廣東試水

■本刊記者 查 英

政府要想獲得大數(shù)據(jù)帶來的“紅利”，公開透明是首要前提。廣東率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，讓我們看到政府發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值及應用于決策的一個良好開端。

廣州的四月如初夏，車水馬龍。記者見到中山大學公共管理學院郭巍青教授時，他正準備著去參加廣州城市交通治理的一個討論會——討論廣州要不要“限制外來車輛”。

圍繞“限外”，廣州市已經(jīng)有很多爭論?！氨本?、上海都限制了，廣州也想限制?！惫∏嗾f，“但也有人說，廣州的問題不是外地車輛造成的。限與不限，討論都缺乏依據(jù)。政府自然面臨被‘拍磚’，對造成擁堵的原因及背后的規(guī)律都缺乏科學的數(shù)據(jù)支撐?！?/p>

“如果我有歷年的相關數(shù)據(jù)，就有說服力了?！惫∏嗝鎸Φ倪@個問題，也許在不久的將來就能得到解決，廣東已經(jīng)在全國率先啟動了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

“心中有數(shù)”

“過去講決策要‘心中有數(shù)’，那時社會關系簡單。在信息大爆炸的社會里，數(shù)據(jù)分析能為決策提供依據(jù)，并使得管理過程透明且有據(jù)可依、有跡可循?！惫∏喔嬖V《決策》。

4月17日，廣東省長朱小丹召開省政府常務會議提出，到2015年力爭信息化水平達到中等發(fā)達國家水平，到2020年，邁進世界先進水平，基本建成“智慧廣東”。實際上，這已經(jīng)不是廣東的第一次戰(zhàn)略部署。此前的2012年12月，廣東省宣布在全國率先啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，相關部門起草了一份《廣東省實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，提交省政府批準。

據(jù)廣東省經(jīng)信委介紹，廣東大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將堅持以“開放共享”推動大數(shù)據(jù)應用，以“開放應用”帶動大數(shù)據(jù)在國內(nèi)發(fā)展，再試圖通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展來促進社會創(chuàng)新，為“智慧廣東”建設助力。在報批的方案中，廣東省政府準備在財政、環(huán)保、招投標等領域率先開展數(shù)據(jù)公開試點，通過互聯(lián)網(wǎng)等形式開放數(shù)據(jù)。廣東省財政廳廳長曾志權曾表態(tài)，“嘗試率先公開部分專項資金安排、使用等方面的情況?！?/p>

作為第三方評價機構，華南理工大學政府績效評價中心曾參與過廣東省多項財政專項資金的績效評價項目，該中心主任鄭方輝介紹說：“專項資金的績效評價提供了一個使用資金量化的平臺，評價建立在數(shù)據(jù)采集、調(diào)查、專業(yè)化歸類、分析等基礎環(huán)節(jié)上，這也就形成了一個數(shù)據(jù)庫。如義務教育專項資金績效評價，要對全省兩萬多所學校進行數(shù)據(jù)采集。怎么采集，采集什么數(shù)據(jù)，有一套專業(yè)的指標體系和采集系統(tǒng)。”

據(jù)鄭方輝了解，過去的兩年，廣東省在網(wǎng)上公布了11項專項資金的績效評價報告。這些報告里就包含加工后的數(shù)據(jù)內(nèi)容。財政專項資金績效評價，可以說是廣東推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一個樣本。

其實，對“數(shù)據(jù)治理”的設想不勝枚舉，比如，防止社保資金的隨意支付，財政轉移支付中的核對與確認，利用電力數(shù)據(jù)分析房屋空置率，通過紅綠燈以及攝像頭拍攝記錄的數(shù)據(jù)來分析交通擁堵的原因是什么，等等。

在研究機構方面，目前中山大學正在建設“超級計算中心”以輔助推進廣東大數(shù)據(jù)發(fā)展?！巴ㄟ^大數(shù)據(jù)應用，一是讓政府職能更好地得到履行，服務社會。二是政府公開的數(shù)據(jù)將為企業(yè)和個人創(chuàng)造價值。三是政府的行政管理變得更加有效，決策變得更加準確。四是政府公信力因為出色的服務和高效率的運轉以及正確的決策，贏得社會的普遍認可，從而公信力大大提升?！惫∏喾治稣f。

透明營造信任

廣東先行一步，首先需要破解的難題就是數(shù)據(jù)的整合和開放。

早在2009年1月，奧巴馬簽署他的首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》之后，執(zhí)行機構便在120天內(nèi)給出了一個具體方案：為聯(lián)邦政府建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站——Data.Gov，全部開放政府擁有的公共數(shù)據(jù)。

美國的實踐證明，大數(shù)據(jù)的根本紅利最終只能來源于“開放數(shù)據(jù)”，“開放政府的數(shù)據(jù)，開放企業(yè)的數(shù)據(jù)”，美國正在使用開放的數(shù)據(jù)為經(jīng)濟生產(chǎn)價值。截至2011年12月，Data.Gov共開放了原始數(shù)據(jù)3721項，地理數(shù)據(jù)38萬多項。

在中國，統(tǒng)計局、檔案局、財政廳、稅務局、審計署、公安局、海關、電力公司等政府部門及國企，都擁有自己的數(shù)據(jù)庫，卻處于分割狀態(tài)，“我的你不知道，你的我不清楚?！?/p>

