農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸及對策建議

■許 莉 唐天偉

農(nóng)村職業(yè)教育作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，指出要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，支持各級各類學(xué)校積極參與新型農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2011年10月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，旗幟鮮明地提出，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提升支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力等要求。2012年初，教育部在工作要點(diǎn)中指出:要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。這些政策的出臺(tái)凸顯了政府對農(nóng)村職業(yè)教育的重視。然而，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)中仍然有不少薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施效果也不盡如人意。因此，分析現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題并提出解決措施，對改進(jìn)和完善農(nóng)村職業(yè)教育有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸

改革開放以來，我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)生了很大的變化，在取得巨大成績的同時(shí)也暴露出很多弊端和薄弱環(huán)節(jié)。通過系統(tǒng)分析，可以得出我國現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中面臨的瓶頸主要包括四個(gè)方面。

(一)農(nóng)村職業(yè)教育管理主體復(fù)雜

農(nóng)村職業(yè)教育管理體制包括農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制、農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)體制和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制三部分，農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制在三者之中起到了基礎(chǔ)和關(guān)鍵作用。我國農(nóng)村職業(yè)教育行政管理體制可以從縱向和橫向兩個(gè)層面進(jìn)行分析。從縱剖面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為基層管理層次，縣一級為關(guān)鍵層次，而中央、省和市這級為高級管理層次;從橫剖面看，教育部門、勞動(dòng)部門和經(jīng)濟(jì)部門是教育部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行管理的三大行政部門。[1]在教育系統(tǒng)的垂直管理體制和行政轄區(qū)的橫向管理體制并存時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要接受各級教育行政部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)和屬地領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)部門的管理。這種多頭管理、各行其是、職能交叉的龐大管理體制有三大弊端:首先，浪費(fèi)了大量有限的教育資源，增加了政府的行政成本，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的良性發(fā)展;第二，這種管理體制難以進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，學(xué)校、專業(yè)設(shè)置重復(fù)，同類學(xué)校分庭抗禮，學(xué)校之間爭經(jīng)費(fèi)、爭師資，而且部門之間也形成和加深了門戶之見，相互掣肘，使一個(gè)地區(qū)的各種力量無法形成能發(fā)揮整體優(yōu)勢的合力，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi);第三，現(xiàn)行管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，農(nóng)村職業(yè)教育資源難以按照教育規(guī)律要求和市場機(jī)制優(yōu)化配置，農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)水平難以提高。

(二)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

黨的十八大提出堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的科學(xué)決策和頂層設(shè)計(jì)，在“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，無論是為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)新型農(nóng)民，還是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，都離不開農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高。根據(jù)教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合改革處的統(tǒng)計(jì)，到目前為止，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20．00%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3．40%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0．13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76．40%。[2]農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而制約農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入十分必要。

當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張主要有兩個(gè)原因:一是我國教育總體投資不足，1995年頒布的《教育法》中就已經(jīng)明確定:國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，同時(shí)還提出到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到GDP的4%。如表1所示，2005至2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一直在3%左右徘徊。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織提供的資料，20世紀(jì)90年代世界平均公共教育投入占GDP比重為5．7%，其中發(fā)達(dá)國家為6．1%，發(fā)展中國家為4%，而我國當(dāng)時(shí)的平均水平約為2．49%，低于世界大多數(shù)國家甚至一些貧困的發(fā)展中國家水平。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出雖然大幅增加，但在GDP中所占的比例仍然很低，2000年至2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重平均為2．98%左右，而OECD國家2003年的平均水平為5．9%，也就是說我國的水平還不足世界水平的一半。總體而言，不管是參照國際平均水平還是按照我國《教育法》的要求，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重都嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了我國職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊張。

我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)緊張的另一個(gè)原因是教育投資結(jié)構(gòu)不合理。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，再加上過多地投入到城市中小學(xué)及高等教育領(lǐng)域，農(nóng)村教育財(cái)力資源配置明顯偏弱，投入結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)一步呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的短缺。從圖1可以看出，2005—2011年國家對職業(yè)教育的投入占國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的比例有所增加，但與高等教育和中小學(xué)教育占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比重相比，差距仍然很大。

