空間公正思潮下的區(qū)域同步發(fā)展觀——我的新區(qū)域主義思考

王興中，常芳

(1.西安外國語大學(xué)人文地理研究所，西安710128;2.西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，西安710127)

0 引言

工業(yè)化后階段的國家或區(qū)域面臨著社會(huì)要素的和諧及其與工業(yè)化水平關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展問題。這便對社會(huì)與人文學(xué)科提出了新的思想性議題。這些問題都預(yù)示著人文主義應(yīng)該有新的價(jià)值觀念來指導(dǎo)和解決上述議題的困境。為此，引發(fā)了20世紀(jì)末期以來發(fā)達(dá)國家社會(huì)科學(xué)的大討論。針對人文主義的后現(xiàn)代涵義的解讀，很多學(xué)科都提出了系統(tǒng)的社會(huì)理念，對區(qū)域?qū)W科構(gòu)建新區(qū)域的理解起到了開拓性啟蒙作用。被學(xué)者公認(rèn)或公議的“正義論”哲學(xué)思想①美國哈佛大學(xué)教授約翰·羅爾斯的《正義論》一書，自1971年問世后，在西方國家引起了廣泛重視，被視為第二次世界大戰(zhàn)后西方政治哲學(xué)、法學(xué)和道德哲學(xué)中最重要的著作之一。謝廷光先生翻譯和上海譯文出版社出版。該著作在英語國家被認(rèn)為是對政治哲學(xué)的一個(gè)根本性的貢獻(xiàn)。羅爾斯的正義理論，可稱作正義即公平的理論。公平的理念是構(gòu)建社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，也就是社會(huì)體制分配基本權(quán)利與義務(wù)以及確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益的分配方式。該正義觀的一般表述:所有社會(huì)價(jià)值(自由與機(jī)會(huì)、收入與財(cái)富以及自尊的基礎(chǔ))都應(yīng)平等地分配，除非任何價(jià)值的不平等分配對每一個(gè)人都是有利的。其原則:在自由權(quán)優(yōu)先下，平等優(yōu)先于效率和福利。，提出了社會(huì)的“平等”、“自由”與“公正”的關(guān)系，以及這三者“張力”下的平衡是“社會(huì)正義”發(fā)展的階段過程。該觀點(diǎn)昭示:隨著社會(huì)的發(fā)展，張力很大的“平等”普世要求逐漸與“自由”的普世張力強(qiáng)度靠近，這樣，現(xiàn)代人本社會(huì)的發(fā)展就是由重視社會(huì)平等向尊重平等與重視自由的社會(huì)公正方向演進(jìn)。作為對“社會(huì)正義”思想響應(yīng)的區(qū)域諸學(xué)科，也提出了構(gòu)建“新區(qū)域”的“社會(huì)空間”建構(gòu)與管理理念[1-2]。由于這些學(xué)科固有的經(jīng)濟(jì)(學(xué)原理)導(dǎo)向下的生態(tài)持續(xù)與社會(huì)持續(xù)觀，很難耦合社會(huì)價(jià)值新的發(fā)展趨勢。若要耦合新價(jià)值發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)該先建設(shè)空間平等結(jié)構(gòu)以及逐漸向空間平等與空間自由結(jié)構(gòu)的空間公正方向建構(gòu)、規(guī)劃與管理。由于區(qū)域?qū)W科在耦合原理上的缺失，泛政治社會(huì)思想的政治家們只有提出了“第三條道路”的公正管理法則[3]。

對于中國區(qū)域發(fā)展來講，以社會(huì)平等價(jià)值為導(dǎo)向的區(qū)域公正發(fā)展已逐漸成為當(dāng)前的主要空間矛盾。以社會(huì)與經(jīng)濟(jì)學(xué)為象限的“第三條道路”的公正管理法則，雖然在社會(huì)管理層面上提出了“建立制度、價(jià)值觀、義務(wù)與權(quán)利相結(jié)合的社會(huì)公正理念”，以及“沒有責(zé)任/義務(wù)就沒有權(quán)利”具體解決區(qū)域(空間)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)空間公平的公正操作法則，但是，對區(qū)域空間公正發(fā)展理念與原理的探討仍是人文區(qū)域?qū)W科面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

1 現(xiàn)代(新)人本主義的區(qū)域發(fā)展公正觀

1.1 “社會(huì)正義”的空間響應(yīng)——新人文地理學(xué)空間公正理念

“空間正義(spatial justice)”理念思想源自20世紀(jì)70年代羅爾斯的“正義論”，是國外人文地理學(xué)界響應(yīng)“社會(huì)正義論”的理論，形成了以哈維(D.Harvey)為旗幟的“社會(huì)文化空間轉(zhuǎn)向”研究的地理學(xué)的“社會(huì)理論”。該理論是對區(qū)域或城市進(jìn)行空間正義的過程、路徑與機(jī)制進(jìn)行審視及其構(gòu)建的探討。其理念核心認(rèn)為區(qū)域或城市發(fā)展應(yīng)是將空間融入社會(huì)之中的社會(huì)空間;市場發(fā)展背景下，社會(huì)空間產(chǎn)生與發(fā)展過程中蘊(yùn)藏著空間不公正結(jié)構(gòu)與機(jī)制;社會(huì)空間產(chǎn)生的過程中存在不同尺度(社會(huì)發(fā)展)空間類型的不均衡與(社會(huì))資源領(lǐng)域的差別，引發(fā)空間不平等或不正義;對過往的社會(huì)空間通過審視與檢討并力圖用公正價(jià)值在實(shí)踐中加以改變[5-6];區(qū)域或城市等地域單元必須構(gòu)建空間正義相應(yīng)的發(fā)展機(jī)制。

