北宋中期由過度消費引發(fā)的通貨膨脹

■俞兆鵬 俞 暉

北宋前期(960—1022)，由于國家注重發(fā)展生產和積貯財富，強調節(jié)約財政開支，并采取了整頓幣制和相關的經(jīng)濟措施，終于防止了通貨膨脹的發(fā)生。[1]但到了北宋中期(1023—1067)，隨著封建統(tǒng)治者的腐敗，消費過度和生產萎縮，加之天災人禍，致使商品供不應求，從而引發(fā)了通貨膨脹。研究北宋中期由過度消費引發(fā)的通貨膨脹，在今天無疑具有歷史借鑒的作用。

一、“三冗”消費與天災人禍造成財政危機

在宋仁宗、英宗統(tǒng)治的北宋中期，由于統(tǒng)治者過度消費和天災人禍的雙重作用，國家產生了財政危機。而商品供不應求，則是引發(fā)通貨膨脹的根本原因。

(一)“三冗”消費

首先必須說明的是，宋代畢竟還是一個以自然經(jīng)濟為主的農業(yè)社會，農民錢少，基本上用于納稅，所謂“過度消費”，主要表現(xiàn)為統(tǒng)治階級奢侈浪費，恣意揮霍錢財，農民的消費對形成通貨膨脹影響不大。北宋中期統(tǒng)治者的過度消費主要反映在冗兵給養(yǎng)、冗官俸祿和冗費靡濫三個方面。這正如李燾在《續(xù)資治通鑒長編》中所指出的:“自宋興……太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易……故上下給足，府庫盈溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾，佛老夷狄耗蠹中國縣官之費數(shù)倍昔時，百姓亦稍縱侈，而上下始困于財矣?！盵2](卷一百，宋仁宗天圣元年正月，P887)

1．冗兵給養(yǎng)

宋太祖開寶年間(968—976)，全國禁軍、廂軍總共僅37．8萬人，宋真宗天禧年間 (1017—1021)增至91．2萬人，而到宋仁宗慶歷年間(1041—1048)猛增至 125．9 萬人[3](卷一百五十二《兵考四》，P4558)，皇祐年間(1049—1054)竟達 140 萬人[4](卷一)。早在宋仁宗寶元二年(1039)九月，直集賢院富弼就說:“自來天下財富所入，十中八九贍軍?！盵2](卷一百二十四，P1122)至宋英宗治平二年(1065)非戰(zhàn)爭時期，“天下所入財用大數(shù)都約緡錢六千余萬，養(yǎng)兵之費約五千萬，乃是六分之財兵占其五。禁兵之數(shù)約七十萬，一夫錢糧賜予歲不下五十千，則七十萬人有三千五百萬緡之費;廂軍之數(shù)約五十萬，一夫錢糧賜予歲不下三十千，則五十萬人有一千五百萬緡之費。則是廂、禁共費五千萬矣，惟余一千萬以備國家百用之費”[5](卷二百二十《兵制》)。除禁軍、廂軍之外，還有民兵費用。在慶歷三年(1043)宋夏戰(zhàn)爭期間，“贍民兵一名，歲不下百貫”[2](卷一百四十一，宋仁宗慶歷三年五月，P1293)，由此可以推知，戰(zhàn)時禁軍、廂軍的費用應高于民兵。

在軍士給養(yǎng)之外，還有武器盔甲裝備、馬匹供應、后勤物資運輸、筑城守城等開支。如，仁宗時陜西一帶“弩一枝，錢一貫五六百文足;弓一張，錢七八百文足”[6](卷二十四《申鄉(xiāng)兵教閱狀》)。仁宗天圣四年(1026)時，馬比五代時多數(shù)倍，僅每年的飼料費即不下數(shù)百萬。明道二年(1033)七月，右司諫范仲淹說:沿邊市馬，歲幾百萬緡。后勤所用人數(shù)超過前線士兵。如作戰(zhàn)士兵7萬人，而后勤運輸?shù)拿窆s需30萬人。運糧的民工和牲畜沿途也要吃糧，運到前線的糧食就所剩不多。此外，如至和元年(1054)十一月，修筑秦州古渭寨完工，初筑城費錢100萬貫，其后留兵戍守每年又要費錢10萬貫。

宋仁宗時期軍隊人數(shù)如此之多，這固然與契丹人的威脅和西夏軍的入侵有關，但還有其他更重要的政治、經(jīng)濟原因。首先，宋朝建立后即以“守內虛外”為治國方針之一。為防止饑民造反，常在災年招募大批饑民為兵，而且未加揀汰，缺乏訓練，其中老病怯弱者又常過半。這些冗兵雖多無用，與西夏作戰(zhàn)時，“大舉即大敗，小戰(zhàn)輒小奔”[2](卷一百六十三，宋仁宗慶歷八年三月甲寅，P1502)。其次，宋朝為減少農戶服役以免影響生產和稅源，常派廂兵去承擔各類勞役。第三，那些出身于權貴官僚家族的軍官?？丝圮婐A中飽私囊，并調用軍中的手藝匠人為自己干私活謀利，甚至抽占軍士1/3。對他們來說，兵愈多愈好。為此，直到宋夏議和停戰(zhàn)10多年之后，“財已匱而樞密院益兵不已”[7](卷一百七十九《食貨下一·會計》，P4353)。

2．冗官俸祿

宋朝入官太濫從宋太宗時就已經(jīng)開始，至仁宗時冗官人數(shù)急劇膨脹。據(jù)皇祐元年(1049)十二月戶部副使包拯統(tǒng)計:“景德、祥符中，文武官總九千七百八十五員。今內外官屬總一萬七千三百余員，其未授差遣京官使臣及守選人不在數(shù)內。較之先朝，才四十余年，已逾一倍多矣。”[8](卷三《論冗官財用等》，P140)又據(jù)《文獻通考·國用考二》載:“景德官一萬余員。皇祐二萬余員。治平并幕職州縣官三千三百有余，總二萬四千員?！?/p>

北宋中期，冗官的俸祿僅次于冗兵給養(yǎng)。宋太宗太平興國六年(981)，自京朝官至縣令、主簿、縣尉，平均每人月費10貫以上。仁宗時，官俸有所增加。明道二年(1033)十月，宋廷下詔:宗室、諸司使月增俸錢萬，副使而下遞增有差。官員待遇，除了俸祿、職錢、祿粟、傔人衣糧、廚料、薪炭諸物之外，還有增給、公用錢、給券、職田。在宋神宗元豐改制前自宰臣以下官員俸祿分41等:最高的是宰相、樞密使每月錢300貫 (節(jié)度使400貫)，春、冬服各綾20匹，絹30匹，冬綿100兩，春羅1匹;最低的是知縣、主簿、縣尉，按所管戶數(shù)多少，自22貫至6貫，依次遞減。祿粟自宰相以下分18等，最高的每月150石，最低的1石。僅以全國2萬余名官員的俸錢、祿粟兩項來計算，養(yǎng)官的開支就已十分巨大。

宋朝冗官之多，主要原因是選官太濫。當時人們入仕的途徑大致有科舉、蔭補、軍功及歸明歸正、流外入官、獻助與買官等幾條。宋朝皇帝怕軍人篡權，長期實行重文抑武政策，仁宗時通過科舉選官，甚至一年錄取500多人。同時，還蔭補權貴和官僚子弟及親屬當官，因官階不同，多至一二十人，少則五七人。皇祐中，僅因乾元節(jié)或郊祀蔭補得官者，每三年不少于千余人。仁宗時蔭官人數(shù)比宋初增加數(shù)倍。此外，由于宋朝階官與職官的分立，從而形成了官多職少的狀況，出現(xiàn)了許多只享官祿并無差遣的閑官。官員冗濫不僅耗費了大量國家資財，更導致了官員素質的下降和政治的腐敗，虐民害物的貪官污吏無處不在。

