河南省促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政保障機(jī)制研究

陳佳麗

(河南省工程咨詢中心，鄭州450008)

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略舉措。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本、實(shí)現(xiàn)真正意義上的人的城鎮(zhèn)化。對(duì)農(nóng)業(yè)人口大省河南省來說，人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的市民化。2012年末，河南省城鎮(zhèn)常住人口3 988.23萬，其中戶籍人口只有1 936萬，也就是說目前尚有2 052萬人雖常住城鎮(zhèn)卻不是城鎮(zhèn)人口。如何使占城鎮(zhèn)常住人口50%以上的這些非城鎮(zhèn)戶籍人口市民化，使之真正享受與市民完全同等的公共服務(wù)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須解決的重大問題。本研究就河南省發(fā)展覆蓋所有城鎮(zhèn)常住人口的公共服務(wù)事業(yè)，對(duì)建立和完善?；尽⒕然?、全覆蓋、可持續(xù)的公共財(cái)政保障機(jī)制進(jìn)行分析探討，為河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供相關(guān)決策依據(jù)。

1 基本公共服務(wù)財(cái)政保障現(xiàn)狀

基本公共服務(wù)界定為對(duì)財(cái)政支出影響最大的義務(wù)教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本住房保障4個(gè)方面［1］。近年來，河南省各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入不斷加大，年均增長28.8%，占全省公共財(cái)政支出40%以上。

1.1 基本公共服務(wù)支出情況

1.1.1 教育。2010—2012年全省教育支出年均增長35.2%，2012年為1 113.9億元。其中，小學(xué)和初中的義務(wù)教育分別為327.8億，215.59億元，占全部教育支出的 48.78%［2］。

1.1.2 醫(yī)療衛(wèi)生。2010—2012年全省醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長25.5%，2012年為425.6億元，主要是公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障財(cái)政補(bǔ)助，占當(dāng)年醫(yī)療衛(wèi)生支出的78.61%。

1.1.3 社會(huì)保障與就業(yè)。2010—2012年全省社會(huì)保障和就業(yè)支出年均增長16.9%，2012年為629.8億元。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助234.8億元，占37.28%;城市居民最低生活保障33.03億元，占23.98%;農(nóng)村最低生活保障 40.75 億元，占 6.47%;撫恤 39.44 億元，占6.26%;其他支出 48.28 億元，占7.66%。

1.1.4 住房保障。2010—2012年全省住房保障支出年均增長54.5%，2012年為184.5億元。

1.2 存在的主要問題

目前，河南省基本公共服務(wù)財(cái)政保障存在的主要問題是戶籍居民保障水平低及非戶籍常住人口財(cái)政覆蓋面小、保障能力弱。表現(xiàn)較為突出的是義務(wù)教育和保障性住房。城鎮(zhèn)中小學(xué)校教育資源嚴(yán)重短缺，大量常住人口的子女無法隨遷享受城鎮(zhèn)義務(wù)教育，部分隨遷子女進(jìn)城接受義務(wù)教育使城市生源迅猛增加，“大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)人口的保障性住房覆蓋率較低，同時(shí)“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃未考慮到城鎮(zhèn)基本住房保障向常住人口全覆蓋［3］。以公共租賃住房為例，計(jì)劃建設(shè)104.73萬套，缺口38.24萬套。考慮到全省城鎮(zhèn)常住人口中有一半以上為非城鎮(zhèn)戶籍人口，缺口將更大。

1.3 原因分析

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，增長粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高，財(cái)政收入占GDP比例偏低。雖然近年來公共服務(wù)財(cái)政支出逐年增加，但更多地考慮了農(nóng)村公共服務(wù)支出，對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)則欠賬多、缺口大。比如，義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)農(nóng)村已經(jīng)超過了城市;農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老等公共服務(wù)覆蓋了包括常住城鎮(zhèn)的所有農(nóng)業(yè)戶籍人口，在城鎮(zhèn)就業(yè)的由于戶籍問題而沒有被納入城鎮(zhèn)保障范圍［4］。更為突出的是，常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工住房保障需要大量的公共財(cái)政支出，受財(cái)力所限，保障房建設(shè)進(jìn)展緩慢，這是未來解決公共財(cái)政覆蓋所有城鎮(zhèn)常住人口的關(guān)鍵［5-6］。