區(qū)域或城市空間結(jié)構(gòu)(或體系)公正是人文地理學(xué)新綜合理念。20世紀(jì)90年代以來，人文地理學(xué)的空間公正研究稱為新人文地理學(xué)。它在探討“地域(社會(huì))區(qū)域空間體系”的基礎(chǔ)上，重在評判空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)發(fā)展公正水平。在大地域內(nèi)的不同區(qū)域發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，由于重視“城市化帶”空間經(jīng)濟(jì)性結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)性，滯后了“邊緣地域”的區(qū)域空間社會(huì)結(jié)構(gòu)的同步發(fā)展關(guān)系。在這種區(qū)域關(guān)系研究理念的主導(dǎo)下，形成了諸多區(qū)域從屬結(jié)構(gòu)發(fā)展的模式，歧視性處理了不同區(qū)域的社會(huì)與文化多元空間人本平等建構(gòu)訴求。新人文地理學(xué)認(rèn)為對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系的研究必須以現(xiàn)代人本主義一系列平等性的社會(huì)價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)與文化期望值進(jìn)行構(gòu)建[4]。

1.1.1 社會(huì)發(fā)展階段下的區(qū)域空間公正結(jié)構(gòu)構(gòu)建的動(dòng)態(tài)理念。經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)與文化可持續(xù)階段，社會(huì)公正是各階段發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，具有社會(huì)進(jìn)程平衡器作用。以此，必須用進(jìn)程公正指向來探討區(qū)域間的關(guān)系，引導(dǎo)城市“主流區(qū)域”導(dǎo)向關(guān)系逐步過渡到區(qū)域協(xié)調(diào)(從屬)發(fā)展、(城鄉(xiāng))一體化(從屬)發(fā)展，直至到區(qū)域公正的同步發(fā)展[7]。

1.1.2 區(qū)域文化價(jià)值類型保護(hù)下的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建(配置)理念。新人文地理學(xué)強(qiáng)調(diào)人類行為在未來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的平等關(guān)系，在此基礎(chǔ)上更關(guān)注不同區(qū)域所處發(fā)展階段下異質(zhì)文化背景人們所形成的人本價(jià)值觀及其空間期望類型，以及在平等價(jià)值觀的主導(dǎo)下他們構(gòu)建的類型多樣、互相依存的區(qū)域空間體系結(jié)構(gòu)的公正性。因此，必須重視對區(qū)域的價(jià)值建構(gòu)理念的研究，以期建造區(qū)域空間的人本“本體”體系[8]。

1.1.3 區(qū)域(社會(huì)文化)類型多元下的空間結(jié)構(gòu)同步現(xiàn)代化理念。區(qū)域(社會(huì)文化)類型，即哲學(xué)上的包括個(gè)人、社群、民族與國家4個(gè)層面的“個(gè)性自我”的存在類型。區(qū)域(社會(huì)文化)類型同步現(xiàn)代化的公平過程形成區(qū)域空間公正多元結(jié)構(gòu)。即區(qū)域個(gè)性自我的存在類型會(huì)形成同步和諧的(社會(huì))區(qū)域空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域(社會(huì)文化)發(fā)展類型及其對應(yīng)的空間構(gòu)成伴隨有相應(yīng)類型演化與水平的變化?？臻g結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)構(gòu)建引發(fā)區(qū)域沖突。如何用空間公正價(jià)值觀尋求區(qū)域(社會(huì)文化)的空間發(fā)展，人本性構(gòu)建和諧的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的平衡成為研究的核心內(nèi)容之一。

1.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理導(dǎo)向下的新區(qū)域主義空間公正理念

40余年來，空間公正構(gòu)建理念已深入到各個(gè)區(qū)域或城市學(xué)科之中[9]，形成了具有各個(gè)本體學(xué)科的空間公正理論，稱之為新區(qū)域?qū)W科體系。該體系性理論是對各學(xué)科對應(yīng)研究空間進(jìn)行社會(huì)(空間和諧)可持續(xù)性發(fā)展的審視。前期主要研究“環(huán)境正義”，探討環(huán)境污染等對社會(huì)不同主體尤其是弱勢群體的危害以及形成的空間不公正構(gòu)成及治理。在此基礎(chǔ)上，延伸到對不同主體對應(yīng)的空間單元之間(社會(huì))不公正結(jié)構(gòu)以及不同主體空間單元的社會(huì)資源之間的不公正結(jié)構(gòu)的探討。在此基礎(chǔ)上形成多空間尺度的不公正批判與構(gòu)建原理。