3．冗費靡濫

所謂“冗費”，是指那些本來可以節(jié)省的開銷，主要包括朝廷的淫祭濫祀、大興土木和宮廷靡費幾個方面。

宋朝皇帝搞祭祀活動的名目繁多，主要有祭祖先、祀南郊、饗明堂以及東封泰山、祀汾陰等。這種祭祀活動，費用極大，早在祥符元年(1008)宋真宗為樹皇威偽造“天書”屢降假象時就已開始，到仁宗時仍盛演不衰。真宗景德中，郊祀費700多萬。仁宗皇祐中，僅用于郊祀與饗明堂賞赍的銀錢絹即達1200多萬兩貫匹，治平中增至1332萬余兩貫匹。淫祭濫祀，廣設道場齋醮，須用大量僧人和道士。宋初，“兩京諸州僧尼六萬七千四百三人”，仁宗慶歷二年(1042)全國僧道為“四十一萬六千七百七人”[9](道釋一之一三至一四)?！熬暗轮刑煜露f五千寺，嘉祐間三萬九千寺”[10](卷二)。人數(shù)眾多的僧道，不僅不耕而食，不承擔賦役，還交結權貴，兼并土地，剝削和奴役農民。

為搞迷信活動，宋廷還在京師和全國各地修建各種道教宮觀和佛教寺院，大者千區(qū)以上，小者數(shù)百區(qū)，其中以真宗時建造的玉清昭應宮最為奢華，所費億萬。仁宗繼續(xù)大興土木。天圣八年(1030)因建西太一宮及洪福院，派人往陜西采購材木94000多條。明道年間，為建真州長蘆寺，僅供應役兵之糧即達4萬斛，用于棟宇像塑金碧之錢30萬貫。慶歷三年(1043)，據(jù)三司匯報，僅在京營繕每年就需用材木20萬，經(jīng)辦官員還虛報建材，恣意侵吞官物。

北宋中期，宮室生活奢華，宮廷開支巨大。仁宗明道二年(1033)宮中用錢45萬貫，景祐元年(1034)僅第一季度即用錢20萬貫。在皇室御廚的工作人員就有1069人，后來又因增工匠、庫院子等達1521人?；适曳玫亩际清\綺、鹿胎、透背、縐紗等最名貴的絲織品。皇室飲用的福建小片龍茶每斤價值金2兩。嘉祐年間，后宮進御嬪妃動以萬計，供服侍灑掃的人動以百計。宮中每年所用椽燭達13萬條，造酒用米8萬石。宮中各類人員都有俸祿。“初進才人，加賜銀五千兩、金五百兩?！薄耙徊湃酥涸轮敝袘舭偌抑x，歲時賜予不在焉?！盵2](卷一百八十九，宋仁宗嘉祐四年六月丁卯，P1745)至于皇帝的子女降生，用于慶賀賞賜的錢財更是無計其數(shù)。皇帝還帶頭濫用金銀珠玉。明道二年(1033)，制造皇帝寶冊法物用金2778兩。嘉祐四年(1059)，仁宗曾用金銀、犀象、玉石、琥珀、玳瑁、檀香等鑄錢，用金銀鑄花果，遍賜臣下。舉辦皇帝喪事，更要花費大量人力物力。嘉祐八年(1063)三月仁宗駕崩，僅用于賞賜之錢絹銀1100萬貫匹兩，在京400萬;又出內藏庫錢150萬貫、絹各250萬匹、銀5萬兩，助修山陵;調發(fā)諸路士兵46780人、錢糧50萬貫石奉修山陵。

(二)天災人禍

天災即各種自然災害，人禍指苛重的賦役和戰(zhàn)爭的破壞。這一切都給廣大民眾帶來深重的苦難，從而阻礙了生產的發(fā)展和物資的供應。

1．天災危害

北宋中期，天災頻繁。大江南北，黃河兩岸，南逾兩廣，西至關中，無處無災?，F(xiàn)僅據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》、《文獻通考》及《宋史》記載，進行不完全的統(tǒng)計，得知在仁宗、英宗統(tǒng)治的45年中，共發(fā)生較大的水災49次，大雨28次，冰雹3次，旱災38次，蝗災14次，地震20次，火災21次，風災約11次，雪災約4次，另有較大饑荒11次。不少地方災情慘重。如，天圣四年(1026)，福建建州、劍州、邵武發(fā)生水災，毀壞房屋7900多區(qū);慶歷八年(1048)，河北京東西大水，大饑，人相食;嘉祐元年(1056)，開封府大雨成災，毀壞公私房屋數(shù)萬區(qū);治平二年(1065)，京師水災，人畜多溺死，僅埋葬有名可查者即達1588人。明道元年(1032)，南方大旱，糧食絕收，人多流亡，因饑餓和疫病而死者十占二三，村墟幾空。景祐元年(1034)，各路蝗旱，莊稼頃刻而盡，民眾掘得蝗卵萬余石。景祐四年(1037)，忻、代、并三州地震，僅忻州一州就壓死19742人、傷5655人，牲畜死5萬頭;嘉祐二年(1057)，河北多次地震，僅幽州即壓死數(shù)萬人。天圣七年(1029)，大火燒毀玉清昭應宮宮室3610楹;嘉祐三年(1058)，溫州火災燒毀房屋14000間，燒死50人。嘉祐四年(1059)初大雪嚴寒，凍死餓死窮人無數(shù)，不少人投井、跳河、自縊而死。饑荒在全國各地時有發(fā)生，因糧食歉收，河北、京東百姓常以砍樹拆屋變賣度日。

常言道:七分天災，三分人禍。天災危害之重，統(tǒng)治者難辭其咎。如，京城為何屢發(fā)大水?經(jīng)追查，原來是都水監(jiān)韓贄不負責任，長期未修治疏通城內外溝洫，致使城內洪水不能及時排出，終成災難。又如，睦州桐廬縣富豪將溪流水渠填為耕地，使洪水無處排泄而成災;京畿各地富豪將陂澤填為平地耕作，使雨水無處積蓄而形成水患。再如，黃河不斷泛濫，有人提議使其復歸故道，因故道土地肥沃多被富豪占耕，他們寧肯讓黃河泛濫成災，也不愿使其回歸故道。而官府苛重的賦役，致使廣大百姓貧困，無力去防治天災，則是天災頻發(fā)和災情慘重的主要原因。

2．賦役苛重

宋朝“不立田制”，“不抑兼并”，至北宋中期，全國土地已大部分集中在官僚、大地主手中。官戶可免賦役，地主多瞞田逃稅，官府便將所逃田賦轉嫁分攤到貧下農戶身上。至英宗治平中，“租賦不加者十居其七”[3](卷四《田賦考四》，P98)。宋初，兩稅立額，畝收一斗，仁宗時大幅增加。當時畝產糧食最多不過一石，以往營田地租每畝收一二斗，后來要收數(shù)斗。慶歷初，官員出租其職田，不管土質好壞，每畝收租八九斗至一石，佃戶被迫逃亡。同時，兩稅之外，還要另收“頭子錢”和“加耗”。如江西等路的州、軍，百姓納米一石，除加耗一斗外，還要再納一斗。此外，民戶還有“支移”、“折變”、“和糴”、“和買”的額外負擔?！爸б啤笔侵赴讯愇餆o償送到指定地點，如陜西百姓支移稅物到延州和保安軍，所費比送別路貴3倍，比送本處州縣貴5倍。如不愿支移，則要另付“地里腳錢”。“折變”是官府將原稅物折價改收其他物品的稅法。官府高估原稅物價格，低估折變物價格，并反復紐折，使折變成為不斷增稅的手段。如陳州令原夏稅收麥改收現(xiàn)錢，當時小麥每斗市價50文，而官府要每斗麥納錢140文?！昂图e”是官府以低價強制預購百姓的糧食。如河東14州軍向百姓“和糴”糧食500萬石，市價每石米價1貫多，而官府只給300文?！昂唾I”是官府以低價強制預買百姓的綢絹。北宋中期“和買”數(shù)量不斷增加，慶歷六年(1046)全國預買300萬匹，嘉祐年間(1056—1063)僅兩浙路共增買50萬匹?！昂唾I”價格很低，在江西甚至不給錢。

北宋中期，官府對工商業(yè)的課稅也很重。如四川鹽井咸源不發(fā)，鹽戶仍要虛納課利。尤其是國家以賤買貴賣方式剝削制鹽亭戶和食鹽消費者。官府曾以每斤8文錢的低價收購河東永利鹽鐺戶的鹽，卻以每斤36文的高價賣給消費者。官府還將所需之物或勞役責取于商戶，稱為“科率”。尤其是宋夏戰(zhàn)爭期間，“科率萬計，民已大困，配率不止”[2](卷一百三十一，宋仁宗慶歷元年二月，P1185)。官府常向商戶配借現(xiàn)錢或賒買物品，多年不予償還。據(jù)張方平《樂全集》卷二十四《論國計事》載，景德年間至慶歷年間，僅商稅就增加近4．4倍，酒稅增加4倍，鹽稅增加1倍。

北宋中期賦稅苛重的根本原因在于“三冗”消費過度，朝廷為彌補財政虧空，就千方百計加重對人民的搜刮。同時，地方官為創(chuàng)造“政績”以圖升官，則是推動賦稅苛重不斷升級的另一重要因素。三司甚至公然責令諸路轉運使于常賦之外，上供“羨余”，于是地方官皆以強征暴斂為職業(yè)。荊湖南路轉運使王逵曾向百姓搜刮得錢30萬貫進為“羨余”，得到詔獎，各路競相仿效。強征暴斂的結果是“凡百賦率至增數(shù)倍”[2](卷一百三十五，宋仁宗慶歷二年四月戊寅，P1237)，“其余無名斂率不可勝計”[2](卷一百七十九，宋仁宗至和二年四月乙卯，P1655)，“天下之民皆厭賦稅之煩，不聊其生，至有父子夫婦攜手赴井而死者，其窮至矣”[2](卷一百五十，宋仁宗慶歷四年六月丁未，P1387)!