(三)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)供需失衡

表1 2005—2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重 單位:億元

圖1 各類學(xué)校占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重

農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是在普通教育的基礎(chǔ)上，把一般性的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟骋活I(lǐng)域、某一行業(yè)以及某一工種的專門勞動(dòng)者。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要大批能接受和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者，而農(nóng)村勞動(dòng)力大多為初中文化水平，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)缺乏理解力和適應(yīng)性，阻礙了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵是通過農(nóng)村職業(yè)教育提高勞動(dòng)力的文化程度和技能水平，提升人力資本的質(zhì)量。而非學(xué)歷性的有針對性的中短期培訓(xùn)由于學(xué)習(xí)周期比學(xué)歷教育短、即學(xué)即用等特點(diǎn)，在農(nóng)村職業(yè)教育中占有重要地位。然而目前針對農(nóng)村從業(yè)人員的培訓(xùn)一方面比較短缺，另一方面，農(nóng)民真正需要的培訓(xùn)并沒有展開，農(nóng)民培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法不能結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際及地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，重視理論教育而輕實(shí)踐基地建設(shè)，在實(shí)踐環(huán)節(jié)上沒有落到實(shí)處，使教學(xué)效果大打折扣，農(nóng)民沒能真正掌握實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技能，理論教育的科學(xué)性、研究性、先進(jìn)性和實(shí)踐基地的示范功能、實(shí)習(xí)功能、實(shí)驗(yàn)功能、推廣功能沒有很好地體現(xiàn)出來，理論與實(shí)踐缺少協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。[3]可以說，現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育體系沒有真正構(gòu)建起教育供給與需求之間的橋梁。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育師資力量不足

農(nóng)村職業(yè)教育師資力量不足主要表現(xiàn)在規(guī)模與結(jié)構(gòu)上。從規(guī)模上看，農(nóng)村職業(yè)教育的師資數(shù)量增長趨勢緩慢。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，2005年到2011年間，中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)從2005年的58．87萬人增長至2011年的68．94萬人，七年間增長幅度只有17．11%，而與之形成鮮明對比的是中等職業(yè)教育在校生規(guī)模的快速擴(kuò)張，2005至2011年間中等職業(yè)教育在校生規(guī)模增長率達(dá)到33．98%。由于職業(yè)教育教師的增速跟不上學(xué)生規(guī)模的增速，導(dǎo)致生師比逐年升高，從2005年的22．50 上升至 2011 年的 25．75。

從結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，2010年中等職業(yè)教育教師總計(jì)680954人，其中文化基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師數(shù)量占總數(shù)的比例分別為 43．61% 、52．91%、3．48% ，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的數(shù)量嚴(yán)重不足。而在農(nóng)村職業(yè)教育的過程中，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的示范操作有著事半功倍的教學(xué)效果，它有助于學(xué)生對知識(shí)的正確理解及實(shí)際操作技能水平的提高。所以實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的數(shù)量過少勢必影響農(nóng)村職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。在各專業(yè)教師數(shù)量上，2005年至2010年期間，交通運(yùn)輸類、加工制造類、能源類的中職教師數(shù)量增長比率排在前三名，增長比率分別為 84．62%、68．71%、38．46%，而增長率最低的三個(gè)專業(yè)分別是農(nóng)林類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、教育類，增長比率分別為15．07%、8．32%、3．86%。其中在2006年、2008年這兩年中農(nóng)林類專業(yè)教師數(shù)量還出現(xiàn)了負(fù)增長，這與當(dāng)前培養(yǎng)新型農(nóng)民的要求相悖。

二、農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的對策

農(nóng)村職業(yè)教育是農(nóng)村教育的一個(gè)重要組成部分，對促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。筆者從以下四個(gè)方面提出了改善農(nóng)村職業(yè)教育的政策建議。

表2 2005—2011年中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)、在校生數(shù)及生師比情況 單位:萬人