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)重構(gòu)思潮。區(qū)域科學(xué)與人文地理學(xué)是互為并行的解構(gòu)區(qū)域的學(xué)科，也是互為滲透的建構(gòu)區(qū)域?qū)W問。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理念的新區(qū)域主義產(chǎn)生滯后于人文地理學(xué)，是相對二戰(zhàn)后形成的“區(qū)域主義”而言的一種重構(gòu)思潮。它體現(xiàn)全球化下管理理念構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的政府行為。新區(qū)域主義核心思想體現(xiàn)全球化下的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的區(qū)域整合管理模式。由于區(qū)域?qū)W科的本體理念的差別，主要表現(xiàn)在對區(qū)域要素與對應(yīng)空間構(gòu)成方面的歧見。但是都融入不同程度人本主義的社會(huì)和諧理念是其區(qū)域構(gòu)建的創(chuàng)新主線[10-12]。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理下的區(qū)域競爭與平等發(fā)展理念。用社會(huì)管理重構(gòu)區(qū)域的理念始終在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)思維主導(dǎo)下展開。該理念從凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行審視后認(rèn)為，由于政府管理行為滯后導(dǎo)致空間經(jīng)濟(jì)功能減效。認(rèn)定區(qū)域已不再是生產(chǎn)要素配置單元，區(qū)域在全球化下具有相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能作用，區(qū)域是財(cái)富積累的空間單元，區(qū)域管理與政策應(yīng)重點(diǎn)圍繞追求最大化的(國際金融資本和跨國公司)企業(yè)、圍繞區(qū)域合作以及城市化體系功能上進(jìn)行重新制定。從這些方面提出社會(huì)公平的區(qū)域管理創(chuàng)新系統(tǒng)，提升區(qū)域競爭下的發(fā)展管理。該新區(qū)域主義理念核心是從理論和經(jīng)驗(yàn)分析轉(zhuǎn)向政策制定研究[13]。新區(qū)域主義的不同學(xué)理理念之別[14-15]如下。

(1)重技新區(qū)域主義。理念特點(diǎn):從實(shí)證主義思維出發(fā)，尋找區(qū)域社會(huì)發(fā)展問題，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃角度調(diào)整區(qū)域發(fā)展。

(2)社會(huì)管理新區(qū)域主義。理念特點(diǎn):從管理角度出發(fā)，尋找區(qū)域行為機(jī)制問題，以區(qū)域一體化發(fā)展思維角度構(gòu)建區(qū)域合作并提升區(qū)域競爭力，從而達(dá)到解決區(qū)域發(fā)展問題的目的。

(3)行為新區(qū)域主義。理念特點(diǎn):強(qiáng)調(diào)一個(gè)開放和多維度的區(qū)域系統(tǒng)，將各種利益主體也納入該系統(tǒng)之中，作為多種行為參與(政府和社會(huì))者以實(shí)現(xiàn)區(qū)域項(xiàng)目的空間公正。

(4)經(jīng)濟(jì)新區(qū)域主義。理念特點(diǎn):從區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興的角度，尋找技術(shù)創(chuàng)新及其生產(chǎn)組合方式，以制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)競爭發(fā)展模式的政策導(dǎo)向。

(5)泛新區(qū)域主義。理念特點(diǎn):涉及到區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與社會(huì)等的綜合研究，并關(guān)注管理實(shí)踐。

我國泛新區(qū)域主義的研究，涉及區(qū)域科學(xué)以外的學(xué)科，重在探討區(qū)域內(nèi)行為主體組合關(guān)系及其互動(dòng)規(guī)律，從泛組織體系效能角度[16]重建區(qū)域和諧與管理體系。

1.3 新社會(huì)與經(jīng)濟(jì)公正管理的“第三條道路”操作法則

1.3.1 新社會(huì)經(jīng)濟(jì)“第三條道路”管理思潮的興起。當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入后工業(yè)化階段時(shí)，針對工業(yè)化時(shí)期形成的區(qū)域發(fā)展體系及其呈現(xiàn)的區(qū)域不公正結(jié)構(gòu)，最早在1994—1998年由英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長安東尼·吉登斯(Anthony Gidens)提出并完善了“第三條道路”的理念。他在審視了維新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“保守主義”和激進(jìn)社會(huì)價(jià)值觀的“新自由主義”區(qū)域?qū)蛴^后，倡導(dǎo)構(gòu)建一種以經(jīng)濟(jì)發(fā)展包容性的社會(huì)和諧(區(qū)域)發(fā)展哲學(xué)觀點(diǎn)[17-18]?！暗谌龡l道路”首次提出了政治性公正管理與社會(huì)操作指向。其后，該思潮日益成為發(fā)達(dá)國家區(qū)域公正發(fā)展的主流意識(shí)[3]。

1.3.2 “第三條道路”的新社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公正操作原則?！暗谌龡l道路”的新社會(huì)經(jīng)濟(jì)理念主要有5個(gè)方面[18]。其核心是在建立合作包容型的新社會(huì)關(guān)系理念下，建立個(gè)人和社會(huì)之間公正關(guān)系的民主化管理原則;實(shí)現(xiàn)“沒有責(zé)任/義務(wù)就沒有權(quán)利”的區(qū)域公正發(fā)展與社會(huì)福利公平的操作法則。