北宋中期，百姓所承擔的徭役也很重。徭役分差役、夫役兩種。差役由四等以上戶承擔，以衙前、里正負擔最重，風險最大。衙前負責主管府庫或運輸官物，一旦官物失陷，要自費賠償，因而破產。衙前還被迫承包官府的鐵冶，即使經(jīng)營虧損，也要歲納鐵課。里正負責收稅，收不到稅，要自己賠墊。百姓為降低戶等以躲避衙前、里正差役，至有孀母改嫁、親族分居或棄田于人，乃至自殺身亡。百姓害怕成為中上戶去承擔差役，不敢努力經(jīng)營生產，以致農村一片蕭條，生產衰退。夫役即力役，由下等農戶承擔。夫役的項目很多，如治河或修建水利工程，修筑城寨，營建官舍寺觀及修橋鋪路，運送戰(zhàn)爭物資或當兵，充當水遞鋪夫，為官府制造手工業(yè)產品，為官僚私人服役，被地主雇用代役，等等。夫役征調的人數(shù)眾多。如至和二年(1055)為修治黃河調集丁夫30萬人;嘉祐三年(1058)為開永濟河調發(fā)丁夫達63萬人。治平元年(1064)為擴充沿邊地區(qū)的鄉(xiāng)兵，河北有義勇15萬人，河東約8萬人，陜西有13．8465萬人。夫役十分辛苦，許多丁夫常因勞累或寒餓而死于他鄉(xiāng)。夫役使大批農村勞動力脫離生產，其對生產的消極影響不言而喻。

3．戰(zhàn)爭破壞

北宋中期，戰(zhàn)爭的消耗與破壞，是阻礙生產發(fā)展的另一重要原因。

宋仁宗寶元二年(1039)宋夏戰(zhàn)爭爆發(fā)。這時，“元昊侵邊，陜西被苦，士馬日濟，芻粟頓加，繕治甲兵，修筑城壘，百役興作，萬倍艱難”[2](卷一百二十四，宋仁宗寶元二年九月，P1122)。于是，官府竭力向百姓搜刮，賦役猛增，但“罄天地之所生，竭萬民之膏血，而用不足也”[2](卷一百三十六，宋仁宗慶歷二年五月甲寅，P1245)。結果是國庫虛竭，民間十室九空。直接使宋朝人民大量傷亡、土地荒蕪、生產停滯的，則是西夏軍的瘋狂殺掠。慶歷元年(1041)二月，宋夏好水川之戰(zhàn)，宋軍大敗，陣亡6000余人。邊境之民因被殺掠和奔潰，已亡大半，渭州一帶蕩然一空。至慶歷元年(1041)十月，據(jù)知諫院張方平說:“用兵以來，系累殺戮不啻十萬人。”[2](卷一百三十四，宋仁宗慶歷元年十月壬寅，P1221)經(jīng)過西夏騎兵踐踏的土地，已無人耕種，縱使逃亡的農民能夠回鄉(xiāng)，因家產蕩盡，也無力自耕。慶歷二年(1042)宋夏定川砦之戰(zhàn)，宋軍9000余人犧牲，西夏軍大肆屠掠，渭州沿邊六七百里之內均遭破壞，涇、原瘡痍。后來雖在契丹斡旋下，宋夏議和，但宋朝又增加了巨額的“歲幣”負擔:每年增給契丹絹10萬匹、銀10萬兩;每年給西夏絹13萬匹、銀5萬兩、茶2萬斤，另外各種慶節(jié)回賜共銀2．2萬兩、絹帛2．3萬匹、茶1萬斤。然而西夏侵宋野心未死，宋英宗治平元年(1064)秋，元昊之子諒祚又多次出兵侵宋，殺掠陜西邊境人畜數(shù)以萬計。

北宋中期的另一種戰(zhàn)爭破壞，是宋朝統(tǒng)治者對造反民眾的血腥屠殺?？林氐馁x役和各種天災以及宋夏戰(zhàn)爭帶給各族人民的苦難，迫使他們起來造反。據(jù)不完全統(tǒng)計，在宋仁宗、英宗兩朝，全國各地爆發(fā)的民變、兵變共有48次之多。[11](P157－308)這正如歐陽修所說，當時人民群眾的反抗斗爭，“一年多如一年，一伙強如一伙”[12](卷一百《再論置兵御賊札子 (慶歷三年)》)。令人觸目驚心的是宋朝統(tǒng)

治者及其官軍對造反群眾的嚴酷鎮(zhèn)壓。如慶歷中，湖南桂陽徭民聚眾5000人反抗官府，官軍因殺一人可得賞錢10貫，便見人就殺，結果共“斬首萬余級”[13](卷五《劉沆傳》)。同時，官軍不許附近農民耕作，還打殺九嶷山外徭民，毀其住處，奪其農具，使其失業(yè)。又如，官軍為鎮(zhèn)壓廣西區(qū)希范造反，殺死已降群眾600人，還將區(qū)希范等56人剖腹挖取五臟，并剁成肉醬，送往各溪峒示眾。這次鎮(zhèn)壓行動共斬首1494級。再如，官軍為鎮(zhèn)壓貝州王則兵變，也濫殺濫捕無辜群眾，并殺貝州來降軍民，其中僅被河北提刑田京派兵所殺即達數(shù)千人。官軍還恣意踐踏破壞民田，致使農業(yè)無收，人戶流亡，十失八九。

此外，皇祐四年(1052)廣源州蠻儂智高的反宋割據(jù)活動，也對西南地區(qū)的社會經(jīng)濟造成了嚴重破壞。儂智高的軍隊燒殺搶掠，無惡不作，廣州城外被劫一空，昭州數(shù)千避難山中的群眾全被他們燒死，廣南民眾多棄田遠逃。

(三)財政危機

北宋中期，因“三冗”消費過度，而天災人禍又破壞了生產，終致朝廷財政入不敷出，使國家和人民都陷入了貧困的境地。

1．財政入不敷出

北宋中期，由于地主瞞田逃稅，兩稅收入大為減少。宋朝的財政收入，除了兩稅之外，還有鹽酒茶的專賣收入，香藥、市舶收入，工商稅、坑冶等官辦工商業(yè)及官田收入，科率、和預買及賣官等收入，兩稅在財政收入中所占比例不大。為了彌補兩稅的流失，雖官府通過苛捐雜稅加強對人民的搜刮，而所得仍未能滿足“三冗”消費的需求，至英宗時終于入不敷出，出現(xiàn)了財政赤字。今將北宋中期財政收支變化情況列表于下:

早在仁宗寶元二年(1039)，“左藏無積年之鏹，太倉無三歲之粟，南方冶銅匱而不發(fā)”[2](卷一百二十五，宋仁宗寶元二年十一月癸卯，P1127)，國家財政狀況已很不景氣。此后，為了應付宋夏戰(zhàn)爭和“三冗”開支，所需經(jīng)費更多。盡管官府竭力向民間搜刮，慶歷八年(1048)財政有所積余，但次年即所出無余。由于仁宗后期“三冗”消費不斷增加，而收入又減少，至英宗時終于出現(xiàn)了嚴重的財政危機。