(一)制定科學(xué)合理的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010—2020年)》提出，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管、辦、評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。根據(jù)綱要的要求，我國農(nóng)村職業(yè)教育管理體制需要體制創(chuàng)新，政府需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各部門密切配合形成統(tǒng)一的合力，創(chuàng)建一個(gè)使農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型管理體制。有學(xué)者提出，政府需要成立一個(gè)職業(yè)教育的行政管理機(jī)構(gòu)——職業(yè)教育管理委員會(huì)，來統(tǒng)籌和綜合管理農(nóng)村職業(yè)教育，打破農(nóng)村職業(yè)教育條條和塊塊分散管理的局面。筆者十分贊同此觀點(diǎn)。職業(yè)教育管理委員會(huì)應(yīng)站在全局的高度來統(tǒng)籌不同的農(nóng)村職業(yè)教育資源，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議的形式，研究和解決農(nóng)村職業(yè)教育重大建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政扶持問題、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃問題及統(tǒng)一出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策。職業(yè)教育管理委員通過協(xié)調(diào)縱向和橫向的不同管理部門之間的利益關(guān)系，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)教育的宏觀調(diào)控。[4]

(二)加大財(cái)政投入力度，同時(shí)引入社會(huì)資金

政府財(cái)政教育投入是教育投入的主渠道，也是農(nóng)村教育投入的主導(dǎo)。因此，建立政府財(cái)政教育投入的持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制是農(nóng)村教育發(fā)展的重要保障。要改變農(nóng)村教育的弱勢地位，必須堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先:財(cái)政優(yōu)先投入教育、教育優(yōu)先投入農(nóng)村。首先，為保證黨和國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)把大幅度增加教育投入作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。通過優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。其次，教育資源優(yōu)先投入農(nóng)村。黨的十八大提出了“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工日益成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的提高及后備軍的培養(yǎng)都離不開農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，因此政府在統(tǒng)籌考慮，全盤規(guī)劃教育資源配置時(shí)，在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置等方面要向農(nóng)村優(yōu)先傾斜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展。[5]政府在加大財(cái)政教育投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量，多渠道、多形式、多層次增加農(nóng)村職業(yè)教育投入。落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、招生自主權(quán)，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。制定和完善對民辦學(xué)校的人才鼓勵(lì)政策和公共財(cái)政資助政策，鼓勵(lì)和支持促進(jìn)民辦教育發(fā)展的財(cái)政、金融和稅收政策，將民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督，提高民辦教育管理和服務(wù)水平。最終形成公辦教育與民辦教育相得益彰、共同發(fā)展的格局。

(三)實(shí)行面向市場的人才培養(yǎng)模式

農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)從“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則出發(fā)，正確掌握農(nóng)民的實(shí)際動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持面向市場，廣泛獲取農(nóng)民的需求信息和勞動(dòng)力市場需求的變化，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，以保證農(nóng)民學(xué)有所用。在對農(nóng)村勞動(dòng)力開展培訓(xùn)以前，不僅要了解農(nóng)民在干什么、想學(xué)什么，而且還要知道農(nóng)民下一步想做什么，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)民想開發(fā)什么，進(jìn)行廣泛的社會(huì)調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查到的信息及時(shí)淘汰需求量極少的專業(yè)，開設(shè)需求量大或者極具市場潛力的專業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，接受理論知識(shí)較困難，因此教學(xué)方式要符合培訓(xùn)對象的實(shí)際，以利于他們能較好地掌握培訓(xùn)的內(nèi)容。

農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)做到三結(jié)合:第一，與農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合。大批農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上縮小城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供了新的契機(jī)，而且使勞動(dòng)力資源通過市場得以優(yōu)化配置。然而，農(nóng)村勞動(dòng)力接受教育程度水平偏低，大多數(shù)人從未受過專門的職業(yè)教育和培訓(xùn)，無操作技能和專業(yè)技術(shù)，與現(xiàn)代化生產(chǎn)與服務(wù)所需的技能與素質(zhì)要求的差距相差較大。如何改變目前這種人力資源豐富、人才資源匱乏的現(xiàn)狀，使廣大農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力走出農(nóng)村、走向城市，為各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供對口的人力資源支持將是農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)的重要使命。[6]第二，與本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)村職業(yè)教育要重視與本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，并在本地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找培訓(xùn)項(xiàng)目。如杭州市蕭山區(qū)新街鎮(zhèn)是國內(nèi)知名的“花木之鄉(xiāng)”。為了讓花木成為新街農(nóng)民的“搖錢樹”，新街職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)技站，組織農(nóng)民開展花木栽培技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民豐富種植品種，提高種植效益。從此，新街的農(nóng)民培訓(xùn)與新街花木產(chǎn)業(yè)形成了互動(dòng)發(fā)展的格局:從栽培技術(shù)培訓(xùn)開始，經(jīng)歷了市場營銷培訓(xùn)、園林綠化工培訓(xùn)、花木經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)到花木電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)與花木發(fā)展的高度同步。[7]第三，與農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)特點(diǎn)相結(jié)合。農(nóng)民喜歡看得見、摸得著的東西，不愛聽泛泛的理論講解。農(nóng)村職業(yè)教育必須貫徹“學(xué)以致用”原則，要根據(jù)農(nóng)民的文化基礎(chǔ)、年齡狀況、接受能力、理解水平等采取靈活的培訓(xùn)方式，以實(shí)際解決問題為重點(diǎn)，做到理論與實(shí)踐緊密銜接，多渠道投入資源，多方式優(yōu)化配置，多規(guī)格滿足需求，以取得實(shí)際效果。