2 空間公正理念對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論的重新審視

2.1 空間公正理念對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展觀的重新審視

2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的理論。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀具有繼承馬克思主義消滅城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)結(jié)合發(fā)展生產(chǎn)力的城鄉(xiāng)融合思維。在其基礎(chǔ)上學(xué)術(shù)界關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論主要反映在(區(qū)域)經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科[19]。

(1)經(jīng)濟(jì)學(xué)。①凱恩斯積極財(cái)政觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)作為看得見的手在市場規(guī)律下控制著城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張性，極化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須利用財(cái)政政策與金融手段導(dǎo)向性地提高農(nóng)村公共福利以平衡社會(huì)資源的配置公平。該觀點(diǎn)具有社會(huì)文化公正配置導(dǎo)向的價(jià)值觀。②二元結(jié)構(gòu)理論:工業(yè)化階段，發(fā)展中國家和區(qū)域呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市商業(yè)、工業(yè)的對立現(xiàn)象，只有實(shí)現(xiàn)城市化并將其納入全球化發(fā)展的情況下，才能逐步實(shí)現(xiàn)邊緣農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向。該理論具有“進(jìn)程”公正導(dǎo)向的價(jià)值觀。③非均衡理論:認(rèn)為大地域發(fā)展有區(qū)域推進(jìn)的構(gòu)成不同步性。其理論主要有梯度推進(jìn)增長極與實(shí)證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論。該理論具有經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的區(qū)域“進(jìn)程”公正價(jià)值觀。

(2)社會(huì)學(xué)。公共服務(wù)理論:從人本主義角度，借用凱恩斯的公正配置觀，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性和公民權(quán)利，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)以及人民參與的保障體系建設(shè)。它是體現(xiàn)凱恩斯社會(huì)文化公正配置價(jià)值觀的具體實(shí)施。

2.1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀是中國改革實(shí)踐中形成的、具有社會(huì)公平的“城市化”思維，力圖體現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的“三農(nóng)”現(xiàn)代化的價(jià)值觀。其目標(biāo)是在國有制兩種土地所有制形式框架下解決城市與集體土地關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，降低城鎮(zhèn)化成本;引導(dǎo)高度工業(yè)化(后工業(yè)化)階段新型制度格局、分配格局與空間格局的形成，進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化?，F(xiàn)在成功的實(shí)踐僅僅表現(xiàn)在以“新農(nóng)村社區(qū)”為突破口，增加農(nóng)村公共服務(wù)為主題的分配調(diào)整[20]，至今沒有成熟的理論。其理念多強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，并從其原理出發(fā)探討城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)與共同發(fā)展;堅(jiān)持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、發(fā)展第一性與城鄉(xiāng)兼顧，以人為本可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)容為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，即土地要素、資金要素與勞動(dòng)要素;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民待遇，即平等遷徙和居住權(quán)、平等受教育權(quán)、勞動(dòng)教育權(quán)與社會(huì)保障權(quán)[21]。

2.2 空間公正理念對新區(qū)域主義發(fā)展觀的審視

2.2.1 新區(qū)域主義是20世紀(jì)70年代逐漸發(fā)展成熟的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向增長理論集合[22]。認(rèn)為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性成就了其成為空間基本單元，并構(gòu)成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，該區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是全球化經(jīng)濟(jì)時(shí)代區(qū)域互為制約與發(fā)展的地域作用結(jié)果。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化態(tài)勢促使國家權(quán)威與管理力量的式微，“后福特主義”社會(huì)與文化形成改變原有的制度領(lǐng)域的建構(gòu)。工業(yè)化結(jié)構(gòu)空間機(jī)制逐漸會(huì)導(dǎo)向社會(huì)消費(fèi)型“后福特主義”區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2.2.2 新區(qū)域主義還是“非均衡增長”下維護(hù)投資者利益的價(jià)值觀。傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展日益極化了城市或者區(qū)域，阻擋不了經(jīng)濟(jì)衰退，高漲的維護(hù)區(qū)域利益訴求彰顯了國際金融資本和跨國公司的利益主張，區(qū)域競爭替代了國家利益的國際競爭，追求區(qū)域財(cái)富積累。

2.3 新經(jīng)濟(jì)社會(huì)公正管理法則對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重新審視

2.3.1 對區(qū)域可持續(xù)規(guī)劃中空間人本性的審視?？沙掷m(xù)區(qū)域與規(guī)劃的理念是建立在區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化和當(dāng)?shù)?社會(huì))4個(gè)可持續(xù)方面[23]。其規(guī)劃的區(qū)域目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展仍被看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)性的(社會(huì))空間組合，追求區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)是基于在尋求經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的區(qū)域理想平衡，追求廣域的環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益組合，忽視當(dāng)?shù)氐母＠浴Ｖ率剐纬蓞^(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)從“弱”到“強(qiáng)”的一系列發(fā)展程度與指標(biāo)[24](圖1)。由于理論上的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展在實(shí)踐上要有差距，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃與實(shí)踐形成了兩種思路:產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先觀點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展優(yōu)先觀點(diǎn)。