2．內藏庫被掏空

內藏庫是宋初為集中財權于皇帝的產物，其財物由皇帝親自掌控，常用于應付國家的緊急開支。北宋中期，國家財政困難，三司經(jīng)費不足，向內藏庫借支錢物愈來愈多。對《續(xù)資治通鑒長編》及《宋史·仁宗紀》所載進行不完全的統(tǒng)計，仁宗、英宗兩朝內藏庫支撥錢物以助國用數(shù)量較大的不下50次。其錢物極大部分用于軍費，其次用于祭祀和修建皇陵，很少部分用于救災。每次撥付數(shù)額，少則二三十萬、多至二三百萬，今舉例于下:

景祐元年(1034)閏六月，內藏庫歲受鑄錢100余萬緡，而歲給左藏庫及三年一郊祀，度歲出90萬緡，所余無幾。

至和二年(1055)十月，出內藏庫錢100萬緡，下河北糴軍儲。

按規(guī)定，向內藏庫借用的錢物是要償還的，但三司不僅久欠不還，而且愈借愈多，結果只好將欠賬一筆勾銷。至治平四年(1067)正月，內藏庫已被掏空，“百年之積，惟存空簿”[2](卷二百九，P1939)。

年代 歲入 歲出 參考文獻及說明宋真宗天禧五年頁。本年收支物品種類及單位不明。宋仁宗慶歷八年(1048)(1021)150850100 126775200《宋史》卷一百七十四《食貨上二·賦稅》，第4205頁?！端问贰肪硪话倨呤拧妒池浵乱弧嫛罚?349頁。宋仁宗皇祐元年103596400匹貫石兩89383700匹貫石兩 《包拯集校注》卷三《論冗官財用等》及注六，第141－142種類及單位不明，大致為金、錢、絲、纊、薪、芻之類。宋英宗治平元年(1064)(1049) 126251964 所出無余 《長編》卷一百七十二，宋仁宗皇祐元年正月，第1579頁。本年收支物品101905764貫匹石束100399499貫匹石束據(jù)《蔡忠惠公文集》卷十八《論兵十事疏》所載錢、絹、、糧、草各類財物收支數(shù)相加而得之總額。宋英宗治平二年(1065) 116138405 120343174另加非常出者11521278，共計131864452《文獻通考》卷二十四《國用考二》，第700頁。本年收支物品種類及單位不明。

3．常平倉無積儲

常平倉是用來積谷備荒的，豐年時增價糴糧貯存，饑荒時減價出賣或借貸以惠貧民。真宗天禧四年(1020)時常平倉已遍布天下。但因當年天災較多，常平倉所積之谷已經(jīng)入不敷出。仁宗明道二年(1033)鬧饑荒，民有流亡之意，朝廷下詔恢復宋初之義倉，結果因兼并之家大地主的反對而未成。朝廷無奈，只好靠賣官來籌集救災錢糧。景祐三年(1036)、慶歷元年(1041)，集賢校理王琪反對賣官，先后兩次奏請復置義倉，又因地方官們怕麻煩，竭力阻撓，終于不了了之。

宋真宗時規(guī)定常平倉歸司農寺主管，三司、轉運司不得挪用常平倉錢谷?？墒亲詮娜首趯氃?1039)后，朝廷因軍費不足，命司農寺出常平錢百萬緡助三司充軍費。宋廷自壞常平制度，久而久之，由于挪用過多，常平倉“蓄藏無幾”。慶歷三年(1043)，常平倉本錢全被州府挪用，以致不能糴糧賑饑。慶歷中，朝廷命發(fā)京西常平粟救濟貧民，而聚斂之臣卻增價出賣，使常平倉失去了濟貧的功能，反成了剝削貧民的工具?；实v五年(1053)，湖北歉收，本應發(fā)常平倉谷以賑饑，而司農寺反向常平倉督取。北宋中期常平倉一直處于困窘狀態(tài)，其原因在于“常平之積不厚，亦以出多入少故也”[3](卷二十一《市糴考二》，P618)。

二、推行通貨膨脹政策產生不良后果

北宋中期，宋廷為了擺脫財政危機，采取了通貨膨脹政策，企圖人為增加貨幣供應量來支付其龐大的“三冗”費用。然而，這無疑是飲鴆止渴，給社會帶來了種種不良后果，使本已陷入困境的國家財政雪上加霜。

(一)推行通貨膨脹政策

促使宋廷推行通貨膨脹政策的直接原因是，作為主流法幣的銅錢嚴重供不應求，而要增鑄銅錢又缺乏原料。于是，宋廷便鑄行虛值大錢，擴大鐵錢特區(qū)，無本印發(fā)交子，以圖緩解當時的“錢荒”。

1．官私皆缺銅錢

北宋中期的銅錢鑄造量，從總體上看并不遜于北宋前期。慶歷間鑄300萬貫，皇祐中僅饒、池、江、建、韶五錢監(jiān)即歲入銅錢146．5662萬貫，治平中饒、池、江、建、韶、儀六州歲鑄銅錢達170萬貫，其鑄額遠超天禧末年(1021)的105萬貫。既然銅錢鑄量不少，為何會出現(xiàn)“錢荒”?這并非銅錢絕對量太少，只因官方用錢太多而感到不足。這正如天章閣待制宋祁所說:“今左藏無積年之鏹……何哉?良由取之既殫，用之無度。今朝廷大有三冗小有三費以困天下之財。”[2](卷一百二十五，宋仁宗寶元二年十一月癸卯，P1127)至于民間缺錢，是因為官府搜刮太多。起居舍人田況曾說:“累年以來，刻剝不已，民間錢貨，皆以匱竭。”[2](卷一百五十四，宋仁宗慶歷五年正月，P1429)

此外，當時有人“或銷法錢，淆雜他巧，以為惡錢”，又有人熔毀法錢鑄造“銅像銅器容于寺觀”[14](卷十六《富國策第八》)。同時，南蕃諸國商人通過外貿將宋朝銅錢帶往海外;在與契丹、西夏邊境互市的榷場中又有大量宋錢流向境外。再由于隨著銅錢鑄造量逐年增加，“南方冶銅匱而不發(fā)”，無疑會使銅錢鑄造量難以持續(xù)增長。銅錢因稀少而珍貴，富室大家多藏銅錢不用。如仁宗時駙馬都尉柴宗慶“所積俸緡數(shù)屋，未嘗使用”[15](卷十二《柴主與李主角富貴》)。寺院僧道也“多聚貨泉”[16](卷十五《抑仙釋奏》)。由于以上各種原因，流入市場的銅錢就日益減少。

2．鑄行虛值大錢

北宋中期的統(tǒng)治者，為了彌補銅錢的不足，便通過降低法幣的金屬含量并人為提高其面值的辦法，鑄造虛值大錢，以增加貨幣供應量，來解決財政困難。

景祐初年(1034)，三司度支判官工部郎中許申，請鑄以一當十銅鐵合金大錢，銅居三分，鐵居六分，以為可降低鑄造成本而獲利，得到仁宗的批準。結果因銅鐵難以熔合，勉強鑄成萬貫，終于無法繼續(xù)，鑄造失敗。

寶元二年(1039)宋夏戰(zhàn)爭爆發(fā)，陜西、河東邊防經(jīng)費嚴重不足。康定元年(1040)十二月，宋廷接受知商州皮仲容的建議，鑄以一當十大錢，以助邊費。皮仲容即采洛南紅崖山、虢州青水冶青銅，置阜民、朱陽二監(jiān)鑄錢。慶歷元年(1041)，又有陜西都轉運使張奎、知永興軍范雍請鑄大銅錢，與小錢兼行，大錢一當小錢十。次年十月，張奎調往河東，又鑄當十大鐵錢于晉、澤二州，以助關中軍費。慶歷四年(1044)四月，宋廷派右正言知制誥歐陽修去河東調查行使鐵錢的利弊。據(jù)歐陽修統(tǒng)計:當時晉州已鑄成大鐵錢28800余貫，可當288000余貫銅錢，成本僅17800余貫省陌銅錢，獲利約15倍多;澤州已鑄成大鐵錢16000余貫省，當160000余貫銅錢，成本僅6400余貫省陌銅錢，獲利 23 倍多。[12](卷一百十五《乞罷鐵錢札子》)由此可見，一個大鐵錢可當十個小銅錢使用。歐陽修認為河東鑄行鐵錢有五大弊端，于是三司奏罷河東鑄大鐵錢。但陜西又采儀州竹尖嶺黃銅，置博濟監(jiān)鑄大錢。朝廷也下旨，命江南鑄大銅錢，全部運往關中。