2 城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)財(cái)政支出需求

根據(jù)基本公共服務(wù)的界定，按目前標(biāo)準(zhǔn)和支付體制，要財(cái)政覆蓋常住人口，2013—2015年全省城鎮(zhèn)4項(xiàng)基本公共服務(wù)需要新增財(cái)政支出2 962.47億元，年新增支出987.49億元，人年均公共財(cái)政支出4 384元。

2.1 義務(wù)教育新增財(cái)政

2.1.1 指標(biāo)。①生均教育事業(yè)費(fèi)。根據(jù)河南省歷年生均教育事業(yè)費(fèi)的增長，以2012年全省義務(wù)教育生均事業(yè)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)測算，2013年小學(xué)和初中生均教育事業(yè)費(fèi)分別為 4 064.9，6 637.4 元/人;2014 年分別為 4 674.6，7 633.0元/人;2015 年分別為 5 375.8，8 777.9 元/人。②教育基本建設(shè)支出。據(jù)往年教育基本建設(shè)支出測算，小學(xué)、初中義務(wù)教育建設(shè)基本支出生均分別為2萬元左右和3萬元左右。

2.1.2 人數(shù)。通過對(duì)歷年來全省常住人口的年齡結(jié)構(gòu)、小學(xué)生與初中生的人數(shù)和占比等數(shù)據(jù)的分析，2013—2015年新增流動(dòng)人口隨遷子女96萬人，轉(zhuǎn)入城市的常住人口隨遷子女277.7萬人，合計(jì)373.7萬人。

2.1.3 計(jì)算方法與結(jié)果。計(jì)算公式為:財(cái)政總支出=新增流動(dòng)人口隨遷子女在城市的義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)支出+常住人口隨遷子女到城市接受義務(wù)教育的事業(yè)費(fèi)開支+城市義務(wù)教育基本建設(shè)支出。由此測算義務(wù)教育3年需要新增財(cái)政支出1 268.3億元。

2.2 醫(yī)療衛(wèi)生新增財(cái)政支出

2.2.1 測算方法。對(duì)照近3年財(cái)政支出決算數(shù)，通過構(gòu)造模型，估算城鄉(xiāng)人均支出，以年均轉(zhuǎn)移200萬人為目標(biāo)，計(jì)算得出人口轉(zhuǎn)移因素導(dǎo)致的財(cái)政支出增量;為解決2 052萬覆蓋人群基本公共服務(wù)，利用之前估算的人均支出，計(jì)算得出擴(kuò)大覆蓋人群導(dǎo)致的財(cái)政支出增量。

2.2.2 人口轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的財(cái)政支出增量主要指標(biāo)。① 城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均支出。財(cái)政政策及支出行為的延續(xù)性客觀決定了“財(cái)政支出覆蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村的分布是穩(wěn)定連續(xù)的”。選取兩個(gè)極限情形進(jìn)行估算，以兩種情形條件下算得的指標(biāo)均值作為合理化估計(jì)。第一個(gè)為均等化投入情形，分離城鄉(xiāng)投入只需按當(dāng)年城鎮(zhèn)化率加權(quán)累加即可，對(duì)個(gè)別有城鄉(xiāng)明確指向的科目予以微調(diào)。第二個(gè)極限情形為非均等化投入情形，將部分科目抽象為具體服務(wù)項(xiàng)目。例如對(duì)醫(yī)療設(shè)施的投入，醫(yī)療設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)人口消費(fèi)并無歧視，只是受時(shí)空條件約束導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口享用不均。不同群體獲得該服務(wù)項(xiàng)目的可能性不一。對(duì)此，構(gòu)造了時(shí)間—空間模型［4］，分別估算出時(shí)空約束條件下的城鄉(xiāng)消費(fèi)比率，以該比率估計(jì)財(cái)政投入城鄉(xiāng)的分配比例，結(jié)合城鎮(zhèn)化率計(jì)算人均支出。② 靜態(tài)轉(zhuǎn)移成本Cs。經(jīng)測算，城鎮(zhèn)、農(nóng)村三項(xiàng)基本公共服務(wù)(不含醫(yī)保、低保)人均支出 分別 為 2010 年 364.24，251.54 元，2011 年483.01，360.96 元，2012 年506.44，407.32 元。靜態(tài)轉(zhuǎn)移成本分別為2010年112.71元 /人，2011年104.71元 /人，2012年90.79元 /人。③ 動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移成本Cd?？紤]到城鎮(zhèn)人均支出增速低、農(nóng)村人均支出增速高的因素，2012年動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移成本(不含醫(yī)保、低保)為73.98元/人。以靜態(tài)轉(zhuǎn)移成本與動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移成本的均值(82.38元/人)作為人口轉(zhuǎn)移成本的合理化估計(jì)值。