2.3.2 對現(xiàn)代區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論的審視。(1)可持續(xù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理念的歧視意識(shí)。發(fā)達(dá)國家的區(qū)域可持續(xù)規(guī)劃實(shí)踐呈現(xiàn)出規(guī)劃的“兩極觀”[25]:由于對空間人本持續(xù)性的把握不準(zhǔn)，其區(qū)域規(guī)劃的空間公正性會(huì)本質(zhì)是缺失現(xiàn)代人本主義的區(qū)域(空間結(jié)構(gòu))公正觀下的區(qū)域無歧視發(fā)展意識(shí)。

3 空間公正理論對中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐模式的重新審視

圖1 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃框架Fig.1 The planning framework of regional sustainable development

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還處于全面工業(yè)化階段，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐類型，究其價(jià)值觀均是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)為方向，生態(tài)和諧觀僅是其組合區(qū)域(結(jié)構(gòu))的理論基礎(chǔ)，而社會(huì)(公平)和諧僅落實(shí)到區(qū)域收入、教育、就業(yè)與保障等社會(huì)要素配置上，還沒有深入到區(qū)域或空間發(fā)展剝奪與生活空間的社會(huì)可獲性的空間公正方面。

3.1 經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐觀

出現(xiàn)“發(fā)展優(yōu)先”的左派觀點(diǎn)或“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的右派觀點(diǎn)[26]。兩個(gè)極端的觀點(diǎn)具有不同的理念價(jià)值導(dǎo)向(表1)。(2)對中國區(qū)域發(fā)展(規(guī)劃)理念的“主流歧視”審視。中國生態(tài)地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大。既有沿海與內(nèi)陸的東西差異，又有南北差異。從中國整體發(fā)展階段上現(xiàn)在已過渡到用左派“發(fā)展優(yōu)先”觀點(diǎn)，來審視(發(fā)達(dá))主流區(qū)域?yàn)榘l(fā)展導(dǎo)向的右派“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的公正性。后者的區(qū)域主張已形成了中國區(qū)域發(fā)展的“主流歧視”觀:由于生態(tài)環(huán)境對中國廣域或全球生態(tài)的顯像性，規(guī)劃者重視(沿海)發(fā)達(dá)區(qū)域與(內(nèi)陸)邊緣區(qū)域間自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系的意識(shí)下，建立起“環(huán)境正義”國家范式關(guān)系的區(qū)域“產(chǎn)業(yè)”式規(guī)劃，已形成為主流意識(shí)。將(內(nèi)陸)邊緣生態(tài)脆弱區(qū)域作為(沿海)主體發(fā)達(dá)區(qū)域的耦合生態(tài)協(xié)調(diào)附屬。以此思維為基礎(chǔ)，注重(沿海等)“發(fā)達(dá)地區(qū)與中心地”主流區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性，致使產(chǎn)生邊緣區(qū)域的發(fā)展性“空間發(fā)展剝奪”現(xiàn)象，導(dǎo)致形成以發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域空間從屬的構(gòu)成關(guān)系，形成“中心-邊緣”發(fā)展的歧視結(jié)構(gòu)模式，造成“不發(fā)達(dá)區(qū)域與邊緣區(qū)”在社會(huì)發(fā)展的滯后不公正水平。

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐形成的模式，是引用經(jīng)濟(jì)學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的理念構(gòu)成的。諸多模式揭示，區(qū)域發(fā)展的趨勢是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由不平衡增長向相對均衡增長轉(zhuǎn)變，其差距由擴(kuò)大向縮小轉(zhuǎn)變[27-28]。其價(jià)值觀還是維護(hù)投資者與管理者利益的右傾思想，剝奪了鄉(xiāng)村或邊緣區(qū)域在一定發(fā)展階段的社會(huì)同步發(fā)展權(quán)。例如，本世紀(jì)初過度推廣的不同區(qū)域“主體功能區(qū)規(guī)劃”就是其典型思想反映。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的網(wǎng)絡(luò)范式實(shí)踐模式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)下的新區(qū)域主義實(shí)踐模式認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)性受制于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)范式，它們構(gòu)成的區(qū)域結(jié)構(gòu)，其競爭力基于創(chuàng)新技術(shù)與對應(yīng)管理制度與合作文化。因此，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)范式是實(shí)踐的主要模式。歐洲的“新馬歇爾”產(chǎn)業(yè)區(qū)在全球市場上的競爭富有成效的模式，也為中國新區(qū)域主義的實(shí)踐提供了推崇的空間。中國大城市規(guī)劃建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就是其典型實(shí)踐反映。其價(jià)值觀仍是右傾區(qū)域政策，圍繞追求最大化的(國際金融資本和跨國公司)企業(yè)進(jìn)行管理重構(gòu)，將區(qū)域政策制定放在區(qū)域財(cái)富積累上。

表1 區(qū)域規(guī)劃方法的兩極觀Tab.1 The polar view of regional planning

以左派的“發(fā)展優(yōu)先”分析，主流歧視規(guī)劃是以環(huán)境正義思維下并持右派“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的理念，揭示當(dāng)前區(qū)域發(fā)展還是以經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導(dǎo)向的空間發(fā)展模式思維。目前的區(qū)域規(guī)劃深受這種觀點(diǎn)的影響，其問題與缺陷的