宋廷除鑄造虛值大錢外，同時還減少法定小平銅錢的用料。真宗咸平時規(guī)定鑄小平銅錢每貫用銅鉛錫共5斤8兩，而仁宗景祐三年(1036)減為5斤3兩，慶歷四年(1044)又減5兩半。這意味著法定小平銅錢中也存在一定虛值。

3．擴大鐵錢特區(qū)

早在宋太宗太平興國七年(982)，宋廷下令川峽地區(qū)征稅只用鐵錢，從此四川就成了宋代唯一始終行用鐵錢的特區(qū)。因鐵錢是一種賤金屬貨幣，容易貶值，不受百姓歡迎，故朝廷不許其他地區(qū)流通鐵錢。但宋夏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，宋廷為了解決軍費不足問題，就顧不得許多，開始在陜西、河東鑄行鐵錢。

康定元年(1040)春，陜西安撫使韓琦以“陜西產鐵甚廣，請鑄錢兼用”[17](卷十《家傳》)。慶歷元年(1041)九月，又有陜西都轉運使張奎、知永興軍范雍請因晉州積鐵鑄小錢。同月，朝廷命河東鑄大鐵錢;十一月，又詔江、池、饒三州鑄錢監(jiān)鑄鐵錢300萬貫以助陜西軍費。慶歷二年(1042)，張奎在晉、澤二州鑄大鐵錢，以助關中軍費。于是，陜西、河東也成了鐵錢流通區(qū)。據(jù)慶歷四年(1044)四月歐陽修統(tǒng)計:當時晉州已鑄小鐵錢114500貫，用成本46000貫足陌銅錢，獲利一倍多;澤州已鑄成小鐵錢4000余貫，用成本980貫省陌銅錢，獲利兩倍。從中可知小鐵錢與小銅錢等值使用。由于各種大小銅鐵錢混用，引起貨幣流通秩序大亂，盜鑄蜂起，物價飛漲。于是，慶歷五年(1045)張奎奏請在晉、澤、石三州及威勝軍日鑄小鐵錢，獨留用于河東，結果同樣引起了盜鑄和貨幣貶值。由于河東已流通鐵錢，契丹就趁機也鑄鐵錢，在沿邊地區(qū)換取宋朝銅錢。

4．無本印發(fā)交子

宋仁宗天圣元年(1023)十一月，詔設官辦益州交子務，次年二月二十日開始正式發(fā)行交子。當時，交子只是一種兌換貨幣，遠非現(xiàn)代意義上的真正紙幣，它以鐵錢作為發(fā)行成本，只限在四川地區(qū)流通。

四川官交子開始發(fā)行時，共有1貫至10貫10種面額。寶元二年(1039)，可能是為了籌措軍費，交子改成只有10貫和5貫兩種面額:“以十分為率，其八分每道為錢十貫，其二分每道五貫。若一貫至四貫、六貫至九貫更不書放?！盵18](卷六十七《交子》引元費著《楮幣譜》)交子由小面額改為大面額，這無疑是為大量發(fā)行紙幣和引發(fā)通貨膨脹準備了條件。

慶歷年間，四川交子開始擴大到陜西使用。早在天圣四年(1026)，陜西沿邊的延、渭、環(huán)、慶四州和鎮(zhèn)戎軍，因急于募商人入中糧草而又無現(xiàn)錢，便向益州借用交子代為支付。當時商人所得交子是否已攜入陜西或別處行用?不得而知。但從慶歷三年(1043)六月宋廷任范宗杰為“陜西河東京西制置解鹽使兼管勾交子公事”一事看來，可見宋廷已有在陜西、河東行用交子的意向。慶歷七年(1047)二月，宋廷下詔取益州交子30萬于秦州募人入中糧草，這可明顯說明交子已直接在陜西行使。

問題不在于陜西是否已直接流通交子，而在于益州無本發(fā)行交子，為紙幣的膨脹埋下了禍根?；实v三年(1051)三月二日，三司使田況對此提出了尖銳批評:“自秦州兩次借卻交子六十萬貫，并無見錢樁管，只是虛行刷印，發(fā)往秦州入中糧草。今來散在民間，轉用艱阻，已是壞卻元法，為弊至深?！盵19](卷十五《財用》)直到宋神宗熙寧七年(1074)，秦州所借交子尚有萬余緡未能兌現(xiàn)，可見問題之嚴重。

(二)推行通貨膨脹政策的不良后果

北宋中期統(tǒng)治者推行通貨膨脹政策的主要特征是:用賤金屬或減少銅含量來鑄造虛值大錢，或無本印發(fā)交子，通過錢與物的不等價交換來剝削民眾。這種違背商品價值規(guī)律的做法，勢必會產生私錢泛濫、貨幣貶值、物價高漲、社會不安等不良后果。

1．私錢泛濫

自從宋廷推行通貨膨脹政策之后，立即引起了民間盜鑄和私錢泛濫。民間私鑄錢幣的主要原因是有利可圖，因為“大約小銅錢三可鑄當十大銅錢一”[2](卷一百六十四，宋仁宗慶歷八年六月丙申，P1511)。私錢的用料比法錢更少，甚至“銷一法錢或鑄四五，市人易之，猶以二三，則常倍息”[14](卷十六《富國策第八》)。至于河東鑄行大小鐵錢，成本更低。

從仁宗慶歷初至英宗時期，民間私鑄大錢和劣幣連續(xù)不斷。民間盜鑄錢幣的高潮發(fā)生在慶歷年間，當宋廷為解決陜西軍費而鑄大錢、鐵錢后，立即“盜鑄者眾，錢文大亂”[3](卷九《錢幣考二》，P234)。尤其是“河東用錢，銅鐵二品均等，鐵錢輕，又盜鑄者多”[20](卷三十八《故朝散大夫尚書虞部郎中致仕上騎都尉皇甫君墓志銘》)。在晉、澤二州，私鑄大鐵錢可獲利20余倍，故而“雖有死刑，不能禁止”[12](卷一百十五《乞罷鐵錢札子》)。

有關民間盜鑄錢幣之事，史不絕書。直到至和年間(1054—1056)陜西盜鑄鐵錢仍未禁絕。嘉祐四年(1059)，“陜西民間多濫鑄大錢，以至市易不通”[2](卷一百八十九，宋仁宗嘉祐四年二月己卯，P1738)。

至于偽造交子之事，早在宋真宗時就已出現(xiàn)。仁宗慶歷前偽交子又冒了出來。偽造交子比鑄私錢更為容易，成本更低，面額更大，獲利更多。當時，“轉運使以偽造交子多犯法，欲廢不用”。而監(jiān)益州交子務孫甫認為“但嚴治之，不當以小仁廢大利”[7](卷二百九十五《孫甫傳》，P9838)，但他也提不出防止偽造交子的有效辦法。

2．貨幣貶值

貨幣是一種特殊商品，具有一般等價物性質，在市場交易中起著價值尺度的作用，因此，凡貨幣名目價值高于其實際價值時，勢必會貶值。

慶歷初，當宋廷在陜西、河東鑄當十大錢及小鐵錢后，因當十大錢是虛值貨幣，鐵錢是賤金屬貨幣，肯定不能與標準法幣銅錢等值使用，所以它們一投入流通領域，就迅速貶值，引起物價高漲。為此，慶歷四年(1044)三司被迫奏罷河東鑄大鐵錢，但大錢仍在陜西流通。慶歷五年(1045)，張奎在晉、澤、石三州及威勝軍鑄小鐵錢獨留用于河東，仍難免貶值，致使“錢輕貨重”。慶歷六年(1046)，知并州鄭戩被迫奏請將河東鐵錢以二當銅錢一流通。誰知過了一年，小鐵錢繼續(xù)貶值不止，鄭戩只得又改為小鐵錢三當銅錢一，乃至以五當一，最后索性停止官鑄，仍用舊錢。慶歷八年(1048)，又有翰林學士張方平與三司使葉清臣等上《陜西錢議》，請將江南、儀、商等州大銅錢一當小銅錢三，將陜西、河東小鐵錢以三當銅錢一，并停止官鑄。

宋廷雖已降低了大錢和鐵錢的幣值，而盜鑄仍未停止。因為鑄私錢偷工減料，尚有獲利空間。于是，嘉祐四年(1059)二月，宋廷“詔陜西大銅、鐵錢并當常錢之二”[21](卷二十)，“以現(xiàn)行當三大錢折小銅錢二，謂之‘折二錢’”[22](后集卷六十《財用門·銅錢類》)。大錢已改為折二錢，盜鑄才暫時停止。