(四)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的農(nóng)村職教師資隊(duì)伍，是做好農(nóng)村職業(yè)教育工作的關(guān)鍵所在。為此，建議在以下四個(gè)方面著力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)[8]:第一，注重農(nóng)村職業(yè)教育教師的繼續(xù)教育，對現(xiàn)有教師進(jìn)行在職培訓(xùn)，在不斷提高理論水平和學(xué)歷層次的同時(shí)，要求老師參加學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和生產(chǎn)一線實(shí)踐工作，解決實(shí)際問題，從而提高動(dòng)手能力和操作水平。第二，從企事業(yè)單位專家、農(nóng)村致富能手、當(dāng)?shù)啬芄で山持绣噙x出一批優(yōu)秀人才，依據(jù)擇優(yōu)聘用的原則，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的兼職教師隊(duì)伍。學(xué)校需要與兼職教師簽訂合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。建立兼職教師電子信息檔案，記載兼職教師特色課程、教師簡介等情況。對兼職教師定期進(jìn)行考核，經(jīng)考核合格者續(xù)聘，不合格者自行解聘，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第三，建立農(nóng)村教師上掛培養(yǎng)、城區(qū)教師下鄉(xiāng)支教制度，實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校結(jié)對幫扶，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校師資建設(shè)。一方面農(nóng)村新教師到城區(qū)學(xué)校掛職培養(yǎng)，掛職期間由城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師進(jìn)行“一對一”傳、幫、帶，使掛職教師在業(yè)務(wù)上能夠快速提高。另一方面，采取個(gè)人申請與組織選派相結(jié)合的方式，從城區(qū)學(xué)校選派優(yōu)秀中青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教。第四，完善教師資格制度，積極推行教師評價(jià)制度，建立科學(xué)的考核制度和考評標(biāo)準(zhǔn)。教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育工作的關(guān)鍵。我們需要進(jìn)一步深化人事制度改革，從農(nóng)村職業(yè)教育教師的文化知識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感等方面完善教師資格制度;構(gòu)建符合農(nóng)村職業(yè)教育教師特點(diǎn)的評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的特點(diǎn)，發(fā)揮教師評價(jià)制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師隊(duì)伍積極主動(dòng)地朝著專業(yè)化方向發(fā)展，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、讓人民群眾滿意和信賴的教師隊(duì)伍，辦好讓人民滿意的教育。

[1]雷世平，姜群英．我國農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新探析[J]．成人教育，2008，(2)．

[2]職業(yè)教育的三大優(yōu)勢[EB/OL]．http://blog．sina．com．cn/s/blog_51f7f2ca01013id7．html，2012 －06－21．

[3]吳彬．農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及對策研究[J]．中國成人教育，2012，(4)．

[4]雷世平．我國農(nóng)村職業(yè)教育體制政策研究[J]．湖南社會(huì)科學(xué)，2006，(2)．

[5]韓清林．貫徹實(shí)施《國家教育規(guī)劃綱要》應(yīng)把農(nóng)村教育擺在超前發(fā)展的戰(zhàn)略位置[J]．人民教育，2010，(18)．

[6]蘇兆榮，李亞云，徐仁靜．農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”施教路徑研究[J]．職教通訊，2011，(21)．

[7]杭州市蕭山區(qū)教育局．開展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富[J]．中國農(nóng)村教育，2011，(3)．

[8]耿斌，李蘇倫．新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村成人教育與培訓(xùn)策略研究[J]．繼續(xù)教育研究，2011，(12)．