3.3 管理學(xué)下的區(qū)域合作發(fā)展模式

持全球經(jīng)濟(jì)一體化觀念的管理學(xué)學(xué)理認(rèn)為，跨國的邊境國際合作性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式隨著規(guī)模擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，出現(xiàn)了區(qū)外市場增速低與區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)邊沿化趨勢。如何推動(dòng)合作區(qū)域的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該從兩方面探討:一是區(qū)域發(fā)展框架以經(jīng)濟(jì)管理為導(dǎo)向，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行政治與管理導(dǎo)向下的金融、產(chǎn)業(yè)與設(shè)施的全面合作，構(gòu)建區(qū)域合作地域結(jié)構(gòu)。如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就屬于典型案例。二是區(qū)域發(fā)展框架以合作制度為導(dǎo)向。由于全球化發(fā)展與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致區(qū)域間相互關(guān)系整體動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。對區(qū)域一體化合作制度提出了新的需求。比如:聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)主導(dǎo)的中朝俄三國交界地帶的圖們江地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)合作的跨國自由貿(mào)易區(qū)[29]。綜上諸實(shí)踐模式的價(jià)值觀，前者仍是右傾區(qū)域政策，圍繞追求金融投資者與土地投資者的利益最大化的經(jīng)濟(jì)管理重構(gòu)。后者在大區(qū)域或國家層面上，具有一定發(fā)展公正的政策管理重構(gòu)。

3.4 政治學(xué)的新特別區(qū)域的構(gòu)建發(fā)展方向

該方向的新區(qū)域構(gòu)建已經(jīng)出現(xiàn)兩個(gè)政治內(nèi)涵;一是21世紀(jì)的第一個(gè)10年，中國興起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下的重組趨向:典型的是建立諸多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)類型與全省域的山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等類型。二是近10年省直管縣試點(diǎn)與區(qū)域合作調(diào)整。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，從簡化行政管理入手下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有條件的8個(gè)省份推行了30個(gè)省直管縣體制改革。以上兩個(gè)新區(qū)域構(gòu)建發(fā)展的價(jià)值觀還是沿用以維護(hù)區(qū)域非均衡發(fā)展理念下力圖帶動(dòng)或加速邊緣區(qū)的均衡發(fā)展思想。

3.5 城市(社會(huì))學(xué)的城市密集區(qū)域城市合作模式

隨著中國全球性工業(yè)化的加速，帶來城市化地帶內(nèi)的城市間的功能競爭、產(chǎn)能競合與政企混沌下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合作失衡問題。表現(xiàn)在中國城市群的產(chǎn)業(yè)體系與地域體系發(fā)展的矛盾上，以及政府管理“諸侯”化體制。認(rèn)為因此城市體制和機(jī)制必須創(chuàng)新[15]。由于行政區(qū)管理的行政壁壘，經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合進(jìn)程缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。針對此情況城市(社會(huì))學(xué)理的新區(qū)域主義實(shí)踐，試圖把重點(diǎn)放在大都市區(qū)域協(xié)作與政治機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。該學(xué)理的城市合作模式其公正價(jià)值表現(xiàn)在力圖超越凱恩斯主義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法則，重鑄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的非均衡理論的神話。

針對上述問題，國外有兩種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?一是以北美的技術(shù)精英者實(shí)踐探索的城市正式機(jī)構(gòu)與非正式組織的合作與管控城市密集區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)新模式。二是以歐洲學(xué)者為代表構(gòu)想建立一個(gè)富有管理導(dǎo)向體制又有區(qū)域協(xié)調(diào)政治的實(shí)體模式。北美經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值觀寄期于國內(nèi)發(fā)達(dá)區(qū)域與城市的經(jīng)濟(jì)收益，漠視區(qū)域整體公正性。歐洲經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值觀更偏重和著眼于國家層面的社會(huì)發(fā)展公正性[10]。

4 區(qū)域同步發(fā)展的新社會(huì)空間公正觀與操作路徑

4.1 區(qū)域同步發(fā)展(規(guī)劃)體系的主導(dǎo)空間理念

4.1.1 同步發(fā)展思想。以哲學(xué)社會(huì)正義思想的社會(huì)平等發(fā)展為主導(dǎo)，構(gòu)建區(qū)域或城市空間公正導(dǎo)向。以新人文地理學(xué)區(qū)域和諧綜合理念為原則，以“第三條道路”管理公正為法則，構(gòu)筑空間公正規(guī)劃理念。