至于交子，因其曾無本發(fā)行，又有人偽造，已失去信用，所以益州借給陜西的60萬貫交子長期不能兌現(xiàn)，在民間“轉用艱難”。因用于交子兌現(xiàn)的鐵錢已貶值，交子即使貶值行用也無人愿要。

3．物價高漲

北宋中期的物價高漲，是由于統(tǒng)治者消費過度、濫發(fā)貨幣和生產不足。明道二年(1033)七月，右司諫范仲淹曾指出:“天生之物有時而國家之用無度……故雖豐年谷價亦高?！盵2](卷一百十二，P1007)宋夏戰(zhàn)爭期間，宋廷推行通貨膨脹政策，致使“錢文大亂，物價翔踴”[3](卷九《錢幣考二》，P234)。慶歷二年(1042)正月，知慶州范仲淹說:“兵興以來，天下科率……既稱軍須，動加刑憲，物價十倍?！盵23](卷上《奏為置官專管每年上供軍須雜物》)宋夏戰(zhàn)爭結束后，因“三冗”開支有增無減，私錢未絕，故直到皇祐二年(1050)，依然“百物踴貴”[24](三集卷六《策問》)。

史書缺乏北宋中期各類物價的全面統(tǒng)計，加上當時尚未形成全國統(tǒng)一市場，各地情況復雜，物價差異很大，難作確切比較。但拾掇各地主要物價的零星記載，仍可從中看出北宋中期物價上漲的基本趨向。

北宋前期米價平均每斗約30錢，粟麥每斗10至30錢。仁宗天圣四年(1026)米價已大漲，“荊、湖、江、淮南四路州、軍米價每斗或七十至百文足”[9](食貨三九之一二)。明道元年(1032)江淮旱災，“米一斗數(shù)百錢”[25](卷五十一《先考益州府君行狀》)。慶歷三年(1043)，甚至產糧區(qū)“江浙之米石不下六七百足至一貫”[23](卷上《答手詔條陳十事》)。慶歷四年(1044)，陳州小麥市價每斗50文，而官府夏稅麥折收現(xiàn)錢提高到每斗100文。慶歷八年(1048)，商人向河北入中糧食，虛抬米價到每斗700錢至1000錢?；实v元年(1049)，兩浙饑荒，谷價漲到“斗錢百二十”[15](卷二《增谷價》)。孟州平時斗麥 60 文，皇祐三年(1051)旱災，甚至官府“和糴”也要每斗90文至120文?；实v四年(1052)，在河北甚至官府糴糧每石價格也高達1．3貫。同年，在江西各州縣糧價差別很大，最低斗60錢，最高竟達230錢。嘉祐四年(1059)，河北粟每斗80錢?？傊?，北宋中期糧價大多數(shù)時間為每石1貫左右，比北宋前期約高3倍。

北宋前期草價每束只3至5錢。仁宗寶元二年(1039)九月九日，三省上奏要求收購稈草，“每束一十三斤，末等價例一十九文”，另加“支腳錢五文”，“詔令三司特更添五文”[9](食貨三九之一九)。

宋代因鹽法屢變，鹽價漲落無常，加上鹽的品類等級眾多，故鹽價非常復雜。真宗天禧末年(1021)，末鹽有31等，每斤價自8錢至47錢;顆鹽有3等，每斤自34錢到44錢。仁宗天圣元年(1023)，淮南通、泰、楚州官賣末鹽每石收錢1300文足，當時每石為50斤，則每斤26錢。到明道二年 (1033)，淮南官鹽賣給商人1石售錢2000，則每斤40錢。慶歷末(1048)，官賣解鹽給商人每席6貫，商人賣10貫，每席116斤，則每斤賣86錢。在四川，起初鹽每斤價20至30錢，慶歷六年(1046)，梓州每斤市價漲到140錢?？梢姳彼沃衅邴}價不斷上漲。

北宋中期的金價與前期相比變動不大，約每兩1萬錢左右，而銀價漲幅較大。北宋前期銀價每兩1000錢左右，而仁宗康定元年(1040)，川峽地區(qū)“折鹽酒課，愿入錢，二千當銀一兩”[7](卷一百八十三《食貨下五·鹽下》，P4473)，梓州銀價漲至每兩 3000文。

4．社會不安

北宋中期統(tǒng)治者推行通貨膨脹政策，受害最深重的是廣大百姓。首先是糧價高漲，尤其是商人為囤積居奇有糧不賣，窮人無錢，只得挨餓，或被迫逃亡。如慶歷三年(1043)冬，“河中、同、華等十余州、軍，物價翔貴，饑民相率東徙”[2](卷一百四十五，P1345)。當百姓無錢買糧而挨餓時，官府又來派購糧食和其他軍需物資，或令以高于市價折納現(xiàn)錢。這時，雖有米價，卻無糧可購。百姓走投無路，老弱死于溝洫，少壯淪為“盜賊”。

同時，民間私鑄錢幣，許多人因犯法而被捕被殺，使社會陷入一片恐怖不安的氣氛之中。但嚴刑并不能禁絕私錢，反而逼使盜鑄者與私鹽販合流，于是官府殺人更多。民間盜鑄錢幣本由宋廷推行通貨膨脹政策所引起，卻歸罪于民。這正如三司使程琳所說:“用大錢是誘民盜鑄而陷之罪?！盵2](卷一百十六，宋仁宗景祐二年正月，P1042)

其實宋廷推行通貨膨脹政策也不利于己。他們原以為鑄行虛值大錢和鐵錢可以降低成本而獲大利，豈知隨之而來的物價飛漲，使官府采購所需物資要付更多的錢，得不償失。如邊區(qū)募商人入中糧草，商人皆虛抬價格至數(shù)倍。因此，張方平等在上《陜西錢議》中說:朝廷鑄行大錢，“始增直于下，終取償于上，縣官雖有折當之虛名，乃受虧損之實害”[2](卷一百六十四，宋仁宗慶歷八年六月，P1511)。此外，當糧價已經(jīng)高漲而又遇天災之時，宋廷為了穩(wěn)定統(tǒng)治，防止災民流亡或造反，不得不減價出賣官糧以賑饑民，從而使財政上又多了一層損失。

當推行通貨膨脹政策的弊病充分暴露之后，宋朝統(tǒng)治者又匆匆忙忙地降低大錢和鐵錢的幣值，致使百姓手中的錢財受到嚴重損失，從而引起群眾的不滿和反抗。如慶歷七年(1047)知并州鄭戩將鐵錢以三當銅錢一的命令公布后，兵民數(shù)千人到州衙門請愿，遭到鄭戩鎮(zhèn)壓，其中數(shù)十人被刺面發(fā)配去異鄉(xiāng)服苦役。慶歷八年(1048)，陜西轉運使傅永將大鐵錢280萬緡低息貸給農民充當種糧錢，誰知不久朝廷下令改當十大鐵錢為當三，“民出不意，破產失業(yè)，自經(jīng)死者甚眾”[2](卷一百七十二，宋仁宗皇祐四年二月庚辰，P1579)。嘉祐四年(1059)，朝廷又將當十大銅錢和大鐵錢一律改為折二錢，政策多變，兵民損失慘重，怨氣沖天。

三、與遏止通貨膨脹相關的改革終于失敗

既然北宋中期的通貨膨脹，是由統(tǒng)治者腐敗、消費過度和生產萎縮所釀成，那么，要遏止通貨膨脹，必須對癥下藥，不能光靠整頓幣制來解決，而應從對政治、經(jīng)濟的全面改革著手。當時曾有不少正直官員呼吁改革，并一度推行“慶歷新政”，但終因守舊勢力的反對而失敗，致使趙宋王朝陷入了國勢貧弱的境地。

(一)慶歷新政及其失敗

從宋仁宗天圣元年 (1023)至寶元元年(1038)這16年中，幾乎每年都有一些正直的官員上言要求改革弊政。他們的改革建議涉及面很廣，除了要求裁減冗軍、精簡冗官和節(jié)省冗費之外，還要求朝廷防災勸農，減免賦役，發(fā)展生產，增加儲備，并主張通商利民和反對鑄造劣幣。而多數(shù)建議的重點都落在革新政治方面，主要包括廣開言路，重用賢能，整肅官風，罷黜佞幸，勤政修德，寬刑恤民，訓練士兵，賞罰公平……可說抓住了要害。但以劉太后、宋仁宗為首的高層統(tǒng)治者因循保守，無心改革。仁宗雖在宮廷冗費方面稍有收斂，但冗兵、冗官卻有增無減。寶元二年(1039)宋夏戰(zhàn)爭爆發(fā)后，軍費的激增使國家財政難以支撐，文武官員的腐敗使對西夏作戰(zhàn)屢打敗仗，苛重的賦役使廣大百姓被迫反抗。這時，仁宗才開始感到趙宋王朝危機的深重，形勢迫使他動了改革弊政念頭，于是有了“慶歷新政”的推行。然而，新政損害了不少王公貴族和上層高官的既得利益，他們群起反對，慶歷新政終于很快失敗。