2.3 社會(huì)保障和就業(yè)新增財(cái)政支出

社會(huì)保障和就業(yè)2013—2015年需要新增投入45億元，年均需要增加支出15億元。按照現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)比例，全省年均需要增加財(cái)政支出13億元，到“十二五”末共需增加支出39億元。

2.3.1 職業(yè)培訓(xùn)。城鎮(zhèn)常住人口勞動(dòng)力人數(shù)約為2 644萬人，按照3.5%的失業(yè)率計(jì)算，失業(yè)人數(shù)約為92.5萬人。2013—2015年，預(yù)計(jì)失業(yè)人數(shù)分別為97.2萬人，101.8萬人，106.5萬人。當(dāng)前，河南省職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼分為600，700，800元/人3個(gè)檔次，按照人均財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)700元，職業(yè)培訓(xùn)覆蓋50%的失業(yè)人口計(jì)算，則年均51萬失業(yè)人員需要培訓(xùn)，當(dāng)前全省職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋缺口年均有37.9萬人，職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼缺口年均2.65億元，到“十二五”末新增財(cái)政支出8億元。

2.3.2 扶持公共就業(yè)服務(wù)資金缺口。假定當(dāng)前扶持公共就業(yè)服務(wù)支出12 816萬元，覆蓋了城鎮(zhèn)戶籍人口中勞動(dòng)力人數(shù)1 284萬人。因此，要新增財(cái)力覆蓋2013—2015年的非城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力人口，則年均新增財(cái)政支出1.6億元，到“十二五”末需新增支出合計(jì)4.9億元。

2.3.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。2012年，河南城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)1 270.6萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4 719萬人。根據(jù)2012年財(cái)政決算支出表推算，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金(農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)補(bǔ)助比例為1∶11，進(jìn)而推算出城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)396.6萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口667.2萬人。按照河南第六次人口普查年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)15歲以上人口占79%計(jì)算，15歲以上城鎮(zhèn)常住人口有3 151萬人，有1 484萬城鎮(zhèn)常住人口屬于參保范圍但未參保。未來年均新增158萬屬于參保范圍的城鎮(zhèn)常住人口，“十二五”末增加474萬人。按照當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)省市縣財(cái)政人均補(bǔ)助30元測算，未來3年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年均需要新增財(cái)政支出5.4億元，“十二五”末共需增加財(cái)政補(bǔ)助支出16.2 億元［3］。

2.3.4 醫(yī)療保險(xiǎn)。2012年，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1 140萬，扣除農(nóng)民工參保人數(shù)62.7萬，有1 077.3萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民參保。2012年，城鎮(zhèn)從業(yè)居民1 287萬人，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民2 522萬人，按此測算，有1 445萬城鎮(zhèn)非從業(yè)居民未參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按照新農(nóng)合參保率98%估算，約有30萬城鎮(zhèn)常住人口未參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。按照省市縣三級(jí)財(cái)政城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)124元、國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)156元測算，年均新增財(cái)政支出8 400萬元，到“十二五”末新增財(cái)政支出合計(jì)2.5億元。其中，按照現(xiàn)行財(cái)政分擔(dān)比例，河南財(cái)政年均新增財(cái)政支出3 720萬元，到“十二五”末共需增加財(cái)政補(bǔ)助支出1.1億元［3］。