4.1.2 “第三條道路”社會(huì)剝奪補(bǔ)償理念下的區(qū)域階段發(fā)展剝奪與補(bǔ)償理念。(1)社會(huì)剝奪補(bǔ)償理念。工業(yè)化(后)階段的發(fā)展中國家，其區(qū)域發(fā)展來講，社會(huì)平等價(jià)值為導(dǎo)向的區(qū)域公正發(fā)展已逐漸成為當(dāng)前的主要空間矛盾。針對目前新區(qū)域主義的左、右傾導(dǎo)向問題，“第三條道路”提出的“沒有(盡區(qū)域和諧發(fā)展)責(zé)任/義務(wù)就沒有(開發(fā)區(qū)域的)權(quán)利”的法則，成為區(qū)域社會(huì)發(fā)展公正的發(fā)展觀。其主旨是在把握全球化對區(qū)域發(fā)展的積極性角度，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、平等參與與消費(fèi)公正及其區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展[30]。可以這樣理解:首先，將區(qū)域公正發(fā)展置于現(xiàn)代人本性認(rèn)知的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境結(jié)構(gòu)與治理的意識(shí)下;其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其納入大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系是區(qū)域社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，區(qū)域間的全球化合作要對“區(qū)域發(fā)展剝奪”的區(qū)域進(jìn)行(資源、能源、人力、消費(fèi)與環(huán)境以及社會(huì)等方面)補(bǔ)償;第三，現(xiàn)代人本性的(社會(huì)與空間)福利水準(zhǔn)是區(qū)域同步發(fā)展的目標(biāo)。要達(dá)到上述目標(biāo)區(qū)域管理與規(guī)劃，操作路徑上必須以區(qū)域社會(huì)類型共同發(fā)展為導(dǎo)向、把握社會(huì)非正式組織與機(jī)構(gòu)及各階層人們的有效參與來做規(guī)劃(表2)。(2)區(qū)域階段發(fā)展剝奪與補(bǔ)償理念。區(qū)域同步發(fā)展公正，首先要持“區(qū)域(社會(huì)文化)類型多元下的空間結(jié)構(gòu)同步現(xiàn)代化理念”為方向，以“社會(huì)發(fā)展階段下的區(qū)域空間公正結(jié)構(gòu)構(gòu)建的動(dòng)態(tài)理念”下，即，同步發(fā)展的區(qū)域必須是不同(資源、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)與文化)類型區(qū)域組合的現(xiàn)代空間結(jié)構(gòu)，并且隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)行空間類型同步發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)建。針對不同階段發(fā)展不同類型區(qū)域由于生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)聚集與社會(huì)和諧的原因，剝奪了類型區(qū)域的發(fā)展，就必須進(jìn)行階段發(fā)展補(bǔ)償。同時(shí)兼用“區(qū)域文化價(jià)值類型保護(hù)下的空間結(jié)構(gòu)(公正配置)構(gòu)建理念”，進(jìn)行社會(huì)資源與空間資源及其基礎(chǔ)設(shè)施的配置。區(qū)域在不同發(fā)展剝奪階段，其補(bǔ)償?shù)姆较蚴且詤^(qū)域同步發(fā)展為指向的“階段補(bǔ)償觀”趨勢。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)階段，以社會(huì)學(xué)的公共服務(wù)理論為補(bǔ)償導(dǎo)向;生態(tài)可持續(xù)階段，以凱恩斯的資源配置公平為補(bǔ)償導(dǎo)向;社會(huì)可持續(xù)階段，以發(fā)展優(yōu)先(統(tǒng)籌國民待遇)為補(bǔ)償導(dǎo)向(表3)。

表2 社會(huì)發(fā)展的階段剝奪區(qū)域Tab.2 Social development stages deprived region

4.1.3 構(gòu)建區(qū)域同步發(fā)展空間公正規(guī)劃路徑的原理。結(jié)合“第三條道路”理念下的社會(huì)剝奪補(bǔ)償原理，落實(shí)對應(yīng)區(qū)域或城市空間發(fā)展剝奪補(bǔ)償?shù)脑?、原則與量化方向。包括對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)維護(hù)與社會(huì)發(fā)展三方層次階段剝奪區(qū)域與補(bǔ)償模式。

4.2 區(qū)域(補(bǔ)償)同步發(fā)展體系的規(guī)劃路徑

同步發(fā)展規(guī)劃體系瞄準(zhǔn)區(qū)域同步發(fā)展目標(biāo)，其路徑是圍繞上述3個(gè)理念方面的“三大規(guī)劃問題”來探討四類規(guī)劃內(nèi)容。其關(guān)系模式見圖2。

圖2 區(qū)域(補(bǔ)償)同步發(fā)展體系的規(guī)劃路徑Fig.2 The planning path of(compensation)development system

4.3 區(qū)域同步發(fā)展的規(guī)劃體系理念要點(diǎn)

4.3.1 制定規(guī)劃的決策前提和條件。在認(rèn)識(shí)到規(guī)劃過程會(huì)有缺陷的前提下，為了確保區(qū)域同步發(fā)展(空間類型體系規(guī)劃)的方法的有效性，至少要有兩個(gè)前提條件:其一，明確區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的公正體系關(guān)系，對“區(qū)域發(fā)展階段剝奪”的區(qū)域進(jìn)行(資源、能源、人力、消費(fèi)、環(huán)境以及社會(huì)等方面)補(bǔ)償;其二，對區(qū)域發(fā)展?jié)撛诶婧痛嬖趩栴}的現(xiàn)實(shí)評價(jià);其三，確定區(qū)域同步公正發(fā)展的制約因素補(bǔ)償指向、執(zhí)行機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