1．形勢所迫必須改革

宋夏戰(zhàn)爭打了整整5年。慶歷年間(1041—1048)軍隊人數(shù)猛升到125．9萬人。戰(zhàn)時巨大的軍費開支使宋廷難以應付。左藏庫、內藏庫、常平倉的錢物將被用空。推行通貨膨脹政策給社會帶來了不良后果，朝廷也未從中得到好處。

戰(zhàn)爭期間，由于權臣多引用私人，官員人數(shù)仍在繼續(xù)增加。陜西前線還增設各種名目的官職。甚至慶歷元年(1041)戰(zhàn)爭緊張時期，朝廷還在舉辦各種圣節(jié)大禮，大量恩封官僚子弟，乃至年僅三歲的宗室子弟也被封了官。這些人大多不學無術，只會坐享官祿，危害人民。

更可悲的是，在戰(zhàn)爭艱難時期，宮廷的奢侈浪費仍未有所收斂。道場齋醮，無日不有。無功濫賞，難以計數(shù)。宮中內侍專橫，恣意耗用錢物，“凡所呼索，有司不敢問”[2](卷一百二十八，宋仁宗康定元年九月己未，P1163)。

國家花費了巨額錢財供養(yǎng)著百萬以上的軍人和大量官僚，而他們大多是無能之輩。士兵平時缺乏訓練，對夏作戰(zhàn)屢戰(zhàn)屢敗。在康定元年(1040)的三川口戰(zhàn)役中，鄜延都監(jiān)黃德和望風而遁。在慶歷元年(1041)的好水川戰(zhàn)役中，“軍中相勸以退走自全為得計”[2](卷一百三十二，宋仁宗慶歷元年五月，P1197)。陜西招討等使夏竦，“師惟不出，出則喪敗”[2](卷一百三十三，宋仁宗慶歷元年八月，P1212)。皇帝和大臣則多不明敵情，疏于戰(zhàn)備，仁宗多次向樞密院官員問計，都不能對答。那些武官們不想立功，只盼厚得賞賜，升官發(fā)財。一些邊疆武官中的權貴子弟，行軍還帶著妓女。宰相呂夷簡在位時，黜忠言，廢直道，忌用正人，最后老病仍戀位不肯退休。

“三冗”經(jīng)費來自苛重的賦役，其結果使百姓貧困，蜂起反抗。還在康定元年(1040)三月，同知樞密院事陳執(zhí)中已經(jīng)感到，與西夏作戰(zhàn)打敗仗只是皮膚之傷，而國內民眾造反則是心腹之患。知諫院歐陽修也有同樣看法。慶歷三年(1043)，右正言余靖還上言提醒仁宗:國家之患不在夷狄，而起于封域之內。

與歷代統(tǒng)治者一樣，仁宗雖懼怕外患，但更擔憂內亂。外患猶可與之妥協(xié)議和，民眾造反將成燎原烈火燒毀趙宋王朝，官僚腐敗和財政危機將動搖其統(tǒng)治根基。而確保宋朝政權的穩(wěn)定和皇權的鞏固，正是仁宗的最大利益。為了能使宋朝長治久安，仁宗決定改革弊政，推行新政。

2．“慶歷新政”主要內容

慶歷三年(1043)三月后，仁宗陸續(xù)將積極建議改革的官員組成推行新政的班底:任晏殊為平章事兼樞密使，杜衍為樞密使，范仲淹為參知政事，富弼、韓琦為樞密副使，歐陽修為知諫院等。九月初三，仁宗要范仲淹、富弼當面條奏當世之務。范仲淹、富弼退而列奏，條上十事[2](卷一百四十三，P1311－1317)。“一曰明黜陟”，對官員實行嚴格考核，按政績優(yōu)劣分別升降，對老病愚昧的官僚另行安置?！岸灰謨e幸”，限制恩蔭官員子弟為官，免其與“孤寒爭路”?！叭痪暸e”，取進士詩賦之外還須考策論，諸科墨義之外還須通經(jīng)旨，以選拔能經(jīng)世致用的人才?！八脑粨窆匍L”，選擇賢者為諸路地方官?！拔逶痪铩保骄峙渫夤俾毺?，使之足食養(yǎng)廉?！傲缓褶r?！保园l(fā)展農業(yè)生產為富國之本?！捌咴恍尬鋫洹保瑢W習唐代府兵制，寓兵于農，以節(jié)省軍費和防御外患?！鞍嗽粶p徭役”，并省人口稀少之諸縣，將所廢之縣改為鎮(zhèn)，以減少徭役，使服役之人歸農耕作。“九曰覃恩信”，朝廷應取信于民，減免百姓賦稅，懲罰違制官員。“十曰重命令”，立法要慎重，執(zhí)法要嚴格，要懲處貪贓枉法的官員。范仲淹、富弼提出改革方案后，除實行府兵制為輔臣們反對外，仁宗將其他九項先后以詔書形式著為法令，頒行全國，史稱“慶歷新政”。

新政頒布后，朝廷即于慶歷三年(1043)十月，任張昷之為河北都轉運按察使，王素為淮南都轉運按察使，沈邈為京東轉運按察使，前去考核地方官。同月，派郭咨、孫琳往上蔡縣括得逃稅田26 930余頃，以均平賦稅。另外，又詔令兩府新定官員磨勘式，法密于舊。十一月，下詔規(guī)定兩府及大兩省以上官員不得陳乞子弟親戚任館職并讀書之類。又下詔更改蔭補法，削減了任子之恩。還下詔限職田。十二月，令地方官不得向朝廷進獻珍禽奇獸和“瑞木”之類。這年冬天，陜西宣撫使韓琦在蒲、同、華三州開倉賑饑，免民賦役，考察官吏能否分別予以升黜。慶歷四年(1044)正月，下詔禁止官僚以奏薦恩澤等名義，為親屬乞求賜名及轉官、晉升通判以上差遣。三月，下詔令州縣皆設立學校，培養(yǎng)人才;并規(guī)定科舉考試先考策論，次考詩賦，罷貼經(jīng)墨義，等等。

3．“慶歷新政”終于失敗

慶歷新政的重點在于:通過革新科舉制度、限制恩蔭、淘汰冗官、整肅紀綱、懲處貪官，從而達到輕徭薄賦、節(jié)省開支、發(fā)展生產、富國強兵和遏止通貨膨脹的目的。而這一切將觸犯那些守舊派官僚的既得利益，于是他們便立刻群起而反對。

最先跳出來反對新政的是夏竦。他為人奸邪，因被臺諫官交章彈劾而失去樞密使官職，懷恨在心。因此，他糾集同黨，反誣杜衍、范仲淹、歐陽修為“朋黨”誤朝迷國;又偽造文書，誣陷富弼勾結國子監(jiān)直講石介密謀篡權叛國。夏竦的這一招很毒，因為他深知仁宗最怕的是皇權旁落。范仲淹、富弼也感到結黨篡權罪名之可怕，為了避禍，皆要求離開朝廷去邊疆任職;歐陽修也被調往河北。

慶歷四年(1044)八月，仁宗聽信守舊派的反映，以為諸路按察使考核地方官過于苛刻，打擊了他們的“積極性”，便降敕約束諸路按察使，并貶河北都轉運按察使張昷之為虢州知州。

慶歷四年(1044)九月，改革派官員蔡襄反對奸臣陳執(zhí)中出任參知政事，因仁宗不聽勸諫，蔡襄離開朝廷去任福州知州。十月，石介因受謗太多而調任濮州通判。

杜衍與范仲淹、富弼同為宰執(zhí)推行新政。御史中丞王拱辰因見新政不利于自己及其同伙，便起來反對。為了動搖杜衍的地位，王拱辰誣告杜衍的女婿集賢校理蘇舜卿盜用公錢，并羅織冤獄，牽連逮捕眾多擔任館職的改革派官員。慶歷四年(1044)十一月，蘇舜卿被除名勒停，范仲淹所薦用之集賢校理王益柔被貶官，其他改革派官員王巽等10人分別被除名、撤職或貶官。王拱辰得意地說:“吾一舉網(wǎng)盡矣!”[2](卷一百五十三，宋仁宗慶歷四年十一月甲子，P1419)

