新一年財(cái)政監(jiān)督工作的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)：2013年財(cái)政監(jiān)督工作展望

◎本刊編輯部

黨的十八大對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面作出了重大部署，其“加快改革財(cái)稅體制”、“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”、“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”等要求與財(cái)政監(jiān)督密切相關(guān)。2013年，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種困難。以十八大精神為指引，乘著財(cái)政管理逐步科學(xué)化精細(xì)化與財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢(shì)頭，財(cái)政監(jiān)督部門也將銳意創(chuàng)新，奮發(fā)作為，不斷提升財(cái)政監(jiān)督水平。新一年，財(cái)政監(jiān)督有四個(gè)方面值得關(guān)注。

變革：關(guān)注財(cái)政監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)，明確財(cái)政監(jiān)督職能定位

近年來，我國(guó)財(cái)政體制改革逐步深化。作為財(cái)政管理體制的一部分，財(cái)政監(jiān)督體制改革也提上了日程。然而，與其他財(cái)政改革相比，財(cái)政監(jiān)督體制改革還相對(duì)滯后，其深層次的問題也逐步暴露出來，如職能定位不夠清晰、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制衡機(jī)制缺失、法律保障不足、基層財(cái)政監(jiān)督薄弱等體制性問題，已經(jīng)影響了財(cái)政監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，制約了財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)發(fā)展。建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)稅體制改革相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體制已成必然趨勢(shì)。

黨的十八大報(bào)告提出了“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的要求，財(cái)政監(jiān)督體制改革也應(yīng)沿著這一方向，以促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

在財(cái)政監(jiān)督體制改革過程中，首先要明確財(cái)政監(jiān)督職能定位問題。通過落實(shí)“大監(jiān)督”理念，使財(cái)政監(jiān)督職責(zé)更加清晰。以此為基礎(chǔ)，健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配備，加強(qiáng)“兩基"建設(shè)，注重預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督、綜合監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱部位的監(jiān)督，構(gòu)建起保障有力、監(jiān)督有序的財(cái)政監(jiān)督體制。

重點(diǎn)：以預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效監(jiān)督為重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作

在近年召開的各種財(cái)政工作會(huì)議上，“加強(qiáng)預(yù)算管理與監(jiān)督”這一要求被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算公開的呼聲也越來越高。財(cái)政監(jiān)督以預(yù)算監(jiān)督為重點(diǎn)，正是其財(cái)政管理特色的體現(xiàn)。

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，重點(diǎn)在于全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控。即將財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的監(jiān)督檢查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的事前審核、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，在注重預(yù)算資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時(shí)，還要更加重視預(yù)算資金的有效性監(jiān)督。分析評(píng)價(jià)是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)基本功能，績(jī)效監(jiān)督正是這一功能的體現(xiàn)。其深層次意義在于從完善財(cái)政管理的角度，針對(duì)支出進(jìn)度緩慢、結(jié)余資金額偏大等突出問題，提出相應(yīng)的財(cái)政管理對(duì)策與建議，從而提高財(cái)政資金使用的效率和效果，促進(jìn)預(yù)算資金安排的科學(xué)性、合理性。

現(xiàn)階段，財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)選擇資金數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯社會(huì)效益的部門項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等專項(xiàng)支出。為充分利用績(jī)效監(jiān)督成果，還要將預(yù)算安排與資金使用效益和效率充分掛鉤。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)將績(jī)效監(jiān)督情況及時(shí)反饋給財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)檢查成果充分利用，以進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平。

深入：進(jìn)一步做好綜合財(cái)政監(jiān)督工作

盡管2012年全面鋪開的綜合財(cái)政監(jiān)管工作有序推進(jìn)，但專員辦之間工作開展仍不平衡，在監(jiān)管方式、監(jiān)管手段上的一些不足和問題影響了綜合財(cái)政監(jiān)管工作的成效。在此基礎(chǔ)上，2013年綜合財(cái)政監(jiān)管工作還將深入推進(jìn)。

首先是監(jiān)管方式的優(yōu)化。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式在綜合財(cái)政監(jiān)管中效果良好。要既注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加大專項(xiàng)檢查力度，突出監(jiān)管重點(diǎn)；又注重運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位監(jiān)管范圍的全覆蓋，以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為導(dǎo)向開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

其次是監(jiān)管手段的完善。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜建立綜合財(cái)政監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央基層預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、核對(duì)、匯總、比對(duì)、查詢、報(bào)表管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化。

再次是服務(wù)功能的體現(xiàn)。針對(duì)中央基層預(yù)算單位存在的各種問題提出管理建議，督促基層單位加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理行為。此外，特別要注意的是，要積極反映基層預(yù)算單位的呼聲，充分發(fā)揮專員辦聯(lián)系中央財(cái)政與基層預(yù)算單位的橋梁與紐帶作用。

保障：夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作

財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)工作是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，也是財(cái)政監(jiān)督工作的重要保障。2013年，財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)和信息化建設(shè)仍值得關(guān)注。

在財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)方面，一是要進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督立法層次，適時(shí)啟動(dòng)《財(cái)政監(jiān)督條例》等立法工作。二是要及時(shí)總結(jié)財(cái)政監(jiān)督工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，將其上升到制度層面。三是結(jié)合 《預(yù)算法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法律修訂工作，提升財(cái)政監(jiān)督的法律地位，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督方法與手段。四是積極推動(dòng)地方結(jié)合結(jié)合 《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的貫徹落實(shí)，因地制宜，制定財(cái)政監(jiān)督地方法規(guī)。

在財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)方面。要以金財(cái)工程為依托，一是要加強(qiáng)信息平臺(tái)和軟件開發(fā)力度，包括各種財(cái)政檢查軟件、審核審批軟件及日常監(jiān)控管理軟件，實(shí)現(xiàn)電子化查賬及數(shù)據(jù)自動(dòng)分析核查功能。同時(shí)，要加大信息平臺(tái)和軟件的培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督檢查效率。二是利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享。一方面，包括預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)管理平臺(tái)都要向財(cái)政監(jiān)督部門開放，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管；另一方面，與稅務(wù)、銀行、國(guó)庫(kù)等部門實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，提高監(jiān)督效率。