2.3.5 最低生活保障。從2013年開始，河南調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其中，城鎮(zhèn)居民最低生活保障年均由2 160元/人提高到3 600元/人，人均提高1 440元。近3年來，由于最低生活保障的門檻沒有提高，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)沒有增加，反而呈現(xiàn)逐年減少趨勢，年均140萬人左右。按照2013年調(diào)整后標(biāo)準(zhǔn)，未來3年城鎮(zhèn)居民最低生活保障支出年均新增支出2.5億元，到“十二五”末合計(jì)需新增支出7.5億元。

2.4 保障性住房新增財(cái)政支出

2.4.1 廉租房。按照2013—2015年現(xiàn)有補(bǔ)貼和建設(shè)兩種計(jì)劃比例不變，還應(yīng)增加7.27萬套財(cái)政補(bǔ)貼廉租房和再建設(shè)17.32萬套廉租房。因此，2013—2015年廉租房建設(shè)計(jì)劃目標(biāo)需調(diào)整為27.33萬套，廉租房財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃目標(biāo)為11.47萬套。建設(shè)27.33萬套廉租房需投資204.98億元。國家按700元/m2補(bǔ)助95.66億元，其余109.32億元由省市縣財(cái)政配套。按照財(cái)政補(bǔ)貼滿足11.47萬套廉租房需求，年均新增3.82萬套，按每套補(bǔ)貼2 450元計(jì)算，3 年共需財(cái)政補(bǔ)貼 =(3.82+7.64+11.47)×2 450=56 178.5(萬元)。

2.4.2 公共租賃房。2013—2015年河南省需建設(shè)178.39萬套公共租賃房，需投資約1 337.93億元。按700元/m2由國家財(cái)政補(bǔ)助624.37億元，其余713.55億元由省市縣財(cái)政和企業(yè)籌資。按60%由政府建設(shè)，需要省市縣政府資金428.14億元。

3 財(cái)政保障的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施

3.1 目標(biāo)

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政支持力度，爭取未來3年基本公共服務(wù)支出增長高于全省公共財(cái)政支出增長10個(gè)百分點(diǎn)以上，占全省公共財(cái)政支出的比例在50%以上。經(jīng)過省市縣三級(jí)財(cái)政共同努力，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)覆蓋所有城鎮(zhèn)常住人口的目標(biāo)。

3.2 主要任務(wù)

3.2.1 義務(wù)教育。加大財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育基本建設(shè)支出，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)校建設(shè)和師資培育，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育服務(wù)供給。優(yōu)化布局教育資源，特別是均衡配置教師資源，加大城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)義務(wù)教育投入力度，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展［3］。

3.2.2 廉租房建設(shè)。積極爭取中央財(cái)政資金，保證省市縣財(cái)政資金配套，擴(kuò)大保障房融資。加快廉租住房建設(shè)，增加房源供應(yīng)。通過發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，解決8.29萬套廉租房租住。大力發(fā)展公共租賃住房，努力解決中等偏下收入家庭的住房困難［3］。

3.2.3 醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)。建立完善保基本、能轉(zhuǎn)續(xù)的城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)制度。加快構(gòu)建社會(huì)保障公共信息平臺(tái)，簡化接續(xù)手續(xù)，方便城鄉(xiāng)流動(dòng)人口，同時(shí)提高社保統(tǒng)籌層次［7-8］。

3.2.4 就業(yè)培訓(xùn)。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，把富余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢。

3.3 保障措施

3.3.1 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障常住人口基本公共服務(wù)支出。進(jìn)一步優(yōu)化河南省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的公費(fèi)開支，停止利用財(cái)政性資金建設(shè)各類樓堂館所。在保障現(xiàn)有各項(xiàng)基本支出的前提下，各級(jí)新增財(cái)政收入部分重點(diǎn)保障義務(wù)教育和保障性住房，優(yōu)先滿足常住城鎮(zhèn)3年以上人口的需求。