表3 空間公正學(xué)科體系的價(jià)值觀Tab.3 The values of discipline system of space justice

4.3.2 “三大規(guī)劃問題”框架下四大規(guī)劃方面內(nèi)容的核心。在區(qū)域空間公正社會(huì)經(jīng)濟(jì)思潮形勢下，在解決區(qū)域同步發(fā)展的“三大問題”(即區(qū)域發(fā)展剝奪與補(bǔ)償、同步發(fā)展?jié)摿εc執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制問題)的制約下，應(yīng)該規(guī)劃四方面的具體內(nèi)容，方能達(dá)到區(qū)域同步發(fā)展下具有現(xiàn)代人本性的社會(huì)與空間福利水準(zhǔn)目標(biāo)。

核心問題。隨著全球化下生態(tài)與社會(huì)優(yōu)化趨勢，國家對區(qū)域在政治、社會(huì)與文化的發(fā)展(目標(biāo)與趨勢)有隨機(jī)變動(dòng)性，勢必形成區(qū)域發(fā)展剝奪的空間現(xiàn)象。如何解決區(qū)域發(fā)展剝奪，首先，規(guī)劃時(shí)要理解國家的發(fā)展方向中區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)帶來福利目標(biāo)變動(dòng)、區(qū)域發(fā)展必須同步被剝奪的指向，區(qū)域公正觀要解決補(bǔ)償構(gòu)成的社會(huì)整體利益方向與內(nèi)容。要全面確定區(qū)域與主要利益群體的目標(biāo)，分析利益分配的范圍，同步及適當(dāng)?shù)卣{(diào)整機(jī)制，努力減少區(qū)域剝奪的空間結(jié)構(gòu)水平。其次，明確區(qū)域發(fā)展同步空間體系關(guān)系，對區(qū)域發(fā)展剝奪進(jìn)行具體的資源、能源、人力、消費(fèi)以及社會(huì)等方面的補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)行“區(qū)域體系”、“產(chǎn)業(yè)形式及其區(qū)位”、“經(jīng)濟(jì)市場定位和產(chǎn)業(yè)體系以及福利體系”與“統(tǒng)一的區(qū)域系統(tǒng)空間類型與部門社會(huì)同步發(fā)展”四方面的規(guī)劃內(nèi)容。

5 討論

(1)社會(huì)正義是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的希冀方向，社會(huì)公平是其基礎(chǔ)。不同社會(huì)發(fā)展階段對應(yīng)的社會(huì)公平的水平與強(qiáng)度不一樣。社會(huì)科學(xué)對其研究已指出了一定的理念、原理與途徑。區(qū)域科學(xué)對其的空間耦合研究必定是它們持續(xù)的前沿性方向。

(2)各個(gè)區(qū)域?qū)W科的學(xué)理方向的本體性與方法論決定其探索空間公正的范圍與深度。新區(qū)域主義的學(xué)科關(guān)注空間公正性，始終以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，用“均衡發(fā)展”與“非均衡發(fā)展”原理來調(diào)整區(qū)域內(nèi)(結(jié)構(gòu))的社會(huì)空間問題并決定和諧范圍(及體系)構(gòu)成。新人文地理學(xué)的各學(xué)科通過社會(huì)空間結(jié)構(gòu)(動(dòng)態(tài))和諧原理，調(diào)整并構(gòu)建區(qū)域、城鄉(xiāng)與城市體系的空間公正結(jié)構(gòu)。中國創(chuàng)立的城鄉(xiāng)一體化理念，還是處于政治指向下的理性探索階段。雖然新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐廣布開展，還沒有形成學(xué)科性的原理來指導(dǎo)其空間公正實(shí)踐。“第三條道路”思潮揭示出的不公正發(fā)展下的社會(huì)剝奪規(guī)律，投射出的社會(huì)補(bǔ)償價(jià)值機(jī)制，給區(qū)域不公正發(fā)展的空間剝奪指出了公正補(bǔ)償原理與路徑，從而使區(qū)域公正發(fā)展真正耦合到社會(huì)公平才同步發(fā)展的正義方向。

(3)中國21世紀(jì)以來實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-管理區(qū)域組合發(fā)展區(qū)(開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)、省直管縣與合作區(qū)等)，究其價(jià)值觀都是(工業(yè)化階段)新區(qū)域主義思想體現(xiàn)，還沒有真正深入到社會(huì)公平的空間公正范疇。

(4)區(qū)域同步發(fā)展的新社會(huì)空間公正觀，從新人文地理學(xué)人-地和諧思想出發(fā)，借鑒社會(huì)剝奪規(guī)律與社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制，提出空間剝奪原理與區(qū)域公正補(bǔ)償路徑，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)空間的同步公正發(fā)展。

(5)制定區(qū)域同步發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)域同步社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主旨是平衡區(qū)域社會(huì)利益，此外還要不斷地修改區(qū)域同步發(fā)展規(guī)劃與人本認(rèn)知的同步性，以應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)秩序變化等外部壓力?？赡芤鹨驀液偷胤叫枨蟛煌鴮?dǎo)致的沖突，如何通過現(xiàn)存的政治機(jī)制與空間管制模式來解決，是一個(gè)區(qū)域科學(xué)以外諸多學(xué)科要參與討論的問題。

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