(zhuǎn)，這是中國發(fā)展中所必然要經(jīng)歷的，也是現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)下人們理性選擇的結(jié)果，農(nóng)村的發(fā)展機會少，農(nóng)業(yè)比較利益偏低，農(nóng)村生活單調(diào)和社會參與條件較差，決定了人們走出農(nóng)村渴望融入城市的選擇。從橫向上比較，目前，世界城鎮(zhèn)化率的平均水平是59%，而中國僅為51%。而且，其中城鎮(zhèn)戶籍的人口僅有40%，這說明我國城鎮(zhèn)化程度還相當(dāng)落后。中央將城鎮(zhèn)化正式提到了一個戰(zhàn)略高度，是符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求，這同時也順應(yīng)了人民的真實需求。

具體來說，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的拉動作用主要體現(xiàn)在：投資上，城鎮(zhèn)化率的提高將帶動數(shù)萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、商業(yè)等綜合投資；消費上，數(shù)千萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，將增加對住房及耐用消費品的需求，無疑會拉動居民消費；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化水平高度相關(guān)，城鎮(zhèn)化將改善農(nóng)村人口過于分散的現(xiàn)狀，在創(chuàng)造消費的同時也創(chuàng)造了就業(yè)，這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。另一方面，城鎮(zhèn)化還將有利于推動中等收入群體的形成?；仡櫄v史，三十多年來，人口向城市流動，勞動力從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)高速增長的主要動力。在未來，許多積極效應(yīng)也不應(yīng)忽視，如城市化過程中人口素質(zhì)的提高，人口精神面貌的改變，都將推動市民社會以更快的速度到來。人口聚居產(chǎn)生的規(guī)模效益及農(nóng)村地區(qū)生態(tài)壓力的減輕，都將是城鎮(zhèn)化所能夠帶給我國的積極影響。

但是城鎮(zhèn)化是需要成本的，這個成本的分擔(dān)機制必須合理有效。過去農(nóng)民工群體在這一過程中承擔(dān)了過多的成本。大量農(nóng)民工雖生活在城市，卻非真正的城市人口，不能享受到城市公民的待遇，這是農(nóng)民群體所承擔(dān)的成本。留守在鄉(xiāng)下的兒童、老人、婦女缺乏照顧，親情人倫關(guān)系方面的代價，同樣是進(jìn)程農(nóng)民群體所承擔(dān)的成本。

國家在享受城鎮(zhèn)化收益的同時，必須補償社會群體為此付出的成本。如何使農(nóng)民真正融入城市？如何解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障和子女教育？在農(nóng)業(yè)人口市民化的過程中，能否保證農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的安全不遭到?jīng)_擊？這些新老問題都是我國所要應(yīng)對的。在我國30年來“摸著石頭過河”的改革經(jīng)歷中，雖然改革動作不斷，但總是理論領(lǐng)跑在前，實踐難以到位，因此也造成了許多領(lǐng)域改革不徹底的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化作為一個現(xiàn)實課題在十八大報告中提出，在給投資者提供了無數(shù)機遇的同時，也帶來難以預(yù)計的挑戰(zhàn)。

如何積極推動城鎮(zhèn)化并提高其質(zhì)量？首先，強有力的制度保障是一切改革得以順利進(jìn)行的前提。比如現(xiàn)有的戶籍制度關(guān)系到 “進(jìn)城的農(nóng)民”能否享受到在醫(yī)療保險、子女教育、住房保障上的公平待遇。而要讓農(nóng)民不僅“進(jìn)城”，還要真正融入城市，就必須實行戶籍制度改革來保障農(nóng)民的利益，改變城市只要“人手”，排斥“人口”的觀念和政策，不僅要讓作為勞動力的新移民融入城市，還要創(chuàng)造條件讓新移民的家屬也能定居。其次，增加對城鎮(zhèn)化建設(shè)所需大量資金的投入，這就需要發(fā)揮國有資本在公共領(lǐng)域的作用。近年來，大量國有資本被運用在一般性的競爭市場中，難免會受經(jīng)濟(jì)波動的影響而縮水，因此國有資本分配在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)長期增長的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上很有必要。第三，在城市化加速過程中，不能忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)方面的投入，通過利益誘導(dǎo)來平衡產(chǎn)業(yè)間的比較利益從而留住農(nóng)村建設(shè)所必要的勞動力。第四，還需切實關(guān)注不能及時轉(zhuǎn)移的留守兒童及老人的生活和安全，讓進(jìn)城的農(nóng)民沒有后顧之憂。第五，在區(qū)域城鎮(zhèn)化方面，要注重在生態(tài)環(huán)保方面的投入，重視房地產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展，大中小城市也要合理布局，以推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

城鎮(zhèn)化是全社會的事情，其成本要有合理的社會分擔(dān)機制。其中財政在以上諸方面，都須舍得下本錢。