3.3.2 堅(jiān)持基本保障線。按照公共服務(wù)財(cái)政“兜底”原則，每年根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立年度常住人口人均基本公共服務(wù)保障線，年度預(yù)算編制要保證基本保障線涉及的財(cái)政支出［9］。

3.3.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植新的財(cái)源，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。

3.3.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量購買公共服務(wù)。在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域，出臺(tái)鼓勵(lì)政策和運(yùn)作規(guī)范，支持社會(huì)民間資本進(jìn)入基本公共服務(wù)領(lǐng)域，以社會(huì)資本補(bǔ)充財(cái)政支出的不足，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政支出和社會(huì)民間資本共同保障基本公共服務(wù)。

3.3.5 整合現(xiàn)有財(cái)政性資源。對(duì)全省涉及基本公共服務(wù)的資源及其他財(cái)政性資產(chǎn)進(jìn)行摸底，根據(jù)設(shè)計(jì)服務(wù)人群規(guī)模，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和向常住人口開放，以充分利用現(xiàn)有財(cái)政性資源，減少新增財(cái)政支出的壓力［10］。

3.3.6 推進(jìn)城鄉(xiāng)社保接續(xù)。分門別類對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，建立服務(wù)檔案。加快推進(jìn)戶籍制度改革，已經(jīng)享受城市基本公共服務(wù)的常住人口應(yīng)退出農(nóng)村基本公共服務(wù)，避免財(cái)政雙重支出。

3.3.7 推進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)確權(quán)，增強(qiáng)自我保障能力。加快農(nóng)民宅基地和經(jīng)營承包土地的確權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入，使進(jìn)入城市的農(nóng)民增強(qiáng)自我保障能力。同時(shí)，建立人地掛鉤，常住人口流入地政府可獲得農(nóng)民轉(zhuǎn)讓出來的承包地指標(biāo)和宅基，增強(qiáng)流入地政府的財(cái)政保障能力。

3.3.8 深化財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制，增強(qiáng)縣(市)基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。按照公開、透明、規(guī)范、完整的原則，進(jìn)一步明確和完善支付標(biāo)準(zhǔn)和程序，加大監(jiān)督力度，提高財(cái)政保障基本公共服務(wù)的資金使用效率［10］。

4 結(jié)論與討論

河南省城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)重，財(cái)政保障能力弱。通過研究新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政保障機(jī)制，有以下結(jié)論和啟示:(1)需要加大財(cái)政支出以解決近50%的非戶籍常住人口基本公共服務(wù)財(cái)政全覆蓋問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一次性投入數(shù)十年使用的特點(diǎn)，需要采取一系列的對(duì)策措施、動(dòng)員社會(huì)多方力量加以解決;同時(shí)要突出重點(diǎn)，做出合理的財(cái)政安排。(2)從建立財(cái)政保障機(jī)制角度考慮，河南新型城鎮(zhèn)化要走大中小并舉、以大中城市和縣城為重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的道路。這不僅可降低農(nóng)民工自身市民化的成本，而且可以充分利用多年建設(shè)形成的保障性住房、公共教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源減輕財(cái)政壓力。(3)在農(nóng)村人口比例大的省份推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史過程，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、城市發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力等積極穩(wěn)妥推進(jìn)，防止急于求成、財(cái)力難以保障造成城市“貧民窟”現(xiàn)象。

農(nóng)民工市民化雖然需要財(cái)政支出，但也創(chuàng)造財(cái)政收入。河南省城鎮(zhèn)化水平低，限制了內(nèi)需空間和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，致使服務(wù)業(yè)占比在全國處于落后的位次。如果推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生深刻的變化，內(nèi)需潛力將得以更加充分地釋放，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，財(cái)力也就自然而然增強(qiáng)了。因此，本研究單方面討論新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政保障機(jī)制存在一定的局限性，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的財(cái)政支出與收入之間的關(guān)系，需要另做深入探討。

［1］ 侯惠勤.中國城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)(2011—2012)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

［2］ 河南省教育廳.2012年全省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析［Z］.鄭州:河南省教育廳，2012.

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