“條塊分割下的碎片化數(shù)據(jù)，需要更高的權力機構來整合。例如，流動人口在廣東是一個較大的問題，誰在流動？能不能從傳統(tǒng)的戶籍系統(tǒng)里找出一些規(guī)律以利于更好地管理？但，安徽的戶籍數(shù)據(jù)與廣東的戶籍數(shù)據(jù)，誰有能力將兩個數(shù)據(jù)庫整合起來？”郭巍青說。

從投入與產(chǎn)出角度來看，花大價錢開發(fā)出來的數(shù)據(jù)，若僅局限于內(nèi)部使用，則效益是有限的?！艾F(xiàn)在政府集中了大量數(shù)據(jù)，如果公開的話，企業(yè)可以從中發(fā)現(xiàn)商機，創(chuàng)造生產(chǎn)價值，學者可用來創(chuàng)造學術價值?！敝袊苿影不沼邢薰径麻L、總經(jīng)理鄭杰說。

數(shù)據(jù)的整合和開放是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重點也是難點。僅在這兩個環(huán)節(jié)，政府的底氣有多足？即便開放又能開放到什么程度？

以政府專項資金績效評價為例，廣東省從2004年開始成立績效評價處，評價工作在國內(nèi)領先。鄭方輝告訴《決策》：“以往只關注爭取資金，對‘公家的錢’怎么花不太關心。在企業(yè)里，錢投下去之后會有盈虧的反饋，政府里錢投下去，花的效果怎樣難以反饋。通俗來講，就是會花冤枉錢?？冃гu價主要是從效果的角度，看納稅人的錢用得合不合規(guī)范，有沒有作用，只有透明才能贏得信任?！?/p>

過去兩年，廣東省向社會公開了11項專項資金的績效評價報告。鄭方輝告訴《決策》：“公開11項是一個很大的觸動，但大部分還沒有公開，這其中有很大的阻力，公開是正在努力的方向。”但從三公經(jīng)費公開、官員財產(chǎn)公開、官員房產(chǎn)公開的結果來看，“公開透明”的路在國內(nèi)走得較為曲折。

4月16日，涂子沛受浙江省委、省政府邀請，分別就大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧城市進行座談交流。再加上廣東啟動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這似乎在傳遞出一個信號：地方政府正在重視大數(shù)據(jù)的運用，并試圖搶先獲得大數(shù)據(jù)可能帶來的好處。

“接近上帝”

除去眼前廣州交通治理的案例，《大數(shù)據(jù)》一書作者涂子沛在演講中也舉了一個例子——通過你購買的食品預警你的健康狀況。比如說，近期某大型超市通過查看你的消費單，發(fā)現(xiàn)你購買的食品當中一直含有較高的熱量，從而提醒你注意調(diào)整，保持健康的飲食。

在美國，這種數(shù)據(jù)應用已經(jīng)較為廣泛和成熟。在公開的數(shù)據(jù)平臺上，衍生出多種數(shù)據(jù)系統(tǒng)供美國市民使用。比如，航班延誤分析系統(tǒng)，可以查詢分析全國各次航班的延誤率及機場等候時間；商品召回手機查詢系統(tǒng)，通過在智能手機上安裝一款特定軟件，便可以查詢到某件商品是否被召回過的信息，從而避免買到具有安全隱患和質(zhì)量問題的商品。

尤其是“商品召回查詢系統(tǒng)”，這對國內(nèi)的食品安全管理來說是一個良好的參照?！皣鴥?nèi)的商品，幾乎無法知道它背后的任何信息，甚至攜帶惡意的欺瞞。食品安全出了這么多問題，如果我們能制定出一套數(shù)據(jù)來分析漏洞在什么地方，然后堵上，這樣的食品衛(wèi)生管理將有效得多?！惫∏喔嬖V《決策》。

通過分析大數(shù)據(jù)，以及數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的碰撞，會發(fā)現(xiàn)意想不到的關聯(lián)，從而對個人生活、政府管理、商業(yè)運轉等過程起到預測和警示作用，即數(shù)據(jù)會告訴你“不能再這樣做了，否則會產(chǎn)生不好的結果”；還有可能告訴你，“你可以這樣去做，會給你創(chuàng)造更好的局面?！?/p>

“未來會怎樣？只有上帝知道。”但大數(shù)據(jù)的運用，會讓你有“接近上帝”的感覺?！皩氖虑榈陌l(fā)生，數(shù)據(jù)分析會起到一定的預警作用?！蓖孔优嬲f。

目前，地方政府將大數(shù)據(jù)作為發(fā)展計劃并應用到?jīng)Q策，足以看到一個良好的開端?！按髷?shù)據(jù)的第一個階段是部門內(nèi)部利用己有的數(shù)據(jù)庫，第二個階段是數(shù)據(jù)庫與數(shù)據(jù)庫之間的對比、協(xié)作產(chǎn)生價值，第三個階段是數(shù)據(jù)的社會化。我們正在由第一個階段向更高的階段挺進。”電子科技大學互聯(lián)網(wǎng)科學中心主任周濤告訴《決策》。