這時，宋仁宗聽信守舊派讒言，確信改革派已結成朋黨，因而對新政產生懷疑，乃至全盤否定。慶歷四年(1044)十一月己巳，他下詔曰:“朕聞至治之世，元凱共朝，不為朋黨?！衅街?，澆競相蒙，人務交游，家為激訐，更相附離，以詁聲譽，至或陰招賄賂，陽讬薦賢。又按察將命者，恣為苛刻，構織罪端，奏鞫縱橫，以重多辟。至于屬文之人，類亡體要，詆斥前圣，放肆異言，以訕上為能，以行怪為美。自今委中書、門下、御史臺采察以聞?！盵2](卷一百五十三，P1420)慶歷五年(1045)三月，范仲淹、富弼、杜衍、韓琦以朋黨罪被貶官去外地任知州。范仲淹等一走，仁宗當即下詔恢復科舉舊制，仍以考詩賦取士。接著，余靖、歐陽修、楊纮也先后被貶官去任知州。十月，仁宗宣布大赦天下，下令停止對地方官的按察。此后，改革派一再遭受迫害，慶歷新政全部被推翻。

慶歷新政之所以很快失敗，主要原因有三:首先是守舊派既得利益者的反對;其次是仁宗害怕朋黨篡奪皇權而停罷新政;第三是改革派軟弱怕事和缺乏信心，紛紛自動要求離開朝廷，致使改革派團隊離散。而失敗的總原因在于君主專制獨裁政治體制下進行自上而下改革的局限性，在這種情況下，只要皇帝因缺乏遠見而動搖反悔，任何改革都無法進行。

(二)國勢貧弱已成定局

慶歷新政失敗后，仁宗后期的政治、經(jīng)濟運行依舊走著從前的老路，以致“三冗”問題更趨嚴重，人民生活更加困苦，國家財政入不敷出，通貨膨脹難以遏止，官僚政治愈益腐敗，于是國勢貧弱已成定局。

1．“三冗”問題更趨嚴重

慶歷新政停罷后，冗兵不減反增?；实v年間(1049—1054)軍隊人數(shù)已增至140萬，邊區(qū)將官還不斷奏請增兵。兵雖多而弱，如嘉祐七年(1062)，陜西有禁軍、廂兵共25萬人，其中老弱病患和手工匠人超過一半以上。兵多所需軍費也多，三司財匱，就經(jīng)常借用內藏庫錢物，僅至和二年(1055)、嘉祐六年(1061)就各出內藏庫錢100萬貫助河北糴軍儲。

冗官也繼續(xù)增加，真宗景德年間有1萬多人，仁宗皇祐年間增至2萬多人，英宗治平年間竟達2．4萬人。朝廷養(yǎng)官經(jīng)費不足，乃至明碼標價以賣官來湊錢。

朝廷冗費更是與日俱增。至和二年(1055)，京師大興土木，重修慶基殿、奉先寺及開先殿，官吏從中營私舞弊。天下僧尼愈多，嘉祐間全國有寺院3．9萬所。宮中賞賜無度，一才人之月俸相當于百戶中等人家的賦稅。英宗舉辦仁宗喪事，僅用于賞賜諸軍和百官之錢即達1100萬貫。

2．人民生活更加困苦

慶歷新政失敗后，括田均稅工作停止。治平中，地主瞞田逃稅者十居其七，一般農戶負擔更重，糧食減產。稅外加征之加耗、羨余、折變、“和糴”、“和買”更重，其他無名之斂不可勝計。百姓貧困破產，老弱死于溝壑，少壯聚為“強盜”。

仁宗后期的徭役仍不輕。僅至和二年(1055)，為治黃河調集丁夫30萬人;嘉祐三年(1058)，為開永濟河征發(fā)丁夫63萬人。大批役夫因勞累寒餓而死。

仁宗后期至英宗時期，各種天災不斷發(fā)生，人民生命財產損失慘重。嘉祐二年(1057)，僅幽州地震即壓死數(shù)萬人。次年，又因雪災而凍死餓死者甚眾。治平二年 (1065)，京師大水，溺死1588人。天災加重賦，河北恩州一次災荒，百姓流亡十之八九，陜西民力比景祐前減耗2/3。人民走投無路，民變、兵變不斷發(fā)生。

3．國家財政入不敷出

北宋中期的國家財政歲入，雖始終沒有超過真宗天禧五年(1021)的1．5億多。但因宋廷加強了對百姓的搜刮，財政歲入仍相當可觀，仁宗皇祐元年(1049)歲入達到1．26億多，然而由于“三冗”消費有增無減，支出之后已無積余。至英宗治平二年 (1065)歲入只有1．16億多，而支出達1．31億多，已見財政赤字。朝廷上下一片哀嘆:財用不足，國非其國!

4．通貨膨脹難以遏止

仁宗慶歷年間，宋廷曾推行通貨膨脹政策，結果引起貨幣貶值和物價飛漲。慶歷末，大錢改為折二錢，虛值貨幣問題似乎已逐漸得到解決，但因“三冗”費用有增無減，生產萎縮和商品供不應求，物價仍居高未下。有關仁宗后期之物價上漲史不絕書。如據(jù)《續(xù)資治通鑒長編》記載，慶歷七年(1047)，“百物踴貴”?；实v三年(1051)正月，“芻粟之價益倍”。皇祐五年(1053)，邕州“物價翔貴”。嘉祐四年(1059)正月，開封府“薪炭食物，其價倍增”……

5．官僚政治愈加腐敗

要克服通貨膨脹，首先必須節(jié)省“三冗”開支，同時發(fā)展生產以增加供給，而這一切只有朝政清明和官吏廉潔才能做到。然而，慶歷新政失敗后，宋朝的官僚政治愈加腐敗，要想克服通貨膨脹也就無從談起。

首先是皇帝昏庸。宋仁宗生性懦弱，缺乏遠見，處事不夠果斷，朝令夕改。他因聽信讒言，害怕改革派結成朋黨篡奪皇權，停罷了慶歷新政。此后，他仍重用守舊派，偏愛阿諛順從之臣，拒絕言官勸諫。如，至和二年(1055)，殿中侍御史趙抃等眾多大臣彈劾宰相陳執(zhí)中之種種罪行，仁宗有意包庇。翰林學士歐陽修批評仁宗上不顧天災，下不恤人言，以致政令日乖，國用益困，流民滿野，濫官滿朝，這是因為皇帝偏愛邪佞之臣，從而顛倒了是非。皇帝如此作為，怎能革除弊政?

其次是大臣腐敗。慶歷新政失敗后，守舊派上臺執(zhí)政。夏竦出任樞密使、平章事，此人私心極重，為人兇殘，家財巨萬，生活奢侈。又有梁適任平章事，他奸邪貪婪，任情徇私，收受賄賂。還有宰相陳執(zhí)中，一味阿諛奉承皇帝，從未建言，而且引用奸邪，排斥良善，生性狠愎，打死婢女，引起眾怒。其他權貴也多以權謀私，嫌惡直臣，擯棄賢士。不少執(zhí)事之臣，因循怠惰，無所作為，甚至有令不行，造成政局混亂。宰執(zhí)大臣如此腐敗，朝政豈能清明?

第三是地方官貪殘。各路地方官不思為民造福，只知壓榨百姓，他們常稅外加征，上供“羨余”，以圖升官。如，皇祐年間江淮連年歉收，發(fā)運使卻低價強購民糧，充作上供。又如淮、浙、江南、荊湖發(fā)運使許元，多聚珍寶賄賂京師權貴。當各路遭遇天災時，監(jiān)司不盡力賑饑，致使災民大量流亡?；实v三年 (1051)，河北人民大批流亡，地方官不予賑恤，卻大擺筵席宴請賄賂上司派來的使者。地方官如此貪殘，百姓生存尚難，又怎能去發(fā)展生產?

慶歷新政失敗后，統(tǒng)治者愈加腐敗。因此，“三冗”消費無法裁減，物質生產不能發(fā)展，供求關系難以平衡，通貨膨脹又如何得以遏止?在這種情況下，趙宋王朝的國勢貧弱已成